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让老百姓生活的城市更美好

——秦州区城市管理综合执法局“十三五”工作综述

近几年，在秦州区委、区政府的正确领导下，秦州区城市管理综合执法局（以下简称执法局）坚持把人民满意度作为城市管理的出发点和落脚点，着力提升城市管理质量和服务水平，城市面貌焕然一新，城市管理工作高效运行，这座美丽的城市正发生着华美蝶变，老百姓的获得感、幸福感得到了大幅度提升。

深研改革，提升城市运行高效化

5年来，搭乘全国城管体制改革的新机遇，执法局根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中关于推进智慧城管的明确要求，执法局将建设智慧城管作为发展城市管理的重中之重，明细城市管理相关职能，综合城管执法机构，建成区级数字化城市管理平台，搭建完成了智慧平台，并于2020年投入使用，完成了城市管理改革的“脊梁骨”。

多年来，执法局全面推进依法治国的理念，着力构建职权清晰、服务为先、规范有序的城市管理执法体制。2018年制定出台体制改革具体实施方案，报市编办、市住建局和市政府法制办审查备案，同时配备统一服装标志；2019年秦州区政府发文《天水市秦州区城市管理综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》，根据三定方案明确了行政处罚权限。同年，执法局受职权分解，对全秦州区建筑工地扬尘污染进行全方位管控。城管执法的全部78项行政处罚权及1项行政许可权均在《甘肃政务服务网》公布。经过5年多来持续不断深化城管执法体制改革，执法局较好地解决了行业管理的“梗塞”问题，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度和幸福感显著提升。

党建引领，共济促脱贫齐力击疫情

每月第一周星期五，执法局党组按时举行“主题党日＋”活动，并以下属基层各支部的特色党建品牌，各尽其力，锻炼筋骨。“十三五”期间共组织召开党小组会98次，共开展主题党日活动60次。充分发挥党员先锋模范、基层党组织战斗堡垒作用，培育先进基层群体，树立先进典型，成为天水市城管推动业务工作的新动力。

2020年，受疫情影响，执法局全体，不畏艰险，激昂逆行勇战“疫”，风雪不忘党旗红。在新冠肺炎疫情面前，执法局全体干部职工按照市疫情防控指挥部的工作部署，深入研判，不断强化疫情防控举措，织密疫情防控网，严格落实日巡夜查机制、局党组24小时带班、分管包抓，一线指挥，默默无闻的确保城市管理领域各项防控措施紧密落实到位，真正体现了不忘初心，牢记使命。

同舟共济促脱贫，山间留影城管蓝。在全区脱贫攻坚帮扶任务中，执法局对接分配的贫困村，238名干部职工联系2镇9村的757户贫困户，精选10名帮扶干部常驻对接贫困村开展驻村帮扶工作，并承担天水镇区直组长单位职责。紧盯“两不愁、三保障”这个关键，纵深推进“三大革命”“六大行动”，先后组织干部职工进村入户1200余人次，开展环境卫生大扫除31场，清理乱堆乱放杂物102处，拆除空心房、残垣断壁11处。自2016年以来，执法局先后为全区16个乡镇的121户建档立卡贫困户在农贸市场或临时便民市场内提供了摊位，为他们稳步增收提供了强有力保障。

示范引领，鼓舞士气，提高动力，夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的主题思想。执法局常年处于城管人员数量不足、现有人员长期高负荷运转的现状。先进引领、示范带动、凝心聚力，在用好、用活有限的队伍的情况下涌现出了“秦州精神” “巾帼英雄”等先进事迹。他们的故事有力弘扬了榜样精神，持续掀起了“做人民满意城管人”的热潮。他们严格落实“八条禁令”，杜绝基层的“微腐败”，孕养风清气正的政治生态。在5年来共推荐任用副科级以上干部3名，选优配强基层管理者40余名，组成一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍，冲在一线、干在实处。

内修心，外修型，振其神，强其志。2017年执法局扎实深入的开展“强转树”专项整治行动，不间断开展队列训练及法律法规、纪律准则培训，组织党员干部学习，建立系统性的整改资料，提升队伍精气神。严格要求以制度管人、按程序办事，着力打造一支“政治强、作风硬、纪律严、清廉洁”的准军事化城市管理执法队伍。

多举并措，加大步伐迈向城市治理

执法局对市容管理采用科学化的安排部署，面对人少事多、节奏快、强度大、反弹快等新情况，原始执法方式出现种种短板。当前城市的飞速发展，城市管理也必须拓宽思路，创新体系。城管人，迎难而上、真抓实干、精准施策、攻难点、治痛点。5年来清理马路市场5600余家，规范市场摊点1600余家，新建临时市场10处，集中安置摊位1200余家。成立流浪犬绝育基地，建成以来，收容绝育2600犬只。拆除各类违规广告牌6083块，总面积22．24万平方米。着力美化街区，5年来对违停车辆贴单40000余次，安装护栏约10余公里，安装U型挡马、立柱685个，拆除人行道私设地锁103个；施划非机动车辆停放点4公里384处，约6010个泊位；制作发放非机动车违停温馨提示卡30000张。城管的工作没日没夜已是常态，这也成就了城市不断革新后的涅槃。

动态监管，着力净化城乡建设环境

近年来，执法局按照区委、区政府的安排部署，切实履职尽责，紧盯“消存量、零增长、零容忍”管控目标，健全违法建设管控查处清单，逐级靠实属地化、网格化管理责任，广泛运用无人机航拍技术，摸清底数、严格管控、依法拆除，违法建筑整治工作取得诸多突破，获得显著成效。累计拆除各类违法建筑4345宗83．7万平方米。一是拆除2016年前存量违法建筑829宗6．37万平方米，完成率100％。二是拆除秦州新城、岷山厂、机场南路、新华路南延段等片区内影响重大项目实施的违法建筑1215宗23．6万平方米；三是拆除城中村及棚户区改造、老旧小区、背街小巷等区域内乱搭乱建、偷建抢建的违法建筑1047宗6．2万平方米；四是拆除原太京一级水源保护地等生态保护区内违法建筑366宗22．2万平方米；五是瀛池大桥北匝道等侵占公共绿地、影响道路交通的违法建筑110宗2万平方米。特别是2019年坚决依法拆除了南郭寺景区违法建筑及大棚房、违建别墅178宗6万平方米（含景区2019至2020年综合整治的34户3．2万平方米）。2020年开展城市规划区违法建设专项整治以来，共拆除各类违法建筑603宗14．86万平方米。其中拆除红山路、成纪新城、左家场、天水郡、玉泉镇、太京镇、藉口镇等重大项目建设用地范围内、金家庄城市更新改造项目范围内、成纪大道中段棚户区改造项目区域内、西关名城保护区范围内各类违法建筑556宗14．44万平方米；拆除兴庆路、永庆西路、乐园路、羲皇大道等47宗4154平方米，彻底解决了一批多年来遗留的难点问题，大力震慑了违法建设行为，净化了城乡建筑面貌。

狠抓建筑工地扬尘管控，2019年9月建筑工地扬尘管控职责移交执法局以来，为进一步提升建筑工地文明施工管理水平，防治工地施工产生的扬尘污染大气环境，切实有效改善空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规要求，对全区现有在建项目112个，工地164家做到“一户一档”，24小时巡查、全面监管，抽调骨干执法力量41人，组建工地扬尘管控执法中队，将工地扬尘污染防治工作任务深化、细化、网格化。严管重罚、强化管理。对“六个百分百”落实不到位、不规范运行环保设施的施工单位加大处罚力度，责令整改，不达标不得施工。自2019年9月份以来累计查处各类不文明施工行为109宗，罚没款116．13万元。真正的给广大市民一个蓝色的天空和洁净的空气。

回首这5年，城市面貌扶摇直上，展望2021，区执法局踌躇满志。“十四五”期间，执法局将持续提高城市管理的法治化、社会化、标准化、智能化水平，紧密围绕“充沛创新活力、充分融合发展、充足人文魅力”的现代化新型城市目标方向，坚持安全、干净、有序的精细化管理工作目标，健全城市精细化管理体系。      （刘少伯）