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平安是百姓亘古不变的期盼，是社会和谐稳定的保障，更是全面建成小康社会的基础。

2021年12月15日，在北京召开的平安中国表彰大会上，天水市秦州区东关街道办事处被授予“平安中国建设先进集体”。这份国字号荣誉，是对近年来东关街道平安建设工作的肯定，也是该街道始终坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民的成果，更是平安天水建设成效的一个缩影。“平安”，简简单单的两个字，背后包含着大量的社会治理创新工作。日前，天水日报社全媒体记者走进东关街道办事处，解锁东关街道的“平安密码”。

居民投票选举综治副主任

国字号荣誉背后的“平安密码”

——“平安中国建设先进集体”秦州区东关街道扫描

新天水记者 景春燕

平安密码一：综治中心建设好 平安建设有底气

“街道综治中心既设置了信访平台，还有心理服务、法律服务，矛盾纠纷在这里很快就能解决，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’。人心里的气消了，社会也就和谐了。”2021年12月30日，记者来到秦州区东关街道办事处的综治中心采访时，正在办事的居民黄亚亚的一番话，准确地道出了综治中心在便民服务和综治维稳方面的强大功能。

基层是社会和谐稳定的基础。东关街道位于秦州区中心地段，区域面积1．54平方公里，有常住人口8720 户、22171人，下辖尚义巷、十方堂、仁和里、盛源、忠武巷5个社区，驻辖区科级以上单位31家，有大型商贸市场5处，各类娱乐场所16家，治安状况较为复杂，社会治理难度较大。如何把为民便民措施真正落实到基层，把难题解决在基层？这不仅是保障和改善民生的客观要求，也是创新社会治理、促进和谐社会建设的重大课题。

矛盾纠纷调解

东关街道办事处综治中心主任郭雅晴告诉记者，近年来，东关街道党工委高度重视，严格按照综治中心的功能定位，规范化建成了“四室一厅一平台”综治中心，即：治安防控室、矛盾纠纷调处室、群众接待室、心理咨询室、便民服务大厅、综治信息平台。

“综治中心整合了综治、司法、信访、便民服务大厅等部门联合办公，实现了聚合效应，使得原来的各部门单独作战转化了多部门联合作战。”郭雅晴说，作为社会治理的“作战平台”，综治中心可随时掌握辖区治安形势动态，通过综治信息平台收集、上报综治维稳信息，利用视频监控系统开展治安监控巡查工作，做到资源整合、信息共享、相互协同，实现综治工作大协调、大指挥、大调度，增强了基层的社会治理能力。

同时，街道办事处为综治中心配强工作力量，配齐办公设备和巡逻工具，保证司法、信访、平安建设、矛盾调解、扫黑除恶、防邪、禁毒、应急维稳等各项工作均有专人负责。郭雅晴告诉记者，综治中心形成一站式运作、一窗式受理、一揽子调处、一体化联动的工作模式，可以为居民提供心理咨询服务、矛盾纠纷调解服务、群众诉求接收、解答服务，为辖区居民创造便民利民服务模式的同时维护辖区安定和谐。

扫黑除恶宣传

平安密码二：网格管理全覆盖 居民安心更和谐

采访当天，记者在东关街道十方堂社区的图书室里见到了居民文亚芬，她正将群众借阅归还后的图书按类别放回一尘不染的书架上，一一摆放整齐。眼前这位中年妇女动作麻利、精神抖擞，让人很难将她和“精神疾病”联想到一起。

十方堂社区残疾人专干张敬兰告诉记者，2010年，文亚芬患上精神疾病，之后又因为离婚导致情绪低落，很长一段时间，文亚芬待在家中不愿出门，不愿与人接触。社区的网格员在了解到文亚芬的情况后，立即将她的情况向社区进行了汇报。社区核实情况后，首先将文亚芬纳入了低保，为她办理了残疾人两项补贴，并且为她的家属申请了残疾人障碍患者家属的以奖代补补贴。文亚芬的病情有所好转后，社区又为她申请了社区残疾人专职委员的岗位，让她积极参与到社区的残疾人工作当中，帮助社区管理社区图书室。在社区的关怀帮助下，文亚芬的情况大为改观，精神面貌焕然一新，现在文亚芬每天和社区干部一起上下班，每月可领到900元工资。张敬兰望着忙碌着的文亚芬欣慰地说：”你看，现在她情绪稳定乐观，能与周围群众正常交流，真正地融入了现实生活。”

业委会与物业公司对接

“我的病这两年控制得挺不错的，这跟我到社区来上班有很大的关系。如果社区没有接纳我，就没有现在的我。”谈起社区对自己的帮助，文亚芬的感激之情溢于言表。

“上管天、下管地，中间还要管空气。”这句口头禅说的就是基层治理中重要的一环——网格化管理。近年来，东关街道通过构建网格化管理服务平台，打造专职网格管理员队伍建设，切实发挥示范引领性作用，更好服务街道中心工作和大局，提升服务和管理水平。

街道综治中心充分发挥“雪亮工程”作用，把辖区商场、医院、单位物业自建探头接入综治中心监控系统，建立以“人、地、事、物、情”为核心的基础信息数据库，实现了党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作的多网合一，提高综治工作信息化水平，织密了一张覆盖辖区的社会治安防控网，形成视频巡查“天上看”和网格员“地上查”相结合的工作模式。

与此同时，东关街道还把多举措调动辖区群众参与平安建设，自觉维护社区和谐稳定。”街道组建了大巡防人员和楼院看护人员队伍，常态化地深入小区、背街小巷、商业门店等进行宣传、巡查，同时将发现的问题及时上报社区、街道，进行及时处理整改。“东关街道办事处综治中心主任郭雅晴说，“通过实行网格化管理，畅通了联系服务群众的‘最后一公里’。同时形成了人人参与创建、人人共享创建成果的局面。”

走访入户化解矛盾纠纷

平安密码三：党建引领聚合力 社会治理有新意

社区是社会治理的末梢，也是治理的关键。党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。”由此，东关街道的社区管理也逐步向“共建共治共享”模式转变。

东关街道办事处主任张晓斌告诉记者，在和谐社区建设中，东关街道充分发挥社区党组织的引领作用，采取一个社区一名民警、一名综治员、一名安监员，组织辖区巡防员、楼院长、党员志愿者等共同参与的“1＋3＋X”社区社会治理新模式，积极化解各类矛盾纠纷，切实做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交，确保辖区社会大局持续稳定，无重大案事件发生。

仁和里社区运输公司家属楼属于“三无”小区。小区里三栋楼共用一个水表，住户觉得水费收缴不合理，因而与自来水公司产生矛盾。为此，社区第一时间组织召开民主协商会，大家坐在一起商量解决问题的办法。

结对攻坚 开展三无小区治理

东关街道仁和里社区党委书记王清华回忆当时的情况时说：“我们召集了自来水公司的负责人，社区的网格员，还有居民小区的代表，大家坐在一起商量讨论，最后制定出了一个解决的方案，给居民一个满意的答复。”

“以前我们小区经常停水，社区多次出面协调自来水公司给我们解决问题。最后商量着，给每个单元安装了一块水表，群众用水方便多了。”仁和里社区运输公司家属楼居民火继红满意地夸赞道，“大家坐在一起，不吵不闹，很和谐地就把问题解决了。”

在日常管理中，东关街道各社区充分运用“1＋3＋X”社区社会治理模式，坚持党建引领，统筹社区民警、综治专干、安监员、网格员、巡防员、治安志愿者等群防群治队伍，分片包干，深入小区、企业、学校、车站、商场、餐饮娱乐场所、宗教场所等开展拉网式、地毯式排查。重点排查征地拆迁、房地产开发、棚户区改造、拖欠农民工工资、个人极端事件或集体上访的矛盾纠纷，排查因婚姻家庭、邻里纠纷等可能引发“民转刑”“ 刑转命”及影响和谐发展的各类矛盾纠纷，确保辖区社会大局持续稳定，无重大案件发生。

开展大巡逻活动

平安密码四：法律服务更专业 纠纷化解更多元

“这几年通过采取‘一社三会矛盾纠纷调处法’‘社区对话活动’和‘八法矛盾纠纷调解法’，各社区解决了很多矛盾纠纷隐患，大家都尝到了甜头。”东关街道办事处综治中心主任郭雅晴说，为了将矛盾纠纷遏制在萌芽状态，街道结合社情民意，走出了一条颇具特色的矛盾纠纷化解之路。

2018年，原汽车二队家属院影响红桥沿线道路建设需要拆迁，但是有部分居民住户不同意拆迁，影响了工程的顺利进行。“社区采取民警说法、干部说理、志愿者说情、党员带头的方法，用一周时间就化解了18户拆迁户的矛盾，解决了24户无房户的问题，达到了和谐拆迁的目的。”东关街道十方堂社区党委书记刘丽霞说。

群众送来感谢锦旗

今年3月19日，有居民向尚义巷社区反映，宏业3号院1单元住户与一楼商铺共同用水，因地下管道破裂，长期漏水，需维修地下管道，却因为在前期维修费用上意见不统一，发生了矛盾纠纷。“社区网格员在巡查过程中接待了居民反映的这个问题，社区第一时间介入，了解事情的起因和经过，组织社区干部征求楼上业主的意见和建议，多次组织住户代表和商铺负责人召开协商议事会，最终商量出一个大家都满意的解决办法。”尚义巷社区党委书记、主任余芳说。

“通过多元化的矛盾纠纷调处方式，最大限度预防和化解了辖区里不和谐、不稳定的因素。”郭雅晴说，2021年，街道共排查出矛盾纠纷22起，其中，邻里纠纷12起，婚恋家庭纠纷4起，房产物业纠纷5起，征地拆迁纠纷1起，均全部化解，化解率100％，有力维护了辖区的和谐稳定。

后记：

“平安中国建设先进集体”，这份国字号荣誉，既是对东关街道平安建设工作的肯定，也是近年来平安天水建设成效的一个缩影。群众满意，是平安建设的追求目标。努力解决好老百姓急难愁盼问题，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，让更高水平的平安天水以人民群众可见、可触、可感的方式实现。