正文

天水市推进脱贫攻坚的实践探索和宝贵经验

肖爱生

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进。天水市始终把脱贫攻坚作为统揽全市经济社会发展全局的最大政治任务和第一民生工程，举全市之力、集全市之智打赢脱贫攻坚战。在推进脱贫攻坚实践中，经过全市人民共同努力，取得了历史性成就，92．08万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个贫困县区全部摘帽，1165个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，也积累了在困难条件下啃硬骨头、打攻坚战的宝贵经验。

一、天水市推进脱贫攻坚的实践探索

1．构建全市一盘棋工作体系，形成脱贫攻坚合力。天水市坚持调动全社会扶贫积极性，充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。这些年来，在我市脱贫攻坚工作中，中国中车集团等6个中央定点帮扶单位，充分发挥行业优势，为我市相关县区提供帮助；省、市、县区827个帮扶单位、3．87万名帮扶干部、1165名驻村第一书记和工作队长、近万名驻村帮扶队员、全市1万多名乡镇村干部直接参与脱贫攻坚。从财政、金融等方面加大对贫困地区贫困人口的资金支持，有效动员规模空前的人力、物力、财力资源，有效解决了脱贫攻坚中的人才短缺、资金匮乏、基础设施差、内生发展能力弱等难题，汇聚起全市打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。

2．贯彻精准方略，提高脱贫攻坚的实效。打响脱贫攻坚战以来，天水市严格按照习近平总书记提出的“六个精准”要求开展工作，保证了扶贫效果。建立完善贫困户“双线排序比对法”筛选机制，着力解决贫困人口动态精准管理不到位的问题；紧盯“一收入两不愁三保障”标准，紧紧抓好教育扶贫、安全饮水、住房安全，做到了重点工作重点落实；大力发展增收产业、加快实施易地扶贫搬迁、持续加大生态补偿、落实社会保障兜底，通过扎实推进“五个一批”工程等重点工作任务，确保各项政策措施落地见效；加强农村劳动力技能培训，增强农民群众的自我造血能力。

二、天水市实施脱贫攻坚的宝贵经验

1．坚持“以人民为中心”是根本宗旨。2013年，全市有建档立卡贫困人口92．08万，建档立卡贫困村1165个，贫困发生率29．92％，贫困村占全市2491个村的46．8％，脱贫攻坚量大面宽、扶贫任务十分艰巨。对此，天水市各级党政组织以对党和人民高度负责的精神，不等不靠，迎难而上，不断打基础，兴产业，助增收，努力实现贫困群众对美好生活的向往，践行了共产党人的初心和使命。同时，天水在脱贫攻坚中始终坚持尊重群众主体地位，坚持组织群众、发动群众、依靠群众，做到扶贫与扶智结合，使脱贫攻坚有了更加广泛的群众基础。

2．坚持制度优势是制胜密码。天水市充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，迸发出巨大的攻坚合力，运用“党委领导、政府主导、社会参与”的工作机制，形成跨地区、跨部门、跨行业、全社会多元主体共同参与的脱贫攻坚体系。制度优势具体体现在扶贫资源动员、整合和精准配置的强大组织能力上，体现在社会各方力量汇聚上，体现在“挂包帮”结对帮扶、中央定点帮扶以及东西部扶贫协作上，体现在精准管理、督导检查、挂牌督战各环节上。没有集中力量办大事的显著制度优势，绝对不会有如此“硬核”的脱贫攻坚成就。

3．因地制宜、精准施策、创新性地探索多样化战术是基本方法。脱贫攻坚以来，天水市的扶贫脱贫越来越讲究多样化战术，立足市情实际，积极探索创新，形成了一些脱贫攻坚有效做法。特别是实施村级“八大员”服务性岗位助推脱贫工程，在全市2491个行政村设置农村“八大员”公益性岗位13292个，稳定解决了贫困户增收难题；实施浅山干旱区蔬菜产业发展工程，走出了一条浅山干旱区蔬菜产业发展新路子；实施“扶贫车间”促进就业工程，由政府主导、企业出资在贫困村建起生产车间，吸纳贫困群众就地就近就业，拓宽贫困群众增收渠道；实施“八差”整治助力脱贫攻坚工程，推动“八差”问题得到根本遏制，贫困群众面貌全面改善。通过这些创造性的探索，天水市走出了一条欠发达地区推进脱贫攻坚的新路子。

（作者系中共天水市委党校《天水学刊》编辑室主任、副编审）