1月4日下午，政协天水市第七届委员会第二次会议举行第二次全体会议。范多智、王晓梅、方正伟等10位政协委员就我市经济社会发展中的一些重大问题进行面对面协商讨论，畅所欲言，履职建言。现将10位委员发言予以刊发。

依法依据攻老赖 着力破解执行难

董雪莉　委 员（市政协委员，甘谷县人民法院六峰法庭庭长）

    当前，“执行难”问题成为困扰人民法院工作的突出问题之一，已经严重影响我国的司法权威和司法公信力。有效解决“执行难”问题，对于实现当事人的合法权益、维护法律尊严和树立法制权威，构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。

    一、现状及存在问题

    近年来，我市各级人民法院强化措施，狠抓落实，不断向执行难问题持续发力，取得了阶段性成果。但与上级法院的要求和人民群众的司法需求相比仍有一定的差距，“执行难”的问题并未从根本上得到解决，还存在许多问题和困难，主要表现在：

    （一）执行工作压力越来越大。当前社会正处变革期，利益调整加剧，市场主体风险意识较为薄弱，由此引发的矛盾日益增多，导致案件数量激增，执行案件亦随之大幅增长。以甘谷县法院为例，2014年共受理执行案件149件，2015年197件，2016年247件，2017年共受理执行案件449件，相比去年同期增长了81.7%。尤其是机动车交通事故责任纠纷案件呈上升趋势，且涉案赔偿标的大，被执行人大多在事故中受伤，因医疗费等问题导致生活困难，无力履行义务，形成执行难问题。

    （二）执行案件执行标的到位率不高。截止目前，甘谷县法院的执行标的到位率为70%，虽较往年相比有所提升，但与彻底化解执行难的要求相比，效果还不十分理想，案件实际到位率仍然比较低。如涉及南北山区的婚约财产纠纷案件中，涉案彩礼数额高，当事人对立情绪较大，对案件执行也形成问题和困难。另外，涉及的民间借贷纠纷案件，往往是一方当事人下落不明，有意规避执行，并且无财产可供执行，导致执行工作无从下手。

    （三）个别案件本身存在“执行不能”情况。执行案件因其特殊性，其本身办理难度大。如有些民间借贷案件被执行人因长期躲债而下落不明，难以查清其现有财产。有的刑附民案件因被执行人服刑，且无任何财产可供执行。有的被执行人除拥有一套自住房外，再无其他可供执行的财产等等。这些案件进入执行程序后，往往存在自身的“执行不能”。

    二、几点建议

    随着依法治国步伐加快，法院执行工作责任更加重大、使命越发艰巨、要求更为严格，这就要求各级法院要充分运用新理念引领执行工作,采取有力措施，依靠法律保障，确保生效裁判文书得到切实执行和实现，有效维护司法权威和法治权威。为此，提出如下建议：

    （一）提高思想认识，切实增强做好执行工作的责任感和使命感。要深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、市、县政法工作会议精神，勇于担当，主动作为，通过富有成效的执行工作，为全县经济社会发展，提供坚强有力的司法保障。继续深入贯彻“一性两化”执行工作方针和省、市执行工作联席会议精神，不断增强做好执行工作的责任感和使命感。要坚持问题导向，不断强化问题意识、忧患意识和责任意识，加强教育、就业、社会保障、医疗等涉民生案件执行，维护人民群众合法权益，促进改善民生，服务共享发展，依法维护胜诉权益。

    （二）加快司法改革，着力突破执行工作体制机制性难题。深入推进执行信息化建设，确保“点对点”执行查控系统和执行指挥中心高效运行，完善执行快速反应指挥中心工作制度，提高执行工作的快速反应能力。加大与公安、银行、工商、国土、房管等部门单位的沟通协调力度，构建联动机制，完善协助执行体系，提升查控被执行人及其财产的能力。建立立案、审理、执行的衔接机制，既坚持立、审、执分离，又强调相互配合，通过诉前执行风险告知、审前财产保全提示，齐心协力解决执行难问题。

    （三）强化工作措施，不断提升执行案件标的到位率。要巩固好“飓风”、“清仓”活动成果，采取有力措施，突出抓好执行工作落实，促进执行工作提质增效。进一步建立和完善执行威慑机制，在执行中开展公开曝光失信人、限制出境、悬赏执行、限制高消费、反规避执行等活动和司法拘留、开展打击拒执专项活动等有力措施，打击当事人规避执行行为，给“老赖”施加强大社会压力，促使“老赖”主动履行法律义务。

    （四）规范执行行为，为解决执行难提供坚强的纪律保障。严格遵守各项执行纪律，树立文明司法形象，处理好强化执行力度与维护稳定的关系，力求法律效果与社会效果的有机统一。严格按照法律规定和法定程序，正确理解并掌握有关司法解释，使执行工作达到“程序合法，方法得当，措施有力，环节完备”的要求。区别不同个案的具体情况，因案因人因时制宜，对症下药，巧执行、活执行。继续加大法律宣传力度，利用网络、报刊、电视台等新闻媒体报道庭审实况、执行动态，引导广大人民群众树立法治观念，营造良好的执行氛围。

（天天天水网记者 刘晓亚 整理）