正文

12月10日下午，政协天水市第八届委员会第二次会议举行委员大会发言。10位委员紧紧围绕深入推进“四强行动”和打造“五区五中心”发展目标，为全面建设社会主义现代化幸福美好新天水建言献策。

李海云委员：落实强工业行动 走出高质量发展新路子

对我市工业经济而言，以推动高质量发展为主题，着力促进我市工业经济总量规模和质量效益双提升是当前面临的首要任务。一是突出重点产业升级，铸强发展“主引擎”。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，把建设“集成电路封测产业聚集区”和“先进制造业转型升级示范区”作为贯彻落实“强工业”行动的主攻方向。二是突出“一县一业”，大力发展县域工业。利用国家级工业园区支持政策，进一步探索“一区多园”的园区基础设施建设管理模式，支持县区建设标准化厂房，降低创办工业企业的要素成本。三是突出数字赋能，加快推进工业企业数字化转型。持续推进通信基础设施建设，筑牢工业企业发展数字底座；持续提升智能制造水平；进一步发挥橙色云工业产品协同研发平台作用，帮助解决企业研发人员和技术瓶颈。四是突出科技创新，以科技创新赋能产业发展。强化企业主体地位，加强区域协同协作。坚持培养与引进并重，下大气力解决人才短缺问题。

焦继军委员：加快县域经济高质量发展支撑区域中心城市建设

县域经济是国民经济的基本单元，是区域发展的重要基石，县域活则全盘活，县域强则全市强。以县域起跳助力全市起跑，支撑区域中心城市建设，意义重大。

要锚定目标找准发展定位。县区应紧扣省上赋予的县域经济发展类型，立足实际，找准定位和“坐标”，做好规划、绘好蓝图，明确任务书和作战图，乘势而上、顺势而为，做大总量、提升质量，牵引县区整体发展。 要彰显特色培育壮大产业。产业是县域经济发展的命脉。县区应立足实际，找准主导产业，切实把资源禀赋、独特优势、区位条件转化为现实生产力。

要强化基础提高园区能级。园区是县域经济发展的重要载体，也是县域税源的重要涵养区。县区应抢抓机遇，整合优化现有各类园区，积极推进扩区升级，全力推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，培植竞争新优势和新税源。要优化环境精准开展招商。全面落实优化营商环境各项政策措施，切实建立“亲清”政商关系，以一流的环境吸引客商、服务客商；用好用活市上出台的《招商引资优惠政策》，及时兑现奖补，履行承诺，以诚信和优惠政策赢得客商。

刘玉璞委员：积极推进文旅农康融合发展

文旅农康融合发展模式，是指文化、旅游、农业、康养四个方面，实现产业链融合、供应链融合、营销链融合、创新链融合或技术链融合、人才链融合、空间规划融合、组织制度融合等，进而形成一个分工协作、互利共赢的产业链模式。

我建议，要继续加大宣传营销力度，增强全社会参与的信心和动力。挖掘提炼文旅农康融合发展的成功经验，调动全社会参与融合发展的积极性，全方位、多业态推动文旅农康产业点、线、面结合，实现融合共生、互促互进发展。其次，要建立健全联动机制，形成同向发力的良好工作格局。各县区应建立组织协调和统筹调度机制，定期调度推进，确保各项政策支持相向而行、同向发力。同时，注重项目扶持带动，不断拓宽资金来源渠道。坚持高站位谋划、全域化布局，规划实施一批高标准、高质量的文旅农康融合发展项目，鼓励引导各类资本和社会力量参与文旅农康融合发展。要因地制宜培育品牌，着力构建个性化品质化产业体系。围绕丝路文化、始祖文化、百里石窟走廊等，因地制宜，全面提升文化旅游知名度和市场竞争力。

沈建玲委员：全面加强高质量校长教师队伍建设

近年来，我市各级党委政府及有关部门围绕办好人民满意教育的目标，采取多种措施支持校长教师队伍建设，初步形成了师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化校长教师队伍。但同时，还面临诸多制约因素和突出问题，对此，我提出如下建议：

一是要加强组织领导，形成齐抓共管合力。充分发挥各级党委教育工作领导小组统筹协调作用，完善部门协调机制，把校长教师队伍建设纳入各级党委政府的重要议事日程，定期研究解决教育领域重大问题，以高效顺畅的运行机制保障教师队伍建设改革稳步前行、不断完善。二是完善补充机制，确保教师队伍稳定。不断创新编制管理方式，城乡一体化，合理调整城乡中小学教师编制，解决乡村和城镇教师结构不合理问题。三是健全保障机制，持续落实教师待遇。不断深化教育人事制度改革，适当提高中小学中高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道，持续提升教师待遇。四、注重素质提升，促进校长教师队伍全面发展。落实新时代基础教育强师计划，加强教师新课程新教材新技术新方法培训，不断提升教师专业能力。

郭双江委员：健全完善长效机制 破解耕地撂荒难题

我市撂荒地整治工作虽在排查摸底、台账建立、综合整治等方面取得阶段性成果，但仍然存在许多不足和问题。为此，我建议，第一要完善长效机制，解决好“谁来种”的问题。一方面，广泛开展《土地管理法》等法律法规的宣传，提高群众保护耕地、珍惜耕地的意识。另一方面，有针对性地出台新型农业经营主体参与撂荒地耕种的奖励办法。第二要强化支持保障，解决好“怎么种”的问题。立足我市土地碎片化经营和小农户长期存在的基本农情，推行“龙头企业+合作社+农户”的模式，实现农业适度规模经营。第三要坚持分类施策，解决好“收益低”的问题。将撂荒地整治与高标准农田建设紧密结合起来，通过平整土地、土壤改良、灌溉与排水、田间道路和科技推广应用等配套建设，降低生产成本，提高土地产出率。第四要从严督导考评，解决好“不彻底”的问题。要继续将撂荒地整治耕种纳入全市乡村振兴重点工作和年度考核，督促县区、乡镇对照国土“三调”耕地未耕种图斑，提出整治方案，出台整治措施，确保整治任务落实到村组、到农户、到地块。

丁迟成委员：推进渭河流域段  生态保护和高质量发展

把渭河流域天水段保护好、建设好、发展好，不仅有助于推动天水渭河流域生态保护和高质量发展，更是实现黄河流域生态保护与高质量发展的重要支撑。

一是要坚持系统治理，全面推进渭河流域生态治理保护。立足渭河流域现有的综合治理成效，加强现有防洪工程的管理和维修养护，确保渭河安澜。二是坚持综合施策，加强渭河流域生态环境污染防治。完善城镇污水收集管网设施，推进城镇生活污水集中处理和提质增效，巩固提升城区黑臭水体治理成效。提升工业废水处理能力，综合整治农村面源污染。三、坚持绿色发展，继续做强做优特色农业产业。着力推动渭河流域生态区绿色低碳循环发展，建立渭河流域绿色一体化产业发展标准，大力实施渭河生态保护和修复，筑牢渭河生态安全屏障。持续打造“天水花牛苹果”等优势特色品牌，做优果品、蔬菜产业。四、坚持改革创新，不断健全完善体制机制。全力推进渭河流域保护治理工作地域法律法规依据制定，打破地域、部门、行业壁垒，实现整体设计、统筹规划、协同治理。

杨喜春委员：发展基层协商民主  助力基层社会治理

政协协商向基层延伸是新时代推进政协事业发展的务实之举，也是解决市县政协“两个薄弱”问题、让政协工作沉下去、深化人民政协参与基层社会治理实践探索的一个重大课题。

建议，要始终坚持党的领导，基层协商更好服务大局。要把做好基层协商与促进党委政府中心工作紧密结合起来，在“商”的过程中为党委决策部署落实疏导情绪、化解矛盾、在“议”的过程为推动政府重点工作求同存异、凝聚力量，使基层协商议事真正成为党委政府的“好帮手”。要健全完善制度机制，基层协商更能常态长效。一是建立经费保障制度。二是健全以奖代补制度。三是完善工作人员待遇制度。要发挥委员主体作用，基层协商更为广泛深入。完善委员下沉机制，加强委员履职管理，开展委员联谊活动。要注重协商能力建设，基层协商更加务实高效。一是组织培训学习。二是组织外出考察借鉴通过现场考察学习，进一步开阔视野、寻找自身差距、借鉴成功经验，切实把我市基层协商民主工作推上新的台阶，真正地使基层协商在社会治理中发挥应有作用。

王芳委员：加快推进三阳高新技术产业园建设

三阳高新技术产业园是市委、市政府着眼长远发展，加快经开区扩区增容，打通制约我市实体经济发展瓶颈的重大部署。建议：一是实施授权管理，提高办事效率。借鉴社棠工业园等成熟园区的建设管理经验，积极向上争取政策，给予产业园范围内经济、规划、建设、土地等方面的市级综合管理权限，减少行政干扰、提升建设效能。二是拓宽融资渠道，增强发展后劲。认真研究相关融资政策，最大限度争取国家和省、市的政策和资金支持。同时加强银政企交流合作，创新融资担保方式，探索引入社会资本参与建设。三是落实优惠政策，推动项目落地。发挥好招商引资桥梁纽带作用，继续在“放管服”改革上降门槛、提效率，不断完善招商考核激励机制，提升招商引资质效。四是全局统筹规划，形成发展合力。由市委、市政府统筹管理，发挥统揽全局的优势，对建设中存在的难点问题提级协调督办。不断优化规划设计，认真吸纳基层一线建设者的意见，集思广益，精准定位产业园发展特色，增强规划的实用性和可操作性。

高国明委员：夯实基层卫生工作基础  提升基层卫生服务能力

夯实基层卫生基础，提升基层卫生服务能力，是营造我市更高质量健康服务环境的必由之路。建议：一是要进一步加强基层医疗卫生机构的建设。在每个县区遴选基础设施好、服务能力较强、能够辐射周边乡镇的卫生院进行重点建设，建成县域医疗卫生次中心，更好地为区域居民提供优质的医疗卫生服务。二是要进一步加强基层卫生人才队伍建设。按照辖区服务人口1‰左右的比例，动态调整增加乡镇卫生院人员编制总数，实行基层卫生人才“县管乡用”。三是进一步完善基层卫生机构运行管理。深化人事制度改革，全面落实绩效工资政策。四是大力推进医疗卫生共同体建设。继续加强医联体建设，强化区域医疗卫生服务信息共享，确保市、县、乡医疗卫生机构远程医疗服务系统互联互通，形成资源共享，配置合理，全面提升基层卫生服务能力。五是规范设置发热诊室。在所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置规范的发热门诊，发挥基层医疗卫生机构在疫情防控中的“哨点”作用，加强突发公共卫生事件应急处置能力，做好基层卫生机构常态化疫情防控工作。

康小明委员：高质量打造集成电路封测产业聚集区

近年来，我市华天电子、天光半导体、天水华洋电子已成为国家级高新技术企业、全国“专精特新”小巨人企业。结合现有电子产业发展态势，建议：

首先要坚持政府主导，持续打造良好发展环境。建议市级层面成立强有力组织领导机构，推动全市上下形成市县（区）联动、部门协同、共同推进的集成电路封测产业聚集区建设工作格局。

其次要强化龙头，做大做强产业规模。充分发挥华天集团省、市集成电路产业链链主企业优势，带动华洋、天光等产业链企业发展，壮大以集成电路封测为核心、芯片制造、电子元器件、引线框架、专用设备模具为基础的产业体系规模。第三要补齐链条，实施招商引资行动。围绕集成电路封测细分领域，根据产业链图谱，编制招商引资计划，从“建链、延链、补链、强链”需求出发，结合我市现有优势，积极引进或培育五大主材配套领域的龙头企业，完善集成电路封测产业链。第四要设立基金，不断拓宽融资渠道，为做大做强全省集成电路产业提供金融支撑，增强可持续发展能力。第五要落实人才保障机制，夯实产业发展基础。建议成立领导专班，把校企合作与产学研、以及科研成果转化真正落到实处。