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近日,司法部、民政部公布了第八批“全国民主法治示范村(社区)”名单,甘肃省27个村(社区)名列其中,天水市秦州区皂郊镇下寨子村、甘谷县大像山镇西关社区、秦安县西川镇下王峡村榜上有名。日前,记者分别走访了这两个村和一个社区,探访“全国民主法治示范村”的成长印记。

建设和谐有序的善治乡村

——记第八批“全国民主法治示范村”秦州区皂郊镇下寨子村

□新天水记者 张文都

对于一个乡村来说,在实施乡村振兴战略中,村子产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是老百姓的期盼。老百姓的梦想,其实很简单:环境好,生活好,心情好,这就是村民追求的幸福。

在乡村的提振发展中,有效的乡村治理可以促进产业发展、保障农民增收,实现乡村社会和谐稳定。近年来,下寨子村在搞好果品、劳务等支柱产业发展的同时,发挥农村基层党组织的领导核心作用,探索出一条“民主法治示范村”创建的新路子。以法治宣传教育、老王调解室、妇女之家、民主协商议事厅、文明村创建等工作为切入点,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

3月10日,记者走进秦州区皂郊镇下寨子村,探寻该村在满足群众需求,建设美丽乡村、和谐乡村、富裕乡村,助推法治乡村建设等方面的“乡村动力”。

抓班子带队伍,凝心聚力办实事

下寨子村,现辖下寨子、胡家堡、小庄、长坪4个自然村,全村有203户907 人,以种植大樱桃和苹果为主导产业。

“给钱给物,不如建个好支部。”皂郊镇下寨子村党支部书记、村调解委员会主任王顺祥的话直白又朴素。王顺祥说,农村基层党组织是乡村振兴的主心骨、领头雁,只有基层党组织积极引领、当好表率,充分发挥辐射带动作用,才能为乡村振兴凝聚力量。

近年来,皂郊镇选优配强农村“两委”班子,把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒,提升农村基层党组织的组织力、凝聚力。以环境综合整治和美丽乡村建设为突破口,围绕产业结构调整、民生基础设施建设,运用好民主恳谈会、协商对话会等形式,教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,有效汇聚和整合乡村各类利益主体的诉求,确保乡村振兴收到实效、得到群众拥护。

为了及时满足群众需求,提供精准化、精细化的公共法律服务,2020年8月,下寨子村成立政协民主协商议事室。村委会民主协商议事以“小切口、可操作、能见效”为原则,发挥“委员之家”和“协商议事”的功能,积极为群众提供多元化、精细化、个性化的协商服务,用实实在在的协商议事活动让群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

下寨子村村民反映村上的供水时断时续,给村民生活带来影响。原因是村上的水塘年久失修,塘坝底部经常漏水,也给住户张彦生的住房安全带来隐患。村两委班子成员通过实地查看,制定了两套方案:一是对水塘进行加固维修;二是将本村自来水并网皂郊供水厂。经过协商,村民一致赞成将下寨子村的供水管网并入皂郊水厂,实现稳定供水。目前,这件影响民生的事件已得到妥善解决。

下寨子村村阵地房屋漏水,几次维修也没有达到预期效果,经召开民主协商议事会研究讨论,村民要求对村阵地屋顶搭建彩钢房处理,从根源上解决房屋漏水问题。近期,村阵地彩钢房已搭建完成,房屋漏水问题彻底解决。

民主协商议事室“议得透”的运行机制,基层各方面的智慧和意愿诉求得到解决,平等协商机制成为运转有序、质效凸显的“直通车”。

在下寨子村已驻村8年多的皂郊镇干部包正君深有感触地说:“民主协商议事机制,在协助镇党委、政府做好宣传政策、统一思想、化解矛盾、增进共识、鼓舞士气方面,发挥了汇集民意的‘蓄水池’作用,让各类基层社会治理参与主体找到了‘最大公约数’,画出了‘最大同心圆’。”

抓普法强法治,崇德向善夯基础

“小村规”撬动“大治理”,“小积分”成为“大账本”。在法治轨道上进行乡村治理,还需运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护群众合法权益,引导群众养成在法治框架内主张权利、解决纠纷的习惯。

为了发挥道德教化的作用,努力把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来,推动乡村形成良好道德风尚。下寨子村以落实“七五”普法、“法律八进”为重点,积极组织司法所、派出所的普法骨干到村里开展法治宣传教育,让普法工作与社会管理综合治理相结合,与解决实际问题相结合,与美丽乡村建设相结合,以优质高效的法律服务助推乡村振兴发展。

村里的事往往都是家长里短的琐碎事,却又是关系群众和谐相处的大事。为了将矛盾化解在基层,促进邻里和谐,2020年7月,下寨子村成立秦州区唯一一个以个人名字命名的调解室——“老王调解室”。这里的老王,就是下寨子村支书王顺祥,这位担任村干部20多年的老党员,既是村民的“和事佬 ”,也是化解邻里纠纷的调解员。

截至目前,这位每周到村里“坐堂会诊”的调解员,老王秉着“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,平安不出事”的理念,已协调解决民事纠纷30多起。

“老王调解室”的工作程序和规章制度健全,个人调解工作人性化,在化解基层矛盾纠纷,促进社会和谐方面产生了良好的社会效果,是一道维护社会和谐稳定的基层防线。

2020年8月1日,村民马红星修路时铲断了马宝峰宅院的道路,双方闹得不可开交。老王得知情况后,把他们叫到村委会,苦口婆心为双方调解,马红星意识到自己的错误,同意修复好马宝峰走宅院的路,双方和和气气地离开了村委会。

2019年,大年初三,村民余永祥上坟烧纸时,不慎将马建明果园里的80多株樱桃树烧毁。烧了同村人的树,在赔偿问题上,两人发生了分歧,甚至差点闹到了法庭。按村里人的老思想,打官司可不是件光彩的事,“真要闹到法庭,两家人可就翻脸了,以后也就不会再往来了。”

两人争执不下,找到王顺祥,希望得到一个公平的处理意见。王顺祥条分缕析,帮双方算起了诉讼账:“诉讼是个复杂的过程,涉及取证、庭审等许多环节,还耽误好多时间。”双方对老王的话听得进去,言语慢慢缓和,双方调解达成一致意见。马建明痛快地接过老余递上的赔偿款,双方握手言和。

皂郊镇政务中心主任马景涛说,老王的现身说法和示范引领,村民的心声有人倾听、怨气有人化解、矛盾有人调解。正如老王所说:“只有邻里之间和谐了,社会大家庭才会更和谐。”

目前,下寨子村户户确立和培养了一个“法律明白人”,依法维护权益,形成了自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,有效及时化解治安热点问题和各类矛盾纠纷的法制体系,为营造良好的农村法治环境奠定了基础。

近几年,下寨子村无村民集体上访事件,无村民刑事犯罪案件发生,无吸毒、邪教人员,无刑释解教和社区矫正人员。先后被各级政府评为“第四届全国创建文明村镇先进村镇”“甘肃省文明村”“甘肃省先进基层党组织”“全国文明村”等荣誉称号。

争项目引资金,村美民富结硕果

为了更好地满足乡村群众对美好生活要求,增强群众的幸福感、获得感、安全感,只有做到乡村振兴成果由群众共享,才能汇聚起乡村振兴的强大合力,确保乡村治理有效。

走进下寨子村,一幢幢白墙灰瓦的房屋十分惹眼。优雅的环境,比起市区公园也毫不逊色。多年来,下寨子村在丰富农村文化生活方面,建设了农村书屋、农村文化广场,培育乡土文化人才,乡村优秀传统文化焕发出魅力和风采。

下寨子村在村务管理、招商引资、农业产业化经营等方面取得了显著成效。村民积极参与人居环境整治、美丽乡村建设,村居环境明显改善,自治氛围逐步形成。

在加强基层民主建设方面,下寨子村配套设置了村党员活动室、卫生室、农家书屋、日间照料室(老年活动中心)、积分超市等,便民为民服务的环境显著提升。目前村上实施通畅路硬化5.7公里,环绕产业道路硬化4.7公里。村内安装太阳能路灯50盏,村阵地广场安装健身器材5套。人居环境综合整治粉白墙体120户,厕所改厕131户。

安全人饮工程,改用皂郊水厂水源,改造了10公里长的村内主管道,全村吃上了安全放心的自来水。改造老果园100亩,新建果园200亩。全村还举办农村果树技术培训班8期508人,组织妇女家政培训5期120多人。

秦州区皂郊镇党委副书记罗丽琼说,增强人民群众的安全感,必须坚持以人民为中心,把维护人民利益作为工作的出发点和归宿。这样才能造福于百姓,让群众感受到幸福。尊老敬老、勤俭持家、互帮互助等传统美德在广大乡村地区具有强大生命力,应充分发挥这些传统文化和道德观念贴近乡村生活实际的优势,大力弘扬社会主义核心价值观。

罗丽琼告诉记者,下寨子村通过开展“民主法治示范村”创建,各项工作做到了民主化法治化,村民邻里团结、和睦相处,基础设施长足发展,村容村貌极大改观,社会治理和谐稳定,人民群众安居乐业,为实现乡村振兴战略和美丽乡村建设社会打下了坚实基础。