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【市域社会治理】秦安县下王峡村：  

以“巷长制”＋“乡贤理事会” 引领农村社会治理新模式

□新天水记者 周文涛 蔚军平

“群众自己的事，群众商量着办”。近年来，为进一步破解乡村治理难题，助推乡村振兴战略，促进“平安乡村”建设，秦安县西川镇下王峡村因地制宜，创新探索乡村社会治理新模式，率先实施“巷长制”＋“乡贤理事会” ，建立长效管理机制，一个以“镇党委主导、村两委主抓、乡贤理事监督、巷长自主管理、群众积极参与”的乡村治理体系逐渐形成。

实施“巷长制” 积极探索群众自治模式

年终岁末，记者走进位于秦安县南部的西川镇下王峡村，整洁宽敞的巷道，内容丰富的文化墙，让人不禁驻足。“民主巷”“中心巷”“小康巷”等9条主要巷道的背后，都有一个巷长，巷道和巷长结合起来形成的“巷长制”，成为这个村积极探索群众自治的一种新模式。

西川镇下王峡村党支部书记兼主任王旭东告诉记者，巷长是对社会综合治理四级网格员管理的一个细化和延伸，村两委通过广泛征集建议，对全村9条主要巷道重新进行了命名。把“选举权”交给群众，推选德高望重办事公道的致富带头人、红白理事会成员和关心家乡建设的贤达人士当巷长，真正把群众基础好、威信高、能力强、能干事、肯干事的优秀人才选拔出来。推选出的9名巷长全面负责巷内“人、事、地、物、情”的日常管理，围绕政策法规贯彻传达、群众诉求反映上传、环境卫生监督检查、邻里矛盾调处化解、乡风文明宣传教育、弱势群体关心帮扶等主要工作职责，有针对性开展各类服务帮助工作。同时建立“巷长”评分制度和考核办法，对各巷工作情况和巷长作用发挥进行综合评价排名，确保信息公开、政策透明、管理民主。

年近50岁的闫国玺是“民主巷”的一名巷长，作为2018年由村民推选出的第一批巷长，他对村里自实施“巷长制”以来的变化深有感受。他告诉记者，以前巷道里乱堆乱放的杂物让原本就不宽的巷道变得更加狭窄，影响了大家的通行，有的村民为图自己的方便，把柴草随意堆放在家门口，对于那些没有使用完的砂石等建筑材料舍不得扔弃，长时间堆放在巷道里，既不美观，也对村民通行构成了安全隐患，为此，他和新上任的首批巷长们，首先从整治环境卫生入手，上门入户作宣传，劝说村民及时清理巷道里的杂物，经过耐心劝说，堆放杂物的村民陆续将杂物进行了清理，对于无劳动力的家庭，巷长就号召其他村民帮助清理。

既然村民把一些杂物放在家门口，说明这些杂物还是有用的，那么，从巷道里清理出的杂物又该放到哪里？为此，下王峡村专门划定了区域，设置了柴草堆放处、建筑材料堆放场，解决了村民的后顾之忧。

作为每一位热衷于公益的巷长，他们不计个人报酬，始终把村民的事记在心头，在排查化解矛盾纠纷、管护基础设施、关心关爱弱势群体等大事小情上都能看到他们的身影，他们的辛劳付出也得到了村民的认可和尊重。

发挥“乡贤理事会”作用 落实民主协商机制

在下王峡村，除了巷长之外，助力乡风文明的乡贤理事会的乡贤也很受村民的尊重。  

据王旭东介绍，通过在全村选举由致富带头人、老党员、退休返乡老干部、离任老村（组）长、乡村退休老教师等社会贤达人士组成乡贤理事会，共同参与村庄治理，在红白喜事简办、天价彩礼制止、公益事业捐助等事务中积极发挥作用。几年来，乡贤理事会运转良好，特别是在矛盾纠纷化解和带动村民致富方面成效显著，一大批矛盾纠纷和信访积案得到了化解，真正成为了村里能手、群众助手和政府帮手。同时，村里还积极引导优秀乡贤进入村干部队伍，或邀请乡贤参与村内重大事项会商，提供决策咨询，助力乡村振兴。

今年56多岁的王保平，就是一位被村民选出的德高望重的乡贤，作为多年来参与村里红白喜事的“总管”，他在村民心中有一定的威信，且口碑很好。他告诉记者，近年来，他一直在积极倡导红白喜事简办，村里有谈婚论嫁时，为了减轻年轻人及其父母的生活压力，减少经济负担，他就参与其中防止有天价彩礼现象出现，被请作喜事“总管”时，他就劝说村民简办酒席，以前三天的喜事酒席，如今已经逐渐变为一天。在操办“白事”宴席上，以往最多的有操办10天的，现在最多3天就结束了。

如今在操办宴席时攀比斗富，讲排场、摆阔气，铺张浪费的现象没有了，红白喜事简办的观念深入人心，得到了大家的认可，切实减轻了村民的人情负担，崇尚文明、秉持节俭的良好风尚已经形成。

作为社会管理和基层治理的润滑剂、助推剂，乡贤“出山”倡导红白喜事简办、化解矛盾纠纷等方面的作用不可小觑，同时，吸纳在村民中威信高、口碑好的乡贤能人担任调解员，坚持法理与情理、乡俗相结合，做到以法晓人、以理服人、以情感人，有效提升矛盾纠纷化解能力水平，着力构建“自治、法治、德治”为核心的“三治融合”治理新模式。

下王峡村充分发挥“巷长制”和“乡贤理事会”在乡村社会治理中的作用，在推进农村人居环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴等实际工作中，不断地探索和完善村庄治理模式，积极引导群众主动参与村内事务，逐渐形成由党员带头、群众参与、乡贤监督、巷长自管、共同治理村庄的格局。近五年来，全村无一名刑满释放人员，无一名社区矫正人员，无一名涉邪涉毒人员，无一名涉恶涉黑人员，无一名违法犯罪青少年，属无邪无毒无黄“三无”村。

如今的下王峡村，社会治安良好，村庄整洁美丽，产业兴旺发达，邻里和睦团结，人人遵纪守法，乡风淳朴文明，广大群众生活在山清水秀的幸福平安村庄，社会持续和谐稳定。