正文

践行初心使命 推动信访问题有效化解

□中共清水县委书记 刘天波

近年来，清水县认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，始终把信访工作置于扩大党的群众基础、巩固党的执政根基的重要位置来抓，以实际行动践行为民解难、为党分忧的初心使命，全力以赴解决群众最关心最直接的利益问题，推动全县信访工作高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会营造了和谐稳定的社会环境。

一、提高政治站位，明确各方责任

习近平总书记强调，“做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实。各地要坚持‘分级负责，归口管理’‘谁主管、谁负责’和‘属地管理’的原则，进一步增强工作的主动性，层层负责，落实责任，党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要直接负责具体抓，其他领导要主动配合、密切协作，努力形成党委、政府统一协调、齐抓共管的工作格局。”做好信访工作，必须提高政治站位、强化思想认识，抓住责任落实这个“牛鼻子”，始终把定责、履责、考责、问责贯穿工作全过程，把各级党组织、各级政府和领导干部的责任落到实处。一是逐级靠实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，不断强化信访部门协调督办职责，压实相关单位解决问题的主体责任，靠实一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他领导“一岗双责”主动抓的工作职责，切实把信访工作责任落到实处。二是强化考核作用。充分发挥考核“指挥棒”作用，坚持将信访工作纳入乡镇、部门考核范围，并将考核触角延伸到行政村、社区，把考核结果作为评价领导班子和干部选拔任用的重要依据，引领各级领导班子、党员干部切实把信访工作扛在肩上、抓在手上，推动各级各部门按照规定的程序和时限要求办理信访案件。三是分类督促落实。对交办转送至各职能部门的信访案件，由信访部门建立督查督办工作台账，通过电话、传真、会议等方式进行督办；对重点信访案件，组成联合督查小组跟踪督办，并强化执纪问责，倒逼信访责任落实、工作落细。

二、坚持标本兼治，强化源头治理

按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则，突出全年工作重预防、月季工作重排查、突发信访重源头“三重”举措，提升接待上访群众热心、听取群众诉求耐心、为民排忧解难诚心“三心”质量，强化接待上访与主动下访相结合、思想教育与提高群众法治观念相结合、依法处置上访闹事与及时处理上访案件相结合“三个结合”，持续在畅通群众诉求渠道和主动排查化解信访问题上双向发力。一方面，注重信访信息化建设。深化信访工作制度改革，全力打造更高水平的“阳光信访”新模式。健全县级信访接待大厅、乡镇信访接待室，加强村“两委”对各类矛盾纠纷排查化解力度，完善各类问题和矛盾纠纷上报机制，健全县、乡、村“三级”信访接待网络，构建横向到边、纵向到底的信访工作机制。大力推行“网上说、码上办”模式，引导群众更多地以网上投诉的形式反映诉求，进一步畅通群众信访举报渠道，最大限度方便群众。另一方面，健全风险评估机制。坚持把群众利益想在决策之前、把群众要求解决在实施之前、把群众工作做在执行之前“三个在前”，凡涉及重大工程实施、改革措施出台、公共政策调整等都通过专家咨询、举行听证会、公告告示等方式，广泛征求多方意见，进行社会稳定风险评估，根据评估后的风险等级，分别制定防范化解和处置方式，及时作出不准实施、暂缓实施、分步实施、准予实施的决定，从源头上杜绝和减少信访问题，变“保稳定”为“创稳定”。今年，全县已有18项工程和项目实施了风险评估，从源头上得到有效预防，群体性上访事件明显减少，同比下降34%。

三、坚持多措并举，化解信访案件

信访问题最终要“案结事了、息诉罢访”。在信访案件化解工作中，我们紧紧围绕“事要解决”这一根本任务，创新方式方法，下大力气化解信访突出问题。一是领导包案抓督办。每年将全县重点信访案件，按照领导分工分解给每位县级领导，各包案领导按照“包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理”的“五包责任制”，最大限度解决信访人的合理诉求，消除其后顾之忧。二是联合接访凝合力。按照“整合行政资源、集中进驻办公、力促矛盾化解、提高满意指数”的工作思路，根据群众反映问题的性质、类别、特点，区别对待、分类解决各类信访问题。三是接访下访促化解。根据领导包案、接访情况和分管行业领域、包抓乡镇，把定点接访、重点约访、带案下访等作为领导干部接访下访的重要方式，划定各级领导“责任田”，通过领导带头下访，推进党员干部亲自“接”、主动“约”、定期“下”，及时有效解决化解各类信访问题。积极推行县级领导“131”工作法，大力开展领导干部接访下访活动，采取召开群众会、现场办公等方式，集中协调解决群众疑难问题。健全县直部门和乡镇班子成员随时接访制度，努力做到信访群众“小事不出村、大事不出乡，难事不用愁、急事有人管”。

四、坚持以人民为中心，践行初心使命

习近平总书记强调，信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。在开展信访工作过程中，始终要把“民心”作为最大的政治，始终坚持以人民为中心，始终牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把知民心、解民忧、聚民力贯穿信访工作全过程，不断构建“大信访”格局，既解决矛盾纠纷，又帮助解决实际困难，切实把初心和使命落实到具体民生实事上。一是走访排查知民心。积极学习借鉴新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动，对复杂疑难问题，逐人逐项建立问题台账，并反馈村“两委”、乡镇党委政府、县直相关部门协调解决，做到了矛盾纠纷、社情民意全面掌握、及时处理。二是用情用力解民忧。充分发挥乡贤熟悉乡规民约、熟悉社情民意的独特优势，综合运用“法、理、情”化解各类矛盾纠纷。常态化开展“党员说事+”活动，积极听取和解决群众在生产生活、子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房出行、征地拆迁和惠民政策落实等方面存在的困难和意见建议，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。三是引导动员聚民力。积极借助乡村广播、村级公示栏、微信群等宣传党的政策，组织动员群众积极参与脱贫攻坚、农村人居环境治理等工作；广泛开展各类培训活动，确保群众有一技之长；敞开“农家书屋”大门，引导群众主动学习各类文化知识，让群众“农忙时节忙农活，农闲时节有事干”。