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王锐在中国共产党天水市第七次代表大会上的报告
来源: 天天天水网    编辑: 姚宇 2016-10-30 22:09:14 星期日     字体设置:

  贯彻五大新理念 集聚发展新动能为决胜全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党天水市第七次代表大会上的报告

  王 锐

  (2016年10月27日)

  同志们:

  现在,我代表中共天水市第六届委员会向大会作报告。

  中国共产党天水市第七次代表大会,是在我市实施“十三五”规划开局之年、推进转型升级发展关键时期、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,动员全市各级党组织和广大党员、干部群众,在新的起点上凝心聚力、砥砺前行,协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,为如期实现全面建成小康社会目标、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗。

  一、市第六次党代会以来的工作回顾

  市第六次党代会以来的五年,是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂环境和繁重任务,市委团结带领全市各级党组织和广大党员、干部群众,深入贯彻中央和省委的决策部署,始终坚持“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,实现了“十二五”圆满收官,完成了市第六次党代会确定的目标任务,全市各项事业取得了令人瞩目的成就,谱写了天水发展历史上浓墨重彩的崭新篇章,在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。

  在主动适应新常态中化危为机、赶超进位,经济运行的质量和效益持续跃升。加强党对经济工作的领导,综合施策稳增长,GDP连跨400亿元、500亿元台阶,今年有望突破600亿元大关,在全省排名由2011年的第5位前移至2015年的第3位。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”,现代农业发展突飞猛进,粮食生产实现“十二连丰”。

  经济作物产值占种植业比重、农产品加工转化率分别提高到67.9%、56.6%,“花牛”苹果被认定为中国驰名商标;工业经济实力不断增强,规模以上工业增加值增速位居全省第二,天水电传所等8户企业进入全省战略性新兴产业骨干企业行列,经济技术开发区工业总产值和增加值持续成倍增长;第三产业规模迅速扩张,社会消费品零售总额、文化产业增加值、旅游综合收入年均分别增长14.3%、34.48%、28.2%,三次产业结构由18.7:39.8:41.5优化为18.1:32.5:49.4。扎实推进“3341”项目建设工程,实施上亿元项目724个,累计完成固定资产投资超过3000亿元,年均增长23.16%,争取和引进了机场迁建、引洮供水、华昌欢乐城、城市改造提升等一大批各领域“历史最大”项目,特别是引洮供水和曲溪城乡供水工程的实施,将从根本上解决城区供水紧张问题。财政金融保障支撑发展能力持续增强,大口径财政收入和财政支出今年预计完成121.37亿元、264.72亿元,年均分别增长18.58%、15.24%;市、县区投融资平台作用发挥明显,累计直接融资58.94亿元;15家金融机构入驻天水,存、贷款余额年均分别增长24.44%、39.7%;众兴菌业、成纪药业成功上市,风动机械等109户企业在“新三板”或区域性股权市场挂牌。深入实施创新驱动发展战略,2015年综合科技进步水平位列全省第二,科技促进经济社会发展指数64.87%,天水电传所获批建设全国同行业唯一的国家重点实验室,两区五县均被列入国家科技富民强县试点县区,武山县、甘谷县分别创建为国家级蔬菜标准化示范县和农业综合标准化示范县,我市被评为2015年度“全国十大质量魅力城市”,并获批创建全国质量强市示范城市。

  在扎实推进脱贫攻坚中促农持续稳定增收,全面小康社会建设取得重大进展。举全市之力狠抓脱贫攻坚,全面落实“1+17”精准扶贫精准脱贫方案政策措施,五年累计减贫101.37万人,贫困人口由2011年底的133.15万预计减少到2016年底的31.78万,贫困发生率由43.26%预计降低到10.33%。建立健全多元化资金保障机制,投入财政资金30.32亿元、整合项目资金97.35亿元、争取专项资金23.63亿元、发放扶贫贷款72亿元,累计投入223.3亿元。促进双联行动和扶贫攻坚深度融合,省、市、县区、乡镇四级联村单位和联户干部累计兴办实事18.32万件、捐助资金3.04亿元、落实帮扶项目4127个。着力改善贫困地区生产生活条件,易地搬迁1.22万户6.37万人,改造危房12.86万户,农村砖混砖木结构住房比例达到71%;建成农村公路通畅工程7141公里,全市建制村通畅率100%;实现了乡镇中心幼儿园、1500人以上建制村幼儿园、标准化村卫生室、村文化图书室、村便民超市、村便民金融服务点、体育活动设施、乡村舞台、贫困村扶贫互助资金协会、山洪灾害防治区“户户知”工程“十个全覆盖”和动力用电、安全饮水、有线广播电视、4G互联网络“四个村村通”。加快发展富民产业,果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业收益占农民收入的80%以上,农民人均可支配收入由2011年的3266元预计增加到2016年底的6726元。创新推行“双助贷”工程、“三户一孤”大病救助保险全覆盖项目、“三社合一”改革和“农户贷款、带资入股、就业分红”金融扶贫等模式,走出了一条具有天水特色的精准扶贫路子。

  在全方位深化改革扩大开放中创新完善体制机制,发展的动力活力极大迸发。围绕构建高效顺畅的体制机制,以经济体制等重要领域和关键环节改革为牵引,统筹协调推进各领域改革,累计承接落实“顶层设计”639项、谋划开展“自选动作”183项,全面深化改革工作有力有序开展。新一轮政府机构改革全面完成,“营改增”、公务用车制度改革顺利推进,行政审批制度改革、国资国企改革、商事制度改革、农村综合改革深入开展,秦安县陇城教育园区探索出了农村教育改革新路径,县级公立医院改革、甘谷县农村供销合作社综合改革、市法检两院司法体制改革等全国、全省改革试点创出了一些可复制可推广的经验,我市被列为全省社会办医试点城市,秦安县“两保一孤”大病医疗商业保险模式得到了汪洋副总理和省上主要领导的充分肯定,中央改革办《改革情况交流》专题刊发。加快对外开放步伐,精心谋划推进丝绸之路经济带天水段建设,全面落实华夏文明传承创新区、关中—天水经济区规划任务,麦积山石窟列入世界文化遗产名录,成功举办了公祭伏羲大典和海峡两岸共祭伏羲、中阿共建丝绸之路经济带天水合作交流暨阿拉伯国家驻华使节天水行、影像丝绸之路?天水国际摄影双年展等重大活动,组织承办了环青海湖国际公路自行车赛、“李广杯”国际传统射箭锦标赛、中国龙舟公开赛、全国山地自行车锦标赛、全国少儿乒乓球比赛、全省第三届中学生运动会等一系列大型赛事,我市荣获“全国最具魅力节庆城市”“中国最具魅力文化旅游城市”称号。特别是由30余位“两院”院士牵头,与高校、科研院所和企业六方共同发起成立了中国绿色催化专家智库,成功举办了首届绿色及可持续发展麦积山论坛,进一步提升了天水的知名度和美誉度。坚持以大开放促进大发展,外向型经济发展势头持续向好,进出口总额翻了一番多,引进项目数量和资金实现新突破,园区成为招商引资和承接产业转移的高地。

  在稳步推进新型城镇化建设中破解二元结构矛盾,城乡面貌发生了巨大变化。坚持科学规划引领,第四版城市总体规划编制工作有序进行,五县县城规划实现全覆盖,武山县全省“多规合一”试点取得阶段性成果,乡镇、村规划编制进展顺利,城乡规划体系日益完善。加快城市建设步伐,以两区为重点,启动了三阳川新城、中梁空港城、秦州新城、成纪新城、麦积新城、社棠工业新城、颖川新城和东柯新城建设,中心城区建成区面积增加到68平方公里、建设范围扩大到380平方公里、开发建设用地面积达到148平方公里,城市空间实现了历史性扩展;五县高起点推进旧城改造和新城开发,县城面貌日新月异。强化综合服务功能,实施了一批城市道路、片区更新、生态园林等项目,中心城区新建、在建跨河大桥和人行天桥24座,市区“两山两河”生态综合治理及景观建设成效显著,新增城市绿地500多万平方米,国家园林城市创建通过省级初审,城市管理服务更加人性化、精细化,我市被确定为第三批全国智慧城市试点,城市品位极大提升。注重城乡统筹并进,新型城镇化速度和质量同步提升,美丽乡村建设多点开花,农村人居环境明显改观,建成新农村示范村、整洁村分别占12.12%、38.94%,8个乡镇入选全国重点镇,全市常住人口城镇化率预计提高到45.2%。着力完善基础设施,扎实开展“6873”交通突破行动,实施了天水至定西、宝鸡至天水、十堰至天水高速公路和天水至平凉铁路、宝鸡至兰州铁路客运专线、庄浪至天水和洛门至礼县二级公路、有轨电车示范线等重大工程,自主投资改造提升310国道秦州至武山段、麦积至甘谷公路,开通了天水至兰州、西安、平凉、敦煌旅游专列和天水至西安、重庆、天津、大连等航线,区域交通运输枢纽地位更加凸显;争取实施了一批水利、能源、生态、物流、通讯等项目,我市跻身“宽带中国”示范城市、电信普遍服务试点城市行列。加强生态环境保护,节能减排目标全面完成,以十条林带网为骨架的生态屏障体系初步形成,创建国家级生态乡镇和生态村各3个,全市森林覆盖率33.21%,超出全国、全省平均水平11.58和21.93个百分点,“天水蓝”成为靓丽的城市名片。

  在依法治市、改善民生中维护社会大局和谐稳定,人民群众幸福感明显增强。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,制定出台《法治天水建设实施纲要》,圆满完成“六五”普法任务,扎实开展基层法治示范单位创建活动,秦州区、秦安县被评为“全国法治县区创建活动先进单位”,崇尚和践行法治的社会氛围更加浓厚。加强和改进人大工作,支持人大依法履行职能,启动地方立法工作,促进了法治建设进程。高度重视社会主义协商民主建设,市政协和市级各民主党派、群众团体在市委的领导下,同心同德、群策群力,巩固扩大了团结和谐的良好政治局面。牢固树立“大平安”理念,立体化社会治安防控体系不断完善,社会稳定风险评估全面推行,基层网格化治理格局已经形成,综治信息化建设步入全省前列,建成国家级“平安县”和“平安家庭创建示范县”各1个、省级“平安县区”4个。全面落实党的民族宗教政策,张家川“两个共同”示范县建设取得新进展,全市民族和睦、宗教和顺。加强宣传舆论工作和思想道德建设,社会主义核心价值观宣传教育深入人心,群众性精神文明创建活动丰富多彩,“奉献天水?十大人物”“感动天水?凡人善举”“最美天水人?身边正能量”等评选表彰活动影响广泛,累计创建全国文明单位9个、全国文明村镇6个,清水县被评为全国县级文明城市提名城市。推动军民融合深度发展,实现全国双拥模范城“五连冠”。承诺兴办的市列惠民实事全部落实,就业、住房、社保等热点难点问题有效缓解,保基本、兜底线、促公平的民生安全网更加牢靠。科教文卫体等社会事业协调发展,我市连续七次荣获“省级卫生城市”称号,入列全国精神卫生综合管理试点城市。

  在落实全面从严治党主体责任中加强党的建设,营造了风清气正的政治生态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党员干部接受了严格的党性锻炼,党内生活更加规范,思想政治建设进一步加强。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,配套出台26项制度办法,规范干部选任工作程序,严格干部任前“四项审查”,加大干部调整交流力度,消化超职数配备干部,领导班子和干部队伍建设呈现新气象。坚持市、县区、乡镇“三级联述联评联考”,建立层层联动、书记主抓的党建工作责任体系,大幅提升基层党建投入、村组干部报酬和村级办公经费,动态整顿转化软弱涣散基层党组织1204个,新建、改扩建村社活动场所2078个,新创建基层党建示范点近100个,培树了全国先进基层党组织武山县北顺村党委、全国优秀共产党员刘俊杰等市级以上先进典型407个,基层党组织的战斗力凝聚力明显增强。注重抓党建促脱贫攻坚,扎实推进“头雁引领”工程,每年对基层党组织书记进行集中轮训,带领群众脱贫致富能力进一步提升。创新人才工作体制机制,引进各类高层次人才和急需紧缺人才3133人。深入实施党风廉政建设“3783”主体责任体系,狠抓纪律建设不放松,开设“天水廉政大讲堂”,建立健全约谈、述纪述廉述作风、任前廉政考试和廉政谈话等制度,深化纪检监察体制机制改革,做到了“两手抓两手硬、双促进双落实”。深化效能风暴行动,加大整治纠正“四风”力度,查处违反中央“八项规定”精神问题372起、处理594人、给予党纪政纪处分156人,干部作风和发展环境持续好转。高度重视省委第二巡视组常规巡视反馈的问题,逐条逐项抓好整改,自觉接受社会监督。推动全面从严治党向基层延伸,开展了两轮党风廉政建设巡查,“九个严禁、九个严查”和“两查两保”专项行动成效明显。始终保持惩治腐败高压态势,探索推行基层纪委片区交叉办案,严肃查办党员干部违纪问题,累计办理1240件、办结1158件,给予党纪政纪处分1274人,涉嫌犯罪移送司法机关73人,为全市经济社会发展提供了有力的纪律作风保证。

  回首五年走过的历程,特别值得铭记的是,我们有效应对百年不遇的特大暴洪等重大自然灾害,夺取了抗灾救灾和灾后重建的全面胜利,受灾群众生活普遍超过灾前水平,凝聚了共克时艰的强大正能量;我们积极化解新常态下经济下行压力持续加大造成的影响,使全市经济运行保持在合理较快区间,呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势,激发了赶超进位的强大自信心;我们紧紧抓住国家实施“一带一路”战略和省上打造三大发展平台机遇,充分运用一系列“窗口期”优惠政策,把多重叠加利好转化为一个个具体项目,培育了转型升级的强大新动能;我们始终坚持打基础、利长远,紧盯项目融资困难、城乡供水紧张、城市空间受限等重大瓶颈制约和历史性难题,部署开展大规模土地熟化、多元化平台组建、水资源开发调度、新城区规划建设等重大行动,形成了加快发展的强大支撑力。这一系列难事要事大事的办成办好,极大地鼓舞了全市人民共建美好家园的干劲,为天水今后的发展奠定了坚实基础。

  五年的成绩来之不易,这是省委正确领导、大力支持的结果,是市四大班子团结协作、真抓实干的结果,是广大党员和干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此,我代表中共天水市第六届委员会,向全市各级党组织和广大党员、干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻市部队和武警官兵,向关心支持天水改革发展稳定的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在过去五年的实践中,我们深深体会到,要加快天水发展,必须坚持党的领导,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻中央和省委的决策部署,确保各项事业沿着正确的方向前进;必须坚持项目带动,始终把项目建设摆在突出位置,以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、促进大发展;必须坚持问题导向,紧盯事关全局的重大问题、制约发展的瓶颈问题、群众关切的民生问题,充分调动各方面积极性,攻坚突破、取信于民;必须坚持多极支撑,高度重视县区协调发展,大胆放权、创优环境,发挥好中心城区和经济技术开发区的带动作用,支持五县打优势牌、走强县路;必须坚持依法治市,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,法定职责必须为、法无授权不可为,营造全民守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境;必须坚持严实作风,不喊空口号,不摆花架子,不做表面文章,不搞政绩工程,下决心整治不作为、慢作为、乱作为现象,强化执行落实;必须坚持选贤任能,人是决定性因素,把合适的干部安排到合适的岗位,做到人尽其才、才尽其用,让能者上、庸者下,不断提高领导水平和执行能力。这些在过去工作中探索积累的有益做法和基本经验,我们要继续坚持和发扬。

  成绩令人振奋,经验弥足珍贵。但也要清醒地看到,全市发展和具体工作中还存在一些问题和不足。主要表现为“六个不相适应”:经济总量小,人均水平低,县域经济发展相对薄弱,综合实力与天水在全省应有的地位还不相适应;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,城市低收入群体贫困问题伴生存在,公共服务供给不够充足,全面建成小康社会的任务异常艰巨,民生保障与群众过上更加美好生活的期待还不相适应;农业产业化水平不高,工业企业规模普遍偏小,第三产业尤其是现代服务业发展滞后,产业结构与经济转型升级的大趋势还不相适应;基础设施欠账仍然较大,中心城区综合服务功能不够完善,精细化信息化管理长效机制及硬件建设亟需健全,城乡建设现状与打造最佳宜居环境城市的愿景还不相适应;全方位对外开放局面尚未形成,政策和市场机遇转化不充分,思想解放程度不够,经济发展外向度有待进一步提高,开放水平与独特的区位优势还不相适应;一些党员干部作风不实、能力不高、服务意识和执行力不强,部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够,“四风”问题和消极腐败现象仍有发生,纪律作风状况与把握和引领新常态的要求还不相适应。对这些问题,我们一定要以强烈的忧患意识和高度的责任担当,采取有力措施切实加以解决。

  二、今后五年全市发展的总体要求

  谋划和推动天水今后五年的发展,必须顺应大势、把握趋势、增创优势。从风险挑战看,世界经济复苏仍然乏力,国际金融市场和大宗商品市场震荡波动,我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,发展过程中长期累积的深层次矛盾逐渐显现,这种宏观经济形势对我市发展的传导影响不可低估,必须积极应对;省内和关中地区兄弟城市竞相发展势头强劲,我们要冲破和摆脱“盛名之下其实难副”的处境,真正让天水的经济实力与全省第二大城市、关中—天水经济区次核心城市的地位相匹配,奋力赶超进位面临巨大压力,必须主动突围;进入新常态后,我市经济发展同全国全省一样,呈现出一系列趋势性特征,经济周期性变化和自身结构性矛盾复合交织,生产要素紧缺、部分行业经营困难、整体经济下行压力加大等即期问题不容忽视,必须努力化解。从机遇利好看,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济正在围绕供给侧结构性改革,向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进,为我们加速动能转换、方式转变、结构调整提供了难得契机;国家持续加大脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、公共服务保障等方面支持力度,出台了一系列含金量很高的“窗口期”政策,省上也配套制定了相关实施意见,为我们弥补短板、夯实基础、积蓄后劲创造了良好条件;国家深入推进“一带一路”战略,省上着力打造丝绸之路经济带黄金段、加快国家级战略平台建设,为我们加强区域交流合作、推进更高水平的开放拓展了广阔空间;近年来,我市产业结构调整实现重大突破,多元支撑经济格局的优势逐步彰显,相对资源型城市而言,经济发展韧性更好、潜力更足、回旋余地更大,为我们适应和引领新常态注入了新的动力;全市党员干部思想观念明显转变,发展思路更趋完善,工作作风持续改进,踏实干事、创先争优蔚然成风,为我们决战全面建成小康社会增添了必胜信心。总体而言,经过历届市委的接续奋斗,特别是过去五年全市上下的共同努力,我市发展站在了一个新的历史起点上,正迎来大有可为的重要战略机遇期,转型升级、强市富民展现出前所未有的美好前景,我们要更加满怀激情地把各项事业推向前进。

  根据面临的形势,今后五年全市发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢扭住“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展新理念”,坚持发展第一要务不动摇,扎实推进脱贫攻坚不松劲,更加注重提质提效,更加注重创新创业,更加注重开放开发,更加注重共建共享,更加注重安定安全,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设迈上新台阶,进一步提升党的建设科学化水平,努力加快区域中心城市现代化建设步伐,确保与全省全国一道全面建成小康社会。

  主要预期目标是,力争实现“五个高于、五个大幅提升”。

  “  五个高于”,即:生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平,经济综合实力在全省继续争先进位。

  实现“五个高于”,必须拥有强大支撑。我们要主动服从全国全省战略大局,充分发挥工业体系门类齐全的优势,在推动技术改造和创新升级上下功夫,努力打造全国先进装备制造业基地;充分发挥农林特产质优品繁的优势,在规模化、集约化、标准化、品牌化生产经营上下功夫,努力打造全国绿色农产品生产加工基地;充分发挥战略区位相对突出的优势,在加快互联互通、发展现代服务业上下功夫,努力打造区域性商贸物流中心城市;充分发挥文化旅游资源富集的优势,在全域开发、深度融合上下功夫,努力打造国内外知名旅游目的地城市;充分发挥循环发展模式多元的优势,在办好绿色及可持续发展麦积山论坛、转化运用论坛成果上下功夫,努力打造全国循环经济产业聚集城市。

  “五个大幅提升”,即:产业竞争实力大幅提升。发展方式不断转变,经济结构更加优化,转型升级取得重大突破。文化旅游业成为重要支柱产业,战略性新兴产业、现代服务业和非公有制经济增加值占生产总值的比重不断上升,构建起具有较强竞争力的现代产业体系。城市综合功能大幅提升。基础瓶颈制约全面突破,常住人口城镇化率稳步提高。城市空间进一步拓展,配套设施更加完善,承载能力不断增强。生态环境优势更加凸显,绿色低碳生产生活理念普遍树立。人民生活质量大幅提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县区全部摘帽,城市困难群体生活明显改善。就业比较充分,社会事业协调发展,基本公共服务逐步实现均等化。社会文明程度大幅提升。全国文明城市创建工作扎实推进,人民群众思想道德、科学文化、健康素质普遍提高,践行社会主义核心价值观成为全民自觉。全方位、高层次开放格局构建形成,天水的知名度和影响力进一步扩大。制度保障水平大幅提升。重要领域和关键环节改革成效显著,各方面体制机制更加高效顺畅。基础性制度体系基本形成,社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展。民主法治进程进一步加快。党的建设科学化、制度化水平明显提高。

  落实以上指导思想和奋斗目标,事关全面建成小康社会,事关全市人民福祉,事关天水长远发展。只要我们团结一致、坚定信心,提振精气神,扑下身子干,就一定能够开创天水经济社会发展新局面!

  三、以新理念引领经济社会大发展

  创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,是今后一个时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们要坚持把“五大发展新理念”贯穿于协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的具体实践,努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。全面建成小康社会最艰巨的任务在农村贫困地区。我们要毫不动摇把脱贫攻坚作为“一号工程”,精力上再集中,责任上再靠实,措施上再细化,确保到2020年前农村贫困人口全部脱贫、贫困县区全部摘帽。

  坚持精准施策。紧盯全市31.78万人脱贫目标,规范建档立卡,落实“六个精准”,因村因户因人施策,坚持“853”挂图作业,做到动态管理、有序退出。深入实施“五个一批”工程,支持有劳动能力的依靠自身努力,立足当地资源,发展生产实现就地脱贫;对难以实现就地脱贫的实施易地搬迁脱贫,确保搬得出、稳得住、能致富;对重点生态功能区争取加大转移支付,扩大政策覆盖范围,实施生态补偿脱贫;将教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,通过发展教育脱贫;加强低保政策和扶贫政策衔接,对完全或部分丧失劳动能力和智力低下的残疾人、特困救助供养人员实施政策兜底保障。

  补齐小康短板。以路、水、电、房、气、网为重点,加快农村路网、饮水安全、农田水利、危房改造、清洁能源、生态绿化、电网改造升级等基础设施建设,着力改善贫困乡村生产生活条件。以科教文卫体等社会事业为重点,建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体的教育资助体系,认真落实全面“改薄”、建制村幼儿园建设、文化惠民、科技扶贫、村级健身工程、执业医师分级诊疗、老年人日间照料中心(互助老人幸福院)建设等政策措施,实现公共服务有效供给和保障。以增强贫困乡村自我发展能力为重点,坚持“输血”与“造血”并重,推动技能培训、劳务输转、支持创业良性互动,培养更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村致富带头人。

  发展富民产业。按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的原则,实施整片带、整流域开发,大力发展旱作农业、优质林果、设施蔬菜、畜牧养殖、中药材等特色产业,引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工,保证村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能。规划建设一批贫困人口参与度高的产业基地,加快发展乡村旅游、现代服务、农产品精深加工等农村二、三产业,鼓励和支持电商扶贫,推动农村一、二、三产融合发展,让贫困群众更多分享农业产业链和价值链增值收益。

  健全脱贫机制。坚持市级协调、县区主体的领导体制和基础设施到片、公共服务到村、帮扶措施到户、技能培训到人的推进机制,层层签订脱贫攻坚责任书。创新投入保障机制,整合涉农资金,强化金融支持,发展普惠金融,将政策、资源、资金重点向贫困乡村倾斜。严格执行扶贫资金使用管理县区报账制、涉农项目资金监督管理、扶贫互助资金村用乡管县区监督等制度,确保资金安全运行。建立对口协作机制,主动对接国家和省级定点扶贫,拓展深化东西扶贫协作。健全扶贫与双联融合互动机制,增强驻村帮扶实效。完善督查考核机制,落实不脱贫不调整、不摘帽不调离的要求,确保脱贫成效。

  (二)着力加快经济转型升级。转型升级是大势所趋。我们要始终以经济建设为中心,深刻认识和主动适应新常态,坚持稳中求进、好中求快总基调,加快推进供给侧结构性改革,配优新结构,激发新动能,着力提高经济发展的质量效益。

  实施创新驱动战略。充分发挥科技在创新中的引领作用,建立完善企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系,建设一批国家和省级创新平台。突出企业创新主体地位,支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目,加大对科技型中小微企业发展的扶持力度,培育一批科技创新示范企业。加快创业创新平台建设,发展众创、众包、众扶、众筹、科创空间,推动大众创业、万众创新。构建更加高效的科研体制和普惠性创新支持政策体系,引导科技资源合理配置。依托驻市高等院校和天水经济技术开发区、天水农业科技园区等平台,推进技术研发、资源共享、成果转化,合理布局产业链和创新链,打造创新驱动引擎。开展以产品质量、工程质量、服务质量、环境质量为主的“四大质量”提升行动,积极创建全国质量强市示范城市。

  构建现代产业体系。继续坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”,推动产业优化转型升级。加快实施“48113”现代农业推进计划,在增产、增效、增收上下功夫,稳定粮食生产,提升“八大示范园区”,抓好“十个百万工程”,壮大“百强龙头企业”,每年办“100个高质量科学发展示范点”,把果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业分别打造成百亿元产业,力争总产值超过600亿元。

  深入实施“工业强市”战略,在提质、扩量、转型上下功夫,推进经济技术开发区扩区增容,完善“一区多园”管理模式,加快工业企业出城入园,推进产城融合发展,不断增强国家级经济技术开发区综合竞争力;抢抓实施“中国制造2025”战略机遇,加快工业化、信息化深度融合,改造提升传统优势产业,培育壮大战略性新兴产业,推动节能环保、新一代信息技术、生物产业、新能源、新材料等产业发展,谋划储备一批高端产业和高新技术产业项目,培育5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干型企业、100户年销售收入上亿元的成长型企业,把机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大主导产业分别打造成年销售收入上百亿元的产业集群。提速发展第三产业,在夯实基础、活跃市场、扩大内需上下功夫,推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化转变,拓展教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身等产业发展空间,推动电子商务、文化创意、互联网金融、现代智能物流等现代服务业协同发展,力争服务业增加值和社会消费品零售总额分别超过400亿元。

  增强县域经济实力。优化县域功能布局,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同并进,构建各展其长、功能互补、错位发展、协调推进的组团联动格局。根据县区资源禀赋和发展基础,紧盯国家和省上产业政策、投资导向,在工业、农业、文化旅游、商贸流通和城市基础设施建设等方面争取实施一批重大项目,培育各具特色的县域产业体系。统筹推进脱贫攻坚与县域经济发展,以交通、水利、农田、生态及易地搬迁、美丽乡村、公共服务等领域项目建设为重点,通过PPP模式加强政府与社会资本合作,扩大有效投资,拉动经济增长。加大项目、资金、规划、产业等方面支持力度,持续创优县域经济发展环境。

  大力发展循环经济。按照减量化、资源化、无害化的原则,建立循环型工业、农业、服务业体系,推进生产系统和生活系统循环链接,打造全国循环经济产业聚集城市。用好中国绿色催化专家智库和麦积山论坛成果,创办依托智库和论坛的新材料产业示范园,孵化一批引领示范企业,引领全市发展朝着智能、绿色、循环、低碳、安全的高端方向迈进。支持绿色清洁生产,加快传统产业绿色改造,大力发展以新能源为主的清洁能源,推广绿色建筑和建材,培育壮大绿色产业。加强重点领域节能降碳,削减和控制主要污染物排放总量。坚持节约集约、循环高效利用资源,实施能源和水资源消耗、环境容量、建设用地等总量和强度双控行动,开展节约型公共机构示范创建活动,倡导低碳生活、绿色出行,形成勤俭节约、文明健康的社会风尚。

  (三)着力建设美丽宜居天水。城市品位、人居环境越来越成为区域综合竞争力的重要体现。我们要着眼提升发展的整体性、协调性,着力破解城乡二元结构,坚持打好得天独厚的“生态牌”,加快建设宜居宜业宜游美丽新天水。

  优化城镇空间布局。围绕区域中心城市定位,按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的原则,高起点编制完成四版城市总体规划,完善相关专业规划,引领城市发展与产业发展结合、与自然生态结合、与特色文化结合,形成产业发展迅速、功能分区清晰、生态环境优良的格局,彰显历史文化名城风采,体现现代化城市风貌。依托区位优势和交通走廊、资源分布等条件,打造“一核、三轴、两区”城镇区域空间布局。突出优势互补、组团发展、整体推进,高标准推进县城规划建设,争取设立三阳川新区,支持甘谷、秦安撤县设区,构建“五区三县”大城市框架。加快美丽乡村建设,建成一批特色鲜明、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。

  做大做强中心城区。坚持“东西延伸、南北优化、相向对接”的总体思路,加快八大新城开发建设。加强城市公共交通、综合管廊及无障碍环境建设,配套完善综合停车场、社区市场、公共厕所、垃圾污水处理和水、电、气、暖等市政设施,实施三阳川隧道及连接线、中心城区南北两山绕城快速景观干道等项目,增强城市综合服务能力。统筹规划、建设、管理三大环节,在精细化、标准化、法治化和科学化上下功夫,下大气力整治“城市病”,深入开展“三城联创”活动。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》,切实增强城市各类规划的执行力和约束力,防止和杜绝未批先建、随意变更规划等现象。坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,探索推进城市管理执法体制改革。健全完善网格化城市管理机制,强化市容市貌、绿化美化、环境卫生综合执法,进一步提升城市品位和对外形象。

  统筹城乡协调发展。坚持以人为核心,以提高城镇化质量为关键,以造福百姓和富裕农民为目的,以促进公共服务均等化为保障,走集约、智能、绿色、低碳、和谐的新型城镇化道路。坚持城市发展与产业成长“两手抓”,推进新型城镇化和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务产业、促进就业创业有机结合,强化城镇间产业分工协作,促进中心城区与县域及乡镇合理分工、协同发展,提高城镇内在承载力。增强城镇聚集产业功能,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化,力争全市常住人口城镇化率提高到53%以上,年均上升2个百分点。加大农村危房、城市棚户区改造和保障性住房建设力度,推进农村新型社区建设,持续改善城乡人居环境。

  全面改善基础设施。围绕建设国际“陆港”和国家信息交通物流枢纽,完善提升公路、铁路、航空、管道、邮路,形成立体化的交通运输和信息流通网络。实施“6873”交通突破行动,加快市际出口通道联接,推进市内公路联网加密和改造提升,实现县县通高速公路、乡镇通国省道、建制村通沥青水泥路。实施兰州至天水至汉中城际铁路、天水至武都铁路建设项目,构建“两横两纵”铁路运输网。加快天水军民合用机场迁建,力争开通更多航线。实施“6363”水利保障行动,加快城区引洮供水、曲溪城乡供水等重点水利工程建设,建立区域协调的水资源配置体系、保障有力的城乡供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系,实现供水安全、防洪安全、水生态安全。推进海绵城市建设,实施藉河渭河50公里湿地生态长廊、南北两山50公里绿地生态长廊项目,使主城区绿化覆盖率达到50%以上。规划建立“云计算”数据中心,实施“宽带乡村”工程,提高智慧城市建设水平。

  加强生态环境保护。以创建国家园林城市为目标,全面落实主体功能区战略,实施天保二期、三北五期防护林和新一轮退耕还林等重点生态工程,构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加大环境综合治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治计划,严守耕地保护红线,实行最严格的生态环境保护制度和责任追究制度。加强环保基础设施建设,实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行。严格落实环境保护规划、环境影响评价和企业排污许可、环保信息公开等制度,不断提升环境监测和环境执法能力。加强地质灾害综合防治,建立健全应急机制。

  (四)着力提升改革开放水平。改革开放是经济社会发展进步的活力之源。我们要坚定不移走改革开放之路,以更加高效的体制机制保障发展,以更加包容的开放环境集聚优势。

  不断深化各领域改革。坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向,着力深化经济体制改革、农村综合改革、事业单位分类改革等重要领域和关键环节改革,引领各领域改革向纵深推进。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步转变政府职能,运行好“三张清单一张网”,加快推进网上“晒权”“行权”,规范公共资源交易,提高政府行政效能。认真落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务,优配供需结构,提高全要素生产率。分类推进国有企业改革,推动企业股权多元化,完善法人治理结构,实现国资监管由管企业向管资本转变。毫不动摇支持、引导非公有制经济发展,进一步深化以“五证合一、一照一码”和企业信用信息公示共享为重点的商事制度改革,加大“梯级培育、转型升级”力度,鼓励民营企业“非禁即入”,推动混合所有制经济发展。处理好政府与市场的关系,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系,保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化财政管理体制和税收征管体制改革,健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工协作、相互补充的金融机构体系,推进金融生态区和金融一条街建设。创新投融资方式,争取扩大直接融资规模,降低融资成本,加强金融风险防控,推动有条件的企业上市融资或在“新三板”及区域性股权市场挂牌。

  建好用好国家级平台。扎实推进丝绸之路经济带天水段建设,充分发挥独特的区位和资源优势,突出抓好互联互通、经贸合作、产业对接、人文交流等重点任务,主动加强与“一带一路”沿线国家和地区在各领域的务实合作,使天水成为丝绸之路经济带上东接西联的重要节点城市。坚持把关中—天水经济区建设与丝绸之路经济带天水段建设紧密结合起来,按照“联结陇东南、融通大关中、对接大欧亚”的思路,深入实施关中—天水经济区发展规划,落实好重大项目与合作协议,建立跨区域的信息、技术、金融、市场资源共享机制,争取国家设立关中—天水经济区产业投资基金,着力打造经济区西端的重要增长极。

  大力发展开放型经济。加快对外贸易优化升级,稳定和拓展外需,培育以技术、品牌、标准、质量、服务为核心竞争力的新优势。争取设立天水海关,建立综合保税区和保税物流中心。鼓励机械制造、电工电器、电子信息、深加工农产品等特色优势产品面向中西亚及中东欧市场扩大出口,争取在天水设立国际贸易分支机构和生产基地。畅通清真食品认证渠道,建立远销中东、中亚、南亚的生产加工销售体系。广泛开展与中西亚国家在金融服务、技术研发和外包服务等方面的合作,促进贸易、资源、技术融合。完善法治化、国际化、便利化亲商营商环境,建立健全对外投资促进政策和服务体系,促进内外资企业公平竞争。创新招商引资方式,更加注重拓宽渠道、招大引强,不断提升招商引资的规模和水平。

  (五)着力推动文化旅游提速发展。文化旅游资源是天水的最大优势,发展文化旅游业是天水的最大潜力。我们要牢固树立融合发展、全域发展、内涵发展、集约发展、惠民发展理念,坚持走好大文化、大旅游、大产业、大景区、大市场之路,努力使文化旅游业成为国民经济的重要支柱产业。

  加快深度融合。坚持突出特色、互补提升,找准文化和旅游融合发展切入点,在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现融合理念。探索跨行业、跨产业、跨区域融合,将文化旅游融合发展外延向工业、农业、科技、体育及城市开发建设等领域拓展,催生新技术、新产业、新业态、新模式。推进动漫、影视、传媒等新兴文化产业发展,搭建文化艺术品交易平台,实现旅游商品和文化创意融合。以落实《天水市文化与旅游深度融合发展规划》《麦积山大景区建设规划》为主线,整合利用资源,优化要素配置,完善政策体系,提升旅游线路开发、大景区建设能力。加快智慧旅游城市建设,将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程,打造一批创新型、体验型旅游产品,延伸文化旅游产业链条。

  推动集群发展。积极推进全域旅游城市创建工作,健全完善城市旅游综合服务功能,加快麦积山、伏羲庙、大地湾三大景区综合开发,抓好华昌欢乐城、丝绸之路文化产业园、文化创意产业园、非物质文化遗产博览园等各类文化旅游园区项目,深入推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区、陇东南“祖脉”文化旅游圈建设,谋划打造三国文化旅游园、大像山—水帘洞石窟文化长廊、黄帝谷?清水温泉养生文化创意园等景区,形成一批以“五大文化”、民俗风情等为内涵的产业基地,做大特色文化旅游产业集群。深化文化旅游综合改革,理顺政府、市场、企业关系,推行大景区管理机制,构建现代文化旅游市场管理体系,激发文化旅游发展活力。加大政府投入力度,完善文化旅游投资发展公司运行机制,扶持文化旅游骨干企业做大做强,组建1到2户主业突出、优势明显的文化旅游企业集团,培育一批“专、精、特、新”的文化旅游市场主体。策划包装一批重点招商引资项目,面向国内外文化旅游知名品牌企业广泛推介,吸引更多社会资本参与我市文化旅游资源开发。

  扩大品牌效应。坚持办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、公祭轩辕黄帝大典、影像丝绸之路?天水国际摄影双年展、环青海湖国际公路自行车赛、“李广杯”国际传统射箭锦标赛、全国山地自行车锦标赛、中国龙舟公开赛、中国天水?李杜诗歌节等节庆会展和赛事活动。协作办好陇东南五市、关中—天水经济区文化旅游联盟,推动建立陕甘宁川毗邻地区文化旅游联盟,积极参加丝绸之路国际旅游联盟、中国优秀旅游城市西北协作体等区域性旅游组织,推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参。再创排一批精品文艺剧目,在全国重点城市开展巡回展演。通过媒体宣传、节会推介、文化交流、招商引资、外事活动等途径,把羲皇故里?世界华人寻根祭祖圣地、陇上江南?中国休闲旅游生态家园、人文天水?丝绸之路历史文化名城三大品牌做响亮。

  加强名城保护。编制实施《天水历史文化名城保护规划》《天水市城市风貌规划》和名镇、名村及传统村落保护利用规划,统筹做好风貌修复、环境整治与开发利用等工作,健全落实日常管理机制。加强历史街区、文保单位、名人故居、历史建筑的抢救性修缮,建设天水历史文化名城博物馆。加快秦州西关片区改造提升,力争用三到五年时间完成天水古城保护修缮工程。坚持保护与开发并重,全面加强文化遗产保护,实施文化遗产“历史再现工程”,实现文化旅游资源永续利用和可持续发展。

  (六)着力促进和谐社会共建共享。带领全市人民创造幸福生活,是我们始终不渝的奋斗目标。要切实践行以人民为中心的发展思想,广泛调动全市各族各界共同奋斗的积极性,巩固发展民主团结的政治局面,推动和谐社会建设取得新成效。

  千方百计改善民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平,每年兴办一批惠民实事。优化教育资源配置,统筹发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育,办好特殊教育,扶持发展民办教育,争取天水农校、天水卫校创建职业技术学院,进一步加强教师队伍建设,提高教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。推进文化事业发展,完善公共文化服务体系,加快市文化中心和市文化馆、市图书馆新馆建设,实现市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施达标。坚持就业创业优先战略,加大职工职业技能素质提升力度,提高公共就业创业服务能力,做好“零就业”家庭帮扶工作。完善劳动者薪酬制度,多渠道增加居民财产性收入,不断优化收入结构。完善社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。推动“健康天水”建设,深化医药卫生体制改革,坚持医疗卫生事业的公益性,优化结构布局,提高服务质量,构建和谐医患关系,让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。落实计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。加强食品药品安全监管,实行严格的追溯、问责和处罚制度。统筹城乡社会救助体系建设,支持社会福利和慈善事业发展,加强妇女、未成年人、残疾人、老年人等社会群体权益保护。实施全民健身计划,发展公共体育事业,加快市体育中心建设,提升竞技体育水平。

  创新社会治理机制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,开展多层次、多领域依法治理,建立完备的法律服务体系,推进社会治理精细化。深化“平安天水”建设,健全完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,增强人民群众安全感。深入推进信访制度改革,夯实基层基础,强化源头治理,依法依规解决群众合理诉求。依法严密防范和严厉打击敌对势力、邪教渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。落实安全生产责任制,加强突发公共事件应急能力建设,建立完善防灾减灾和预警应急处理系统,提高全社会防范和抵御灾害能力。认真贯彻党的民族宗教政策,坚持民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,建立健全支持少数民族加快发展的长效机制,依法加强对宗教事务的管理,引导宗教与社会主义社会相适应。

  加强民主政治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,抓方向、议大事、管全局,保证党的路线方针政策和上级的决策部署全面贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协依照章程履行职能,推进协商民主多层制度化发展。加强基层民主建设,推行党务、政务、村(社)务、厂务公开,完善重大事项咨询、听证、公示及社会稳定风险评估、合法性审查等制度,保障人民群众依法行使民主权利。认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,牢牢把握大团结大联合主题,坚持和深化“五星建功”活动,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,充分调动各民主党派、工商联、无党派人士参与和推动全市改革发展稳定的积极性,培养造就一支自觉接受党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外人士队伍,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织的领导,坚持“党建带群建”,有序推进群团组织改革,支持群团组织依照各自章程开展工作,更好发挥党委、政府联系服务群众的桥梁纽带作用。

  加快依法治市进程。坚持依宪治国、依宪执政,推进法治天水、法治政府、法治社会一体建设,全面提高各级党组织依照宪法法律和党内法规开展工作的能力水平。健全完善党委依法决策机制,加强法治政府建设,完善行政执法监督机制,进一步规范行政决策和执法行为。加强党对立法工作的领导,强化人大立法职能,尽快健全立法规划计划编制、立法顾问、人大代表参与立法等制度,提升立法能力。深化司法体制改革,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强法治宣传教育,深入实施“七五”普法规划,大力弘扬社会主义法治精神,积极建设社会主义法治文化,发挥好“关键少数”的示范引领作用,增强全民法治观念,提高全民法律素质。

  深化精神文明建设。坚持物质文明和精神文明协调发展,实施社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,倡导科学精神、人文精神,弘扬传统美德、时代新风。启动全国文明城市创建工作,广泛开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬“劳模精神”“工匠精神”,持续开展“道德模范”“劳动模范”“天水工匠”评选表彰活动,向社会传导正确价值取向。高度重视意识形态工作,牢牢把握正确舆论导向,加强网络舆论阵地建设和舆情引导管控。深化国防宣传教育和“双拥共建”,推动军民融合深度发展,巩固军政军民团结大好局面。

  四、切实履行好管党治党政治责任

  事业成败,关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党方针,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面推进党的建设新的伟大工程,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,经受“四大考验”、克服“四种危险”,为全市各项事业提供坚强的思想、政治和组织保证。

  (一)认真落实思想建党要求。坚持把思想政治建设作为全面从严治党的基础工作来抓,充分用好近年开展党内教育取得的一系列成果,深入开展“两学一做”学习教育,树立问题导向,注重抓细抓常,提高思想政治工作的针对性和实效性。加强党性和道德教育,引导党员干部坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终与党中央和省、市委保持高度一致。强化理论武装,坚持和完善党委(党组)中心组学习制度,组织党员干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系,突出抓好习近平总书记系列重要讲话的学习、宣传、贯彻工作,自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作,做到学而信、学而用、学而行。

  (二)严格规范党内政治生活。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制等优良传统,坚持“党员固定活动日”等有效措施,固本培元、激浊扬清、立规明矩、以上率下,提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决防止随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化,充分发挥教育、改造、提高党员干部的作用。有序推进党内民主发展,建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询和党代表参与重大决策、重要干部推荐及民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法,进一步加强和改进党内监督。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,全市各级党组织、广大党员特别是党员领导干部要带头深入学习、深刻领会,带头按照文件规定严格要求自己,在党内形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  (三)始终坚持正确用人导向。坚持把严的措施、严的程序、严的纪律贯穿干部工作全过程,选好、用好、管好干部,选优配强各级领导班子,打造适应事业发展需要的过硬干部队伍。严格对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期“好干部”标准抓培养,充分发挥党校作为干部教育培训主阵地、主渠道的作用,继续开展大规模培训干部工作,重视干部专业能力建设,引导党员干部到基层一线、复杂环境特别是到矛盾多、困难大、任务重的地方经受锻炼,提高综合素质、实践能力和工作水平;着眼全市干部队伍长远建设,加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔力度,形成合理梯次结构。严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》抓选用,深化干部人事制度改革,旗帜鲜明地用踏踏实实干事的干部,用基层一线默默无闻奉献付出的干部,用关键时刻能挑大梁的干部,用脱贫攻坚工作实绩突出的干部,大力支持敢于担当作为、勇于改革创新、干干净净干事的干部,激发调动党员干部的工作干劲;严格干部工作规程,把好动议、考察、任命等程序关口,切实防止“带病提拔”,进一步提高选人用人公信度;坚持市管领导班子和领导干部综合分析研判制度,加大交流、轮岗力度,做到人岗相适、才尽其用。严格对照“三严三实”要求抓监管,规范领导干部用权行为,认真落实谈心谈话、函询诫勉、任期经济责任审计等制度,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。加强和改进离退休干部工作,落实好政治、生活待遇,提供多样化、个性化、亲情化服务,引导老干部为党的事业增添正能量。

  (四)立足全局做好人才工作。坚持党管人才原则,加强对人才工作的组织领导和统筹协调,认真贯彻落实人才中长期发展规划,总结近年来引才、聚才、留才的有益做法,加快推动人才工作体制机制创新,完善人才评价、流动和配置机制,更好地识才、爱才、敬才、用才,建设一支数量充足、结构优良、布局合理、素质较高的人才队伍。着眼各行各业发展现状,注重把引进急需紧缺人才与用好用活现有人才结合起来,坚持“不求所有,但求所用”的柔性引才方式,激发人才工作活力,使各方面优秀人才积极投身到全市改革发展中来。关注和支持驻市高校发展,充分发挥其在人才培养、科技研发、服务社会等方面的作用。促进中职、高职教育产教深度融合,加大应用型技术技能和创新人才培养力度。进一步强化对各类人才的服务,帮助解决工作生活中的实际问题,营造尊重人才、尊重创造、崇尚创新的浓厚氛围。

  (五)全面建强党的基层组织。严格落实党委书记抓基层党建工作责任,构建书记主抓、全员负责的责任体系。加大投入保障力度,夯实基层党组织作用发挥的物质基础。坚持抓党建促脱贫攻坚,选优配强村党组织带头人,全面培训贫困村党员干部,支持党员带头致富、带领群众致富;推广支部建在产业链上的做法,培育壮大村级集体经济,持续整顿转化软弱涣散基层党组织,推动脱贫攻坚任务落实。按照有坚强有力领导班子、有本领过硬骨干队伍、有功能实用服务场所、有形式多样服务载体、有健全完善制度机制、有群众满意服务业绩的“六有”目标,统筹抓好机关、农村、社区、企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。着力完善组织体系,坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,加快党组织由传统领域向新型领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸,巩固扩大党的组织和工作覆盖。牢牢把握服务主题,寓领导和管理于服务之中,解决好联系服务群众“最后一公里”问题,在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中体现党的政治优势。加强城乡党组织互动,促进资源共享、结对共建,培育一批先进基层党组织和优秀党员典型。加强党员队伍建设,坚持标准,注重质量,重视从青年、工人、农民、知识分子中发展党员,加大党员教育管理力度,进一步创新完善流动党员管理办法措施,健全党员创先争优和能进能出机制,及时处置不合格党员,保持党员队伍纯洁。

  (六)持之以恒改进干部作风。严格落实中央八项规定、省委“双十条”规定和市上“二十七条”实施意见精神,聚焦作风建设中的突出问题,紧盯“四风”的新形式、新动向,部署开展专项治理,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查和纪律处分的重点,力促作风建设常态化、长效化。深入推进效能风暴行动,扎实开展民主评议政风行风和机关作风活动,着力解决机关部门庸、懒、散、奢、拖等不正之风。大力倡导务实干事作风,坚决纠正庸政、懒政、怠政和不作为现象,决不允许存在只要不出事、宁愿不干事的消极敷衍行为,坚决杜绝选择性执行、变通性执行、折扣性执行的不良作风,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止。进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风和学风、文风、会风,加大执纪监督、交叉检查、明察暗访力度,以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。

  (七)高度重视党风廉政建设。学习党章、遵守党章、维护党章,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,坚决维护党章党规党纪的权威性、严肃性。全面落实“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则,层层传导责任压力,聚焦监督执纪问责,推动“两个责任”落地生根。强化对权力运行的制约和监督,推行“三管双签一监督”制度,推动全面从严治党向基层延伸,实现领导干部经济责任审计监督和村级巡查工作全覆盖,切实营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。发挥市委反腐败工作协调小组的作用,准确把握“四种形态”要求,把纪律和规矩挺在前面,强化教育监督,坚持以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查办违纪案件。认真贯彻《中国共产党问责条例》,建立健全一案双查、责任追究机制,让失责必问、问责必严成为常态。

  各位代表、同志们,面对新形势新任务新要求,我们必须牢记使命、强化担当,不忘初心、继续前进,不断创造出经得起历史、实践和人民检验的新业绩。全市广大党员要在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,自觉做到“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”,在各自岗位上创先争优,在改革发展稳定中发挥先锋模范作用。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,强化宗旨意识,认真履行职责,严明纪律规矩,自觉做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,以奋发有为的精神状态推动各项事业,切实为广大党员干部带好头、作表率,展示为民务实清廉的良好形象。

  各位代表、同志们,决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响,加快天水转型升级发展的新征程已经开启,我们肩负的职责和使命重大而光荣。我们坚信,再经过五年的艰苦奋斗,一个经济更加繁荣、城市更加美丽、生态更加良好、人民更加富裕、社会更加和谐的新天水将精彩呈现在全市380万人民面前,天水这座国家历史文化名城必将续写出新的盛世华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的正确领导下,进一步解放思想、振奋精神,锐意创新、真抓实干,奋力夺取全面建成小康社会新胜利,共同开创天水更加光辉灿烂的美好未来!

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