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生态发展促增收项目建设助脱贫

——秦安县凤山景区万亩生态森林公园建设纪实

新天水·天水日报记者刘晓亚

素有“娲皇故里”美誉的天水市秦安县是一座古老而美丽的城市，在城市的西边，横亘着一道磅礴古老的山——凤山，据秦安人讲，凤山是秦安县城的主山，山下有一条河叫葫芦河，凤山和葫芦河至于秦安而言就是父亲山和母亲河，在凤山与葫芦河形成的自然河川地带，肥沃的黄土和甘甜的河水养育了秦安人民。

近年来，秦安县委、县政府按照“生态助推扶贫、打造宜居宜游”城市的理念，积极实施凤山景区延伸段绿化工程，着力打造凤山万亩生态森林公园，在“高”、“荒”、“动”、“变”四个字上下功夫，已实现凤山泰山庙古建筑群与刘坪“中国最美田园”的大贯通，站在景区中部山梁的观景台上放眼四望，整个凤山景区绿波荡漾、花草繁茂、道路纵横、池水环绕，凤山景区万亩生态森林公园已经跻身于国家级森林公园的行列。

瞄准“高”字搞建设

2017年，凤山景区万亩生态森林公园工程启动以来，秦安县委、县政府用“大景区”的标准进行高起点定位，用“大旅游”的思路进行高标准实施，用“大扶贫”的手笔进行高效率推进。目前，凤山森林公园建设区域已扩展至兴国镇北大、映南、茂林、凤山、蔚林、腰崖、康坡和刘坪镇秦洼、彭洼的两镇九村，区域面积达1.1万亩，累计栽植绿化苗木39种200万余株。其中2017年前一期工程从泰山庙古建筑群开始实现基础设施建设及绿化2500亩，2017年春季完成二期扩展绿化面积2500亩，2018年春季完成三期扩展绿化面积2000亩，2018年秋季完成四期扩展绿化面积3000亩，2019年春季完成栽植补植各类绿化苗木18.5万余株，完成总投资1330.49万元的凤山景区旅游基础设施建设项目总工程量的90％，新建游客接待中心1座，公共厕所3座，铺设场地透水砖3521.58平方米，停车场植草砖铺设750平方米，混凝土硬化16000平方米，景观步道7460平方米，步道仿木栏杆4542.8平方米，排水明渠5647.98米，已实现凤山泰山庙古建筑群、刘坪“中国最美田园”、腊家城古镇的大贯通。凤山景区万亩生态森林公园建设为周边群众特别是建档立卡贫困户创造了就近就地务工增加收入的机会，在景区建设方面，群众在领到退耕还林款的同时，每年春秋两季在生态森林公园栽树务工的两镇9村周边群众特别是建档立卡贫困户，在家门口一年务工200天，收入过万元；在景区管护方面，22名生态护林员和30名乡村公益性岗位人员参与凤山景区生态森林公园的四季管护，其中贫困村的6名乡村公益性岗位人员每人每年可以领取10000元的公益性岗位补贴，其他生态护林员和乡村公益性岗位人员每人每年可以领取8000元的补贴。

三年来，累计在凤山生态森林公园建设工程中务工的两镇9村周边群众达5800余人次，其中建档立卡贫困人口3600余人次，累计为两镇9村周边群众发放退耕还林款117.05万元，累计支付凤山景区务工费1458万余元，周边群众最高的能每年获得务工收入20000元，最少的每年也能获得务工收入8000元，特别是带动了周边凤山、康坡、蔚林、腰崖等村建档立卡群众就近就地造林务工增收334户321万元，平均每户增收9610元，通过在景区务工增加收入成为扶贫增收的一条新路子，有力助推脱贫攻坚。

围绕“荒”字做文章

在建设凤山万亩生态森林公园前，建设区域内撂荒地达90%以上，秦安县委、县政府抢抓国家二轮退耕还林政策的机遇，以荒坡、荒沟、撂荒地绿化为重点，宜果则果、宜林则林、宜景则景，力求达到山峁沟壑生态化、园区道路通畅化、设施建设配套化。通过近三年的连续建设，曾经的荒山荒坡变成了绿水青山，群众的认识变了、村情民风变了、生态环境变了，路通了、水有了、山绿了、人富了，看着眼前被撂荒多年的1万多亩“死地”，有朝一日竟能焕发如此勃勃生机与活力，群众增收致富的热情高了，真正激发了群众脱贫致富的内生动力。放眼秦安县凤山景区万亩生态森林公园，山、水、花、林、路，阡陌纵横，一幅生动旖旎的生态景观画卷正沿梁峁沟壑间徐徐展开。三年前，这里还是杂草丛生的荒山、荒坡、荒沟和撂荒地。项目建设以来，按照“生态助推扶贫、打造宜居宜游城市”的理念和“一年两季栽植四季管护”的措施，积极实施凤山景区延伸段绿化工程，着力打造凤山万亩生态森林公园，对凤山景区周边凤山、蔚林、腰崖等村山荒地进行开发利用，配套建设了水、路以及景观工程，还为群众创建了就近就地务工、增加收入、技能培训、借力发展、就业创业的平台，创出了一条生态扶贫的新路子，凤山生态森林公园已成为集生态、文化、旅游、增收、创业深度融合、一体发展的新亮点。

在采访中记者了解到，下一步，兴国镇党委、政府将紧抓乡村振兴战略机遇，引导周边各村大力发展乡村旅游、农家乐、游乐场等旅游产品，挖掘农特产品，再提供就业岗位，让群众在自家门口就能打工挣钱的同时还能自己当老板挣钱，脑子活泛、有远见的群众已经开始盘算着怎样创业，成为创业致富的“领头雁”。凤山景区万亩生态森林公园建设不仅有效带动了周边群众增收致富，还让群众看到了增收致富的机遇，激发了群众的干事创业劲头。

突出“动”字抓落实

为了全力保障凤山万亩生态森林公园建设，秦安县成立了四大组织一把手任组长、一室（县委督查室）两镇（兴国镇、刘坪镇）三部门（林业、水务、交通）为主要成员的领导小组，通过行政推动、镇村互动、部门联动、全民发动“四动措施”，高效率推进凤山万亩生态森林公园建设。目前，由林业局调运的苗木达35种120万余株；两镇苗木栽植成活率达95%以上；水务局承担的一期上水工程完成永久性蓄水池建设9座，铺设供水管网36千米，水域景观5处；交通局承担的公园道路建设完成新开道路14公里，硬化4.5米宽道路12.67公里，参与精细化管护的部门、学校、企事业单位达117家。

四是紧盯“变”字促发展

通过近三年凤山万亩生态森林公园的建设，不仅使山水田林路改换了容颜，更是实现了生态发展带动村风民风变、生态环境变、土地收益变、发展方式变、发展思路变，进一步使群众直观的认识到让荒山荒坡变绿水青山，让绿水青山变成金山银山的重要性。凤山万亩生态森林公园的建设为今后发展乡村旅游、实现乡村振兴打下坚实的基础。通过凤山景区万亩生态森林公园建设，有关部门在促进周边群众增加务工收入的同时，对涉及乡镇的建档立卡贫困户、生态护林员、乡村公益性岗位人员通过专业技术人员的指导，让他们在实践中探索，掌握了苗木栽植管护技能，不但提高了苗木成活率的同时，还使参与一年两季栽植、四季管护的周边群众变成了“田秀才”。同时，景区在建设游客接待中心、公厕、铺设透水砖、步道景观等凤山景区旅游基础设施项目建设过程中，工程队务工的周边群众还掌握了多种建筑技能，务工群众在长期实践中变成了“土专家”。

凤山万亩生态森林公园建设还让无法外出务工的两镇9村建档立卡贫困户、“边缘户”、“监测户”在景区进行栽树灌溉管护务工，在绿化生态的同时，群众还掌握了技能、增加了收入，生态务工成为脱贫攻坚的有效助手；还为重点覆盖区的两镇9个村2580户1.1万余人提供学习技能、增加收入、创业就业、激发动力的平台，真正创出了一条生态扶贫新路子，有效带动周边群众脱贫致富奔小康。