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强化政治监督 忠诚履职尽责 持续推动全市巡察工作高质量发展

—— 七届天水市委巡察工作综述

新天水记者 杨璟

开展巡察11轮次，巡察全市党组织118个，提级巡察县区部门（单位）党组织50个、乡镇党委70个，累计发现各类问题3460个，移交问题线索1087条，立案181件，给予党纪政务处分104人，组织处理446人，移送司法机关3人……

这份沉甸甸的“成绩单”，书写着七届天水市委纵深推进全面从严治党的坚强定力和高位推动巡察工作的决心毅力，更充分体现了天水巡察队伍对党忠诚、履职尽责的使命担当。

五年前，这曾经是一张全新“考卷”。

2017年7月，七届天水市委启动首轮巡察，标志着天水市委巡察工作全面启航。五年来，全市巡察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大、十九届历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面贯彻巡视工作方针，始终坚守政治定位，聚焦巡察重点，严格监督标准，创新方式方法，推动巡察工作高质量发展、顺利实现全覆盖任务，为营造天水风清气正的政治生态和加快建设幸福美好新天水提供了有力的监督保障。

加强领导完善机制 高位谋划推动落实

组织是基础，领导是关键。市县巡察机构人员从无到有，工作开展从零起步到逐渐规范，依靠的是坚强有力的组织领导。

五年来，市委高瞻远瞩，以高度的政治自觉，坚持把巡察工作作为落实全面从严治党政治责任的重要抓手，主要领导全力担起巡察工作第一责任人职责，带领市委班子认真履行主体责任。2018年市县巡察办正式成立之后，市委率先对巡察工作领导小组进行调整，市委书记亲自担任领导小组组长，7个县区巡察工作领导小组组长也均由县区委书记担任；市委书记专题会议及时听取巡察综合情况汇报，研究巡察成果运用，提出分类处置意见，构建起“市委主导、书记主责、领导小组主抓”，高位谋划部署、高位推动工作的良好格局。2017年以来，市委主要领导对巡察工作作出专门批示22次，市委常委会专题研究巡察工作11次，书记专题会听取巡察综合情况汇报4次。

市委巡察工作领导小组积极协助市委履行巡察工作主体责任，研究制定年度计划、工作要点、制度机制等，积极组织谋划、精心推进实施巡察工作。五年间，共召开巡察工作领导小组会12次、动员部署暨业务培训会9次、巡察反馈会10次，通过常规、专项、提级、交叉、联动等方式部署开展巡察11轮（次）。

工作靠制度来保障，制度靠流程来落实。五年来，市委巡察工作领导小组积极指导推动巡察工作制度机制建设，对标中央、省委巡视流程，进一步完善市委巡察工作流程，先后制定了《中共天水市委关于加强和规范市县区党委巡察工作的实施意见》《中共天水市委巡察工作实施办法》《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等一系列配套体制机制，健全完善巡察机构与人大、政协机关、审计机关的协作配合机制，建立健全选派优秀干部到市委巡察岗位锻炼的工作机制，巡察工作制度机制不断健全完善，规范化制度化水平进一步提升。

坚持政治巡察定位 监督质量有效提升

方向引领行动，思路决定成效。市委始终站在全局和战略的高度，把市县巡察作为督促基层党组织坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的制度利器，深刻把握政治巡察属性和内涵要求，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，以高度的政治责任和使命担当，坚定不移深化政治巡察，扎实推动巡察工作高质量发展。

围绕“三个聚焦”，持续深化政治巡察。始终把“两个维护”作为 “纲”和“魂”，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为政治标尺，聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，突出 “六稳”“六保”、疫情防控、脱贫攻坚、复工复产、防范风险等重点工作任务，紧盯被巡察党组织职能职责，紧盯全面从严治党阶段性特征，紧盯“一把手”和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，深入查找贯彻落实中的政治问题、责任问题、作风问题、腐败问题，擦亮巡察利剑，强化政治监督，进一步促进党员干部担当作为，推动全面从严治党向基层延伸。

坚持常专结合，不断提升巡察质效。紧盯全覆盖任务和被巡察党组织职能职责，分阶段、分领域对市直部门（单位）党组织开展常规巡察。聚焦打赢脱贫攻坚战这一重大政治任务，从2017年开始，采取市级主导、市县联动、提级交叉方式，统筹市县两级力量，连续四年在全市开展脱贫攻坚专项巡察，共发现扶贫领域问题线索792条，给予党纪政务处分58人，组织处理340人，移送司法机关3人，有效整治了扶贫领域腐败问题和不正之风。

注重上下联动，着力实现同频共振。认真落实中央、省委关于加强巡视巡察上下联动的意见、举措和要求，大胆探索实践，于2021年上半年在全省率先开展市县统筹联动巡察，采取“统一动员部署、统一组织培训、统一进驻巡察、统一审核报告、同步反馈问题、同步整改落实”的方式，对市、县区四大组织办公室开展上下联动巡察。10月上旬至12月底，按照省委巡视巡察统一部署，组建专项巡察组对秦州区、武山县等5个县区开展涉粮问题专项巡察，发现各类问题55个、问题线索19条。联动巡察有效整合了工作力量，提升了监督质效，在完善市县巡察工作格局上作出了积极的探索和实践。

彰显为民情怀，推动解决基层问题。始终坚持人民立场，坚守为民情怀，把开展村（社区）巡察作为推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸的具体举措，紧盯群众急难愁盼、反映强烈的突出问题，督促指导各县区加大对村（社区）党组织巡察力度，剑指基层“微权力”，着力在有形有效、严查严办、增压增威上下功夫，推动查处侵害群众切身利益的腐败问题。至2021年年底，全市共巡察乡镇（街道）123个（乡镇113个、街道10个），村（社区）2611个（村2491个、社区120个），乡镇、村（社区）的巡察覆盖率达到100％；共发现问题16190个，问题线索3025条，立案361件，处分409人。巡察工作以人民为中心的理念得到有效彰显。

盯紧落实问题整改 成果运用不断深化

整改落实和成果运用是巡察工作的“重头戏”，也是落脚点。五年来，天水市委把推动整改落实作为检验被巡察党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，着眼推动整改和成果运用制度化、规范化、长效化，探索建立从反馈移交、整改落实、督促检查等各环节有序衔接、集成高效的责任体系，实现巡察整改工作闭环管理，做细做实“后半篇”文章。

“整改从反馈开始，反馈从问题抓起”，反馈问题是集中体现巡察成果的重要环节。2019年8月，七届市委巡察工作领导小组召开第6次会议，专门听取市委第五轮巡察暨脱贫攻坚专项巡察情况汇报，针对扶贫领域发现的突出问题，市委主要领导明确要求由联系县区的市委常委及分管副市长亲自带队，向被巡察党组织反馈意见，面对面交责任、压担子，对突出问题尖锐指出、点深点透，决不能避重就轻、大而化之，确保从反馈开始就将工作做细、责任靠实。由市委、市政府分管联系领导带队反馈的形式，在全省开了先河，得到了省委巡视办的充分肯定。

高规格反馈意见是为了给被巡察党组织加压，市委主要领导率先垂范，既坚持参加巡察工作领导小组会议听取各组巡察情况汇报，又召开市委书记专题会听取巡察综合情况汇报，如此“不放手”“双保险”跟踪问效，体现的是市委对巡察工作盯紧抓牢、掌舵定向的责任使命，彰显的是党委落实主体责任、书记扛牢第一责任人职责的担当作为。

“整改不落实，就是对党不忠诚”，这是习近平总书记对巡视工作的重要指示，也是市委对巡察整改工作的衡量标准。主要领导靠前指挥，带领班子认真落实主体责任。市纪委监委机关和市委组织部加强整改日常监督，落实“一听、二核、三通报、四问责”督办机制，实行清单式管理、挂牌督办、办结销号制度，先后对被巡察党组织整改落实情况开展督查检查7次，会同市委巡察机构进行巡察“回头看”2次，下发整改落实情况通报3次，有力促进问题整改。七届市委巡察累计发现和反馈的3460个问题已整改完成3326个，整改率96．1％。

强化巡察成果运用是抓实巡察工作的关键环节。市委坚持把群众满意不满意作为衡量巡察成效的重要标尺，及时将被巡察党组织整改落实情况在天水纪检监察网公开公示，接受干部群众的监督。突出对被巡察党组织和领导班子成员特别是一把手的监督，将巡察中发现的问题和掌握的情况作为评价领导班子和领导干部调整使用的重要依据，2017年以来，结合巡察发现的问题，对7个市直单位班子进行了调整。

着力锻造巡察铁军 队伍建设持续加强

推动巡察工作高质量发展，关键在于打造一支坚强有力的巡察工作队伍。市委坚持将巡察机构和队伍建设作为打基础、利长远的重要工作，站在全局和战略的高度，重视巡察机构建设，关心巡察干部成长，为巡察工作提供大力支持。2018年，在行政编制十分紧张的情况下，想方设法调剂行政编制52名，组建成立市县区党委巡察办。针对巡察机构工作力量不足的实际，积极调剂事业编制，于2021年先后成立市县巡察信息技术服务中心，有效缓解了巡察办人员短缺、力量薄弱的问题。

坚持将选配巡察组长作为提升巡察组工作质效的“牛鼻子”，探索建立“一把手选组长，选一把手当组长”工作机制，市委主要领导亲自把关，筛选政治素质高、业务能力强、作风过硬的市直部门“一把手”和正县级干部，授权担任巡察组组长。适时制定出台《关于选派优秀干部到市委巡察岗位锻炼的实施意见》，坚持把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，让更多的优秀干部到巡察工作一线经受实践历练，实现巡察工作与干部成长的双促进双提升。遵循专兼结合、优势互补的原则，根据被巡察党组织性质和职能职责，统筹巡察人才库资源进行科学分组，按照每组至少各配备一名党务、纪检、财会骨干的模式组建巡察组，确保工作力量。聚焦政治能力、注重实践锻炼，抽调市纪委监委机关及组织、宣传、审计、财政等部门优秀干部参加市委巡察，推动形成优秀干部参加巡察、巡察培养锻炼优秀干部的良性机制。五年来，市级巡察累计抽调巡察干部406名，先后组建巡察组68个。

持续强化巡察干部教育管理，加强巡察业务培训，通过专题培训、以干代训、跟班培训等方式，安排市、县区巡察办主任和业务骨干参加中央、省委巡视巡察骨干业务培训，先后组织486名巡察干部参加省、市巡视巡察业务培训，推荐25人参与省委巡视。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，巡前严把关口，巡中加强管理，巡后鉴定评估，切实加强纪律作风建设，防止“灯下黑”。

谋篇布局笃定前行 扬帆起航再续新篇

五年的探索实践，经验弥足珍贵；五年的全新起步，工作任重道远。实现一届任期内巡察全覆盖目标不是终点，而是新征程的起点。随着《中共天水市委巡察工作规划（2022－2026年）》《中共天水市委巡察工作领导小组2022年工作要点》的制定出台，新一届市委巡察工作谋篇布局正在有序推进，八届市委巡察工作已经开篇。

“我们将紧扣市第八次党代会确定的目标任务，以‘开局即是决战、起步就是冲刺’的昂扬姿态，聚焦群众反映强烈、社会关注度高的教育、医疗、国企等领域突出问题，部署开展巡察监督，着力查处一批不正之风和腐败问题，以更加有力有效的举措推动巡察工作高质量发展。”市委巡察办负责人就如何贯彻落实2月份召开的八届天水市纪委二次全会精神，对今年巡察工作作出郑重承诺。

……

五年砥砺淬炼，利剑锋芒彰显。巡察监督永远在路上，完成一届党委任期内巡察全覆盖不是终点，而是新的起点。

在新的征程上，全市巡察工作将立足实现八届市委巡察全覆盖、推动高质量发展目标，坚定不移深化政治巡察，牢牢把握发现问题、形成震慑的生命线不改变，推动改革、促进发展的目标不改变，坚持“严”的主基调不改变。紧盯领导班子和“关键少数”，突出问题导向，完善制度机制，加强信息化建设，锻造过硬队伍，强化巡察监督，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子和加快建设幸福美好新天水提供坚强政治保障。