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巩固提升脱贫成效 决战决胜同步小康

——张家川县高质量打赢打好脱贫攻坚战

文/李莹娟 图/苏晓东 刘继斌

一条条水泥路进村到组，一座座新院落干净靓丽，一个个富民产业遍地开花，一张张笑脸灿烂绽放……如今的张家川县大地，一幅幅脱贫攻坚的壮美画卷令人振奋。

经过近6年的集中攻坚，张家川县累计减贫11.18万人，142个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.92%，与2013年相比下降32.87个百分点，2020年2月被省政府批准整县脱贫出列。

今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，这一年，张家川县正以攻坚拔寨的决心，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗。

压实责任 吹响总攻冲锋号

自向绝对贫困发起总攻的冲锋号吹响以来，张家川县全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫指示精神，严格按照省、市、县决策部署，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶”，持续压实脱贫攻坚责任，构建了党委政府主责、行业部门分工、各级干部驻帮、基层党组织引领的帮扶格局，再次凝聚强大的脱贫攻坚合力。

围绕决战决胜目标任务，张家川县成立了以县委、县政府主要领导为“双组长”的县脱贫攻坚领导小组，专门组建了12个专责工作组，以15个重点村738户2789人剩余未脱贫人口、456户2184人脱贫监测户、1385户6031人边缘户为重点，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，到户到人攻克最后贫困堡垒，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。

紧盯“两不愁三保障”落实，县委、县政府常态化调度督促行业部门脱贫攻坚任务落实，教育、卫健、医保、住建、民政、水务、交通等行业部门着力解决“两不愁三保障”突出问题，适时开展“回头看”工作，整合资金资源，及时查缺补漏、补齐问题短板弱项。

各级干部帮扶力度不减，根据贫困程度，合理确定省市县42名领导包抓15个乡镇48个贫困村、103个帮扶单位帮扶全县255个行政村、4412名帮扶责任人帮扶全县2.17万户建档立卡贫困户，实现贫困对象帮扶全覆盖。向142个贫困村全部下派驻村帮扶工作队，全县共有驻村帮扶工作队员518人，达到了每个贫困村3名以上的要求。

围绕提升村级党组织组织力，全面加强贫困村“两委”班子建设，累计整顿转化软弱涣散基层党组织344个，先后选拔300余名农村优秀青年充实到村级班子，从乡镇干部中择优选派村党组织书记126名，从未就业大学生中选聘村文书234名，切实筑牢了脱贫攻坚基层根基。累计提供任用脱贫攻坚一线干部292人，有力调动了各方面工作的积极性、主动性。

同时，围绕脱贫攻坚任务落实，制定出台了《张家川县脱贫攻坚领导小组议事规则》《张家川县脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》《张家川县乡镇、县直部门领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核办法》《张家川县脱贫攻坚责任制实施细则》等制度办法，督促引导各级党员干部明责必躬、履责必实、担责必为，切实以讲认真的态度和“钉钉子”精神抓好任务落实。

精准发力 富民产业补短板

要想实现贫困村整体脱贫致富，产业发展和持续兴旺是关键力量支撑。

初夏，原深度贫困村大堡村的五百多亩连片饲料玉米葱翠茁壮，长势喜人，这是俊涛种养殖专业合作社在流转的土地里为饲养合作社基础母牛种植的。

“我们村合作社现有基础母牛存栏114头，每年出栏113头左右，除去种植饲养成本，纯收入达29万元，目前吸纳带动贫困户65户354人在合作社务工，每人每年务工收入加资金配股分红可达25000元左右，远远超出了贫困线标准，实现了整村高质量脱贫。”大堡村俊涛种养殖专业合作社理事长马小平介绍说。

像大堡村这样的贫困村通过扎实推进农村“三变”改革，利用“公司+合作社+贫困户”模式，健全完善利益联结和带贫减贫机制，大力培育新型农业经营主体的村子比比皆是。

据统计，张家川县共培育引进农牧企业25家，建设扶贫车间72个，建成农民专业合作社782家，达到较规范以上合作社513家，累计配股1.63万户1.65亿元；实施光伏扶贫2263户，发展“五小”产业442家，建成果蔬保鲜库8座，开发村级服务性岗位2324个，选聘生态护林员、草原管理员776名，有效促进了贫困群众就地就近就业创业。

近年来，张家川县始终把产业作为贫困群众脱贫的主要途径和长久之策，紧跟市场导向，注重特色优势，调优调顺结构，健全带贫机制，大力发展富民产业，有效拓宽了贫困群众增收致富渠道，打牢夯实了稳定脱贫基础。

“授人以鱼，不如授人以渔。”趁着农闲时间，张家川县各个乡镇举办的中式烹调师培训热火朝天，15天时间里，参训群众通过实操学习，在家门口学到了餐饮知识，掌握一技之长，拓宽了就业增收的门路。 

而像这样的培训只是张家川县举办的多种职业技能培训的一部分，通过开展不同的培训项目，将课堂安排到离群众最近的地方，将理论与实践融合起来，切实增强贫困群众的就业技能，提高就业和创业能力，激发了贫困户脱贫的内生动力，加快了增收致富的步伐。

如今，张家川初步形成了以餐饮服务业为主导，以畜牧养殖、特色种植等扎根性产业为补充的多元富民产业发展新格局，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”的目标。

截至目前，全县累计发展餐饮经营店18850家、宾馆1700家，从业人员达10万余人；扶持贫困户购进基础母牛16459头、母羊30741只、土鸡24.75万只、胶原驴3175头、中蜂8205箱，种植饲草料2.16万亩；发展乌龙头、花椒、核桃等林果业10万余亩；年输转农村富余劳动力7万人左右，创收10亿元以上；建成了县电商服务中心、乡镇电商服务站和贫困村电商服务点，发展网店660家、电商企业15家、快递公司13家、货运部22家。特别是今年以来，主动应对疫情影响，精准对接稳岗拓岗，目前13500多家餐饮经营店恢复营业，应输尽输农村富余劳动力6.85万人，其中贫困户2.91万人；县内优先安置贫困群众就地就近就业3572人。

惠泽民生 全力以赴奔小康

“住上新房子，心里踏实多了，再也不用担心刮风下雨了。” 65岁的村民马代娃，指着眼前的新房子，笑得合不拢嘴。

整洁平坦的通村道路，宽敞明亮的房屋院落，以及村民们脸上洋溢的幸福笑容，地处关山林缘区的张家川县闫家乡草川梁村群众迎来了幸福美好的新生活。

“以前路没有硬化，遇到下雨天，孩子上学出行十分困难。现在院子和路都硬化了，干净方便，真正感恩党的好政策。”闫家村村民邵福军如是说。

围绕解决深度贫困乡村脱贫攻坚的主要瓶颈制约，张家川县坚持把水、路、房、电、网等基础设施建设作为脱贫攻坚的重点，加快推进贫困村整体提升工程。

至目前，张家川县累计建成通村道路1137.22公里、农田道路501.02公里，硬化入户道路450.34万平方米，行政村通水泥路率达100%，打通了农村群众出行“最后一公里”。坚持以解决群众吃水难、出行难为重点，按照“以水源定规模、按地势建工程、规划一次到位、分年组织实施”的思路，建成了6处千吨万人以上跨乡镇、跨流域集中供水工程，探索建立了“169”运行管理体系，健全完善了日常运行、管护维修、水费收缴等长效机制，实现了水质检测常态化、规范化、制度化。宽带网络覆盖所有行政村，动力电覆盖所有自然村。深入开展农村人居环境整治，全面落实“河长制”“路长制”，扎实推进农村“三大革命”，改造农村厕所8197户，拆除“空心危房”3996户，拆旧复垦1479户，打造省市级示范村93个，农村人居环境明显改善。

紧扣“两不愁三保障”目标，既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响成色，从严落实政策，集中冲刺清零，着力补齐短板弱项。

义务教育方面，累计实施教育“改薄”等项目340项，改扩建校舍面积13.22万平方米，农村办学条件有效改善，适龄儿童少年无失学辍学现象，九年义务教育巩固率达98.31%。

基本医疗方面，乡镇卫生院、标准化村卫生室实现全覆盖，县医院达到二级甲等综合医院标准，健康扶贫政策全面落实。

安全住房方面，2014年以来共实施农村危房改造9290户，“十三五”期间易地扶贫搬迁建档立卡贫困户1536户7595人，农村群众住房全部达到B级以上安全住房标准。

安全饮水方面，先后实施农村饮水安全工程项目19项，全县农村集中供水率达100%，自来水普及率达96.4%，水质达标率和供水保证率均达95%以上。

同时，全面加强农村公共服务设施建设，精准落实教育服务、健康扶贫和兜底保障政策，加快健全完善农村社会保障体系，织密织牢了贫困群众脱贫的“兜底”保障网络，有效防止了贫困群众因学致贫、因病返贫。

2014年以来，累计落实教育资助资金5.09亿元，惠及学生148.25万人次，实现了所有建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生资助全覆盖；组建家庭医生团队255个，签约率100%；救治大病患者10855人次，救治进度99.8%；签约管理慢病患者10372人次，规范管理率99.7%。发放农村低保金5.53亿元、特困供养金4682.16万元、残疾人“两项补贴”资金2729.61万元、孤儿生活补贴1016.61万元，有效保障了特殊困难群众的生产生活。

勠力同心 众志成城拔穷根

在打赢脱贫攻坚战中，张家川县坚持借助外力帮扶和激发内生动力相结合，用足用好帮扶资金，全面加强帮扶工作，推动资金资源和人力物力向贫困对象聚焦，着力构建立体化大扶贫格局。广大干群思想同心、目标同向、行动同轨、落实同步，驻村工作队冲锋在前，驻村干部扎根一线，社会各界踊跃参与、贫困群众自强不息、勇战逆境，为实现脱贫目标大干、实干、快干。

2014年以来，累计投入财政扶贫资金26.28亿元，累计整合财政涉农资金14.29亿元，全部安排用于贫困村基础设施建设和产业发展类项目，为全县决战脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。严格落实《张家川县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》，主动加强与省市帮扶单位的汇报衔接，积极争取各级支持，协调落实帮扶项目，各级帮扶单位累计为群众办实事5794项，投入资金2.83亿元。坚持因需施教、注重实效，精准开展创业致富带头人培训、劳动技能培训和农村实用技术培训，累计培训4.57万人，做到了有需求、有意愿的群众培训全覆盖。

至目前，天津市滨海新区101家企事业单位与张家川县101个村建立结对帮扶关系，72所学校、3所医院与该县73所学校、2所医院签订了帮扶协议，共投入社会帮扶资金4227.37万元……

2017年至2020年天津市滨海新区累计援派党政干部3名、专业技术人员72人到张家川县挂职工作；张家川县累计选派党政干部12名、专业技术人员43人到天津市滨海新区、天津港保税区挂职学习、交流工作，累计培训张家川县党员干部462人……

2017至2019年，天津市滨海新区累计投入各类帮扶资金1.18亿元，实施产业扶贫、光伏扶贫、危房改造、饮水安全以及村集体经济发展、高技术种养殖示范园区建设等扶贫项目46项……

一组组数据，无不彰显着东西部扶贫协作的温暖和真情。

一直以来，张家川县坚持把东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫作为推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，作为实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，认真学习贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，深入对接沟通，精准谋划帮扶，不断拓展对口帮扶的广度深度，为全县决战脱贫攻坚注入了强劲动力。2017年以来双方互访人员达190余人（次），召开座谈会16次；累计争取帮扶资金1.9亿元，帮助实施产业扶贫、基础设施和公共服务等民生援建项目116项，累计开展消费扶贫8748.66万元。争取中国煤炭地质总局帮扶资金1108.8万元，购买农产品382.93万元。

同时，红白理事会的成立、《张家川县开展扶贫扶志行动实施方案》的制定出台，更是从组织保障、政策宣传、乡风文明、文化惠民等方面综合施策，持续强化励志教育，用身边事教育引导身边人，有效激发了脱贫攻坚内生动力，提振了贫困群众依靠双手脱贫致富的信心和决心。

脱贫不是终点，小康才是目标。目前，脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键时期，越是艰难越向前，张家川县上下正以时不待我的紧迫感和奋发有为的时代感，奋力推动全县农业全面升级、农村全面进步、贫困人口全面发展，续写新时代张家川县更加精彩的新篇章。