正文

尽职责 抓化解 促规范 谋稳定

□中共张家川县委书记 陈晰

近年来，张家川县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“强基础、建机制、抓化解、促规范”为主线，以“控增量、防变量、减存量”为抓手，创新思路举措，健全体制机制，深入开展“三带头三走遍”活动，千方百计为群众排忧解难，信访总量持续下降，全县呈现出经济发展、民生改善、社会稳定、民族团结、宗教和睦、生态良好的态势。2018年、2019年连续两年被天水市委、市政府评为“信访工作先进县区”。2019年荣获全国信访工作“三无”县称号。

一、提高政治站位，强化责任担当，织密扎牢信访工作制度体系

始终把信访工作作为送上门来的群众工作和党密切联系群众的重要途径，站在践行“两个维护”的政治高度，周密谋划部署，统筹协调推进。一是坚决扛起信访工作责任。深入研判信访发展趋势，及时解决信访具体问题，逐件推动事要解决；深入开展调查研究，形成了一批维护社会和谐稳定的调研报告，切实凝聚起加强和改进信访工作的思想行动自觉。二是突出示范引领推动。严格落实县级领导包案制度，县委、县政府主要领导以身作则，勇于担当，深入开展“三带头三走遍”活动。三是健全完善体制机制。始终把健全完善体制机制作为信访工作的重要基础，出台七项制度，严格执行信访工作责任制实施细则，加大考核问责力度，三年来共开展联合督查4次、专项督查督办8次，命名信访工作“三无”乡镇12个，占全县乡镇总数的80%，命名“三无”单位15个，引导各级党员干部明责必躬、履责必实、担责必为，推动信访制度优势转化为解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能。

二、坚持条块结合，强化源头治理，打牢夯实信访工作基层基础

坚持关口前移，力量下沉，强化信访联解、矛盾联调、工作联动，是从源头上预防和减少信访问题发生的有力保障。一是突出源头防范。全面推行重大决策社会风险评估机制，牢固树立“群众利益无小事”的理念，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，全方位零距离了解民情民愿，全覆盖过筛子排查矛盾纠纷，逐案制定解决方案，明确责任主体和工作主体，落实化解措施和时限要求，推动信访突出问题得到根本解决。二是部门联动化解。坚持底线思维、问题导向，大力推动“乡镇吹哨、部门报道”创新社会治理模式，充分发挥纪委、公安、检察院、法院、信访局、司法局等职能部门作用，汇聚资源力量，压紧压实责任，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动快速处置机制。三是多元强力推进。坚持标本兼治、重在治本，健全完善“两代表一委员”联系信访群众制度，组织老干部、老党员、老模范、老教师等，运用教育、劝解、协商、疏导等手段化解信访突出问题。充分发挥工会、共青团、妇联等基层人民团体优势，把群众工作触角延伸到家家户户，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。引导村（社区）制定村规民约，运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷，使一大批信访问题在基层得到有效化解。三年来，全县共和解调解化解信访案件177件，导入司法途径处理6件；按期办结率由2017年的72.1%上升到2019年的97.2%。

三、紧盯关键重点，因案精准施策，依法依规化解调处信访积案

坚持“三到位一处理”要求，运用法治思维和法治方式处理信访矛盾纠纷，引导上访群众从“信访”向“信法”转变是控增量、防变量、减存量的根本途径。一是打好信访积案攻坚战。按照“五重五不”的工作方法和“五查五清”的工作要求，集中化解了一批涉法涉诉信访疑难案件。三年来县级领导包抓信访案件142件，依法化解10余件群体性信访积案，息诉息访率达100%。二是依法打击非访行为。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，引导群众依法有序反映合理诉求，在全社会形成强力震慑，有力规范了信访秩序。三是高效办理初访案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，自觉践行人民利益至上理念，全面落实信访首接首办责任制，预防减少矛盾上行，提高办理质量和效率，让群众“最多访一次”，切实把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态，真正做到案结事了。四是主动回应线上诉求。始终把扶贫领域信访工作作为重中之重，畅通群众信访投诉渠道，专门开通了3部专线电话，探索建立了案件受理、调查核实、督办催办、办结答复、定期回访等工作制度，实现了信访事项办理过程及结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，变上访群众“跑腿”为数据“跑路”，有效打通了信访“最后一公里”。

四、加强过程管控，统筹协调推进，着力构建信访工作闭环系统

优化基层信访矛盾治理运行机制，前移风险防范关口，综合施策调处矛盾，着力构建“事前预防、事中解决、事后修复”闭环，才能消解矛盾纠纷于无形，打好信访工作主动仗。一是筑牢基础防线。严格落实“四个聚焦”“三个不放过”，坚持把保障和改善民生作为预防信访问题发生的基础性工作抓实抓好，坚持依法办事，严格落实“四议两公开”制度，保障群众参与权、知情权，减少行政乱作为和工作不透明而引发的信访行为发生，不断提高基层组织的公信力和执行力。二是用好调解手段。健全完善以“三调联动”为基础的矛盾纠纷多元化解机制，建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级调解网格，着力搭建县综治办督办调解平台、乡镇社会服务管理中心基层调解平台、村级社会服务管理站调解平台、民间调解平台“四个平台”，成立了18个矛盾纠纷调处中心，对适宜调解的信访问题坚持“调解优先、应调尽调”，三年来共调处化解各类矛盾纠纷1987件。四是抓好事后修复。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，建立信访办理、复查、复核三级终结制度，对应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求，按照诉访分离、分类处理的原则，引导至法律渠道解决。宣传引导广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。综合运用政府救助、社会救助、司法救助、医疗救助、信访救助等措施，帮助信访人解决实际生活困难。

五、强化支持保障，提升能力素质，有力推动信访工作高质量发展

聚焦部门主责主业，夯实基层基础，转变工作作风，提升履职能力，是推动信访工作高质量发展的有力支撑。一是建强信访工作队伍。县委将信访部门作为选拔培养干部的前沿阵地，有计划选派年轻科级干部分期到信访局挂职锻炼。结合党政机构改革，加强县信访局人员编制，组织干部参加各级业务培训，提升履职能力。安排两名律师长期参与信访工作，30名同志锐意进取，开拓创新，攻坚克难，在信访战线上取得突出成绩，被县委、县政府评为“十佳信访先进个人”。二是提升信访服务水平。充分发挥职能部门联合接访优势，优化服务群众方式，实现信访问题在大厅内“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”。三是严格信访问责机制。落实《甘肃省信访工作责任制实施细则》，严格执行《张家川县信访法制化建设实施方案》，对推诿扯皮、敷衍塞责，造成矛盾升级的，从严从快追责问责，确保信访工作有人抓、有人管、能落实。