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新天水特约通讯员 闫锁田

教育发展的最大红利是改革，最强动力是改革，最大愿景也在改革。

近年来，天水市教育系统全面深化教育改革，聚焦教育重点领域和关键环节，在资源配置、活力激发、质量提升等方面打出了一套“组合拳”，以改革激发教育活力，用实绩回应群众关注期盼，推动改革成果更公平地惠及全体人民，取得了明显成效。

打造教育共同体 促进教育均衡发展

随着城镇化步伐的加快，天水市城乡结构发生了很大的变化，许多农村人口开始大量向城市转移，为了满足老百姓对城区优质教育的需求，秦州区教育局推行“名校办分校”模式，不断扩大优质教育资源总量，有效破解“大班额”和“择校热”难题。目前，主城区已有6所学校实行“名校办分校”模式，增加优质学位9690个，受益学生达7931人。

2018年，该区在佳水岸筹建起一所占地17000多平方米的学校，由市新华门小学率先创办玉成分校。

“名校办分校不是挂名，而是实至名归。本校和分校实行‘统一管理、师资融通、教研联动、活动同步’的办学模式，实现办学理念、办学模式、管理机制、师资队伍、设施设备等优质教育资源的共享，不断拓展管理、教学、教研、教师发展和学生成长的空间，努力把分校办好，办出特色。”校长胡焱倬内心深处产生了“名校办分校”的定力。

为了保障玉成分校高质量起步，实现两校教师教学能力均衡发展，本校选派省市骨干及在本区域内知名度高、有影响力的老教师到分校承担教学任务，并和分校新入职教师结成“一对一”师徒关系，进行板块化岗前培训，每学期各学科均组织两次以上联盟教研活动，促进教师专业能力的快速成长。

为了监测分校的综合发展情况，两校使用一套管理评价办法定期进行考核评价，及时强弱项补短板。但在校园文化建设上则实行分层推进，本校在文化墙设计、书香校园建设、社团活动、科学素养培养等方面创新路，求突破，向更高的发展目标迈进；玉成分校则注重校风、教风、学风、校训建设，开展一系列丰富多彩的教育教学活动，两校在相同的校园文化背景下展现出各自的办学特色。

经过几年的实践与探索，目前名校办分校的效果已初步显现，玉成分校教学班已达41个，在校学生人数2108人。2021年，市新华门小学第二所分校红山校区挂牌，在全区率先走出了一条破解优质教育资源短缺的成功之路。

“2018年，孩子报进玉成分校内心还是很纠结，有许多担忧，如今看到孩子成长进步很快，由衷庆幸自己当初的选择是正确的，学校教风纯正、学风浓厚、校风良好，名校办分校的模式真正让我的孩子受益了。”市新华门小学玉成分校五（2）班家长杨扬说。

在解决好“城镇挤”问题的同时，“乡村弱”的问题也同时受到高度关注，通过改革打破城乡发展壁垒，加大对乡村教育的支持力度，逐步缩小城乡差距，让教育在乡村振兴战略中释放更多发展动能。

2017年，天水市逸夫实验中学充分发挥“领航舰”的作用，紧紧围绕以城带乡、以优扶弱、优质均衡、共同发展的方向，牵头组建了天水市初中教育联盟，着力打造协作型的城乡初中教育共同体，培养薄弱校在课堂教学、教师培养、师生互动、学校管理等方面的“造血”功能。该校负责制订年度工作计划，通过“名师＋”研修共同体、同课“三构”等活动，挖掘联盟校的发展潜能，加速青年教师的成长，为全市初中教育均衡发展注入了新的活力。截至目前，全市城乡初中教育联盟学校已达到83所，其中：市、县（区）城区学校10所，城郊学校22所，边远山区学校48所，联盟校教师4817名，覆盖天水、陇南两市，受益学生近4万人。

“初中教育联盟着眼于‘教学改革怎么改，突破口在哪里？’等问题，在教研活动的纵深推进中不断寻找新的答案。”市逸夫实验中学校长计卫珍说，“循序渐进的教研活动，不仅磨练了学科教师的韧性和耐力，激发了他们的教育教学热情，而且拓展了各联盟校的教研思路，成为提升教育教学质量新的增长点。”

“双减”政策落地 教育治理能力明显提升

改革既要抓重要领域和重要任务，又要抓关键主体和环节，推进育人方式，以重点带动全局，全面促进教育高质量发展。

上午第二节数学课，新华门小学一年级数学老师把孩子带进学校附近的一个超市，让孩子们用现金购物，超市的店员忙着帮每个孩子用现金结账，这其实是有意安排的一节数学课，目的是让孩子在超市接触并认识人民币。

“双减”政策落地实施一年多来，天水市教育系统将“双减”列为重大民生工程，强化举措，探索“双减”新样态，重塑教育新生态，让教育回归本真。

据了解，我市为了保证“双减”政策落地实施，市政府多次召开全市“双减”工作推进会议，建立了天水市“双减”工作专门协调机制，先后制定了《天水市双减工作专门协调机制重点工作任务》，统筹协调推进“双减”工作。

为了监测作业设计效果，天水市教育局组织开展了中小学线上作业设计大赛，推动作业布置控总量、提质量。全市794所义务教育学校全部建立作业校内公示制度并制定作业管理具体办法。

“把作业设计作为提升作业质量、推行教学精细化管理的重要手段，纳入学校教研体系，采取作业量分层、难度分层、形式分层、评价分层等一系列措施，中小学作业由原来的‘大锅饭’变成了‘自助餐’，不同学生真正实现了各取所需，因材施教。”市教育局副局长李长虹说。

为了确保“双减”政策落实，我市教育系统全力做好“加减法。”全市409所应开展课后服务学校义务教育阶段学校结合办学特色、学生学习和成长需求，在推行“5＋2”课后服务模式方面做好“加法”，开展社团活动、答疑辅导、资源学习等多种课后服务项目，学生参与率99.75％，“5＋2”全程参与率99.17％，教师参与率99.23％。

深化校外培训机构治理源头治理的“减法”也精准到位。市教育局联合市发改、市场监管等六部门建立校外培训机构预收费监管机制，全面落实“两种监管方式”和“两个全面纳入”预收费监管政策，全市195所校外培训机构监管账户通过国家平台核验，全流程监管率达100％。全市79所学科类培训机构全部完成转型注销，压减率100％，进一步提高了校外培训机构的规范化水平。

麦积区在校内建立了义务教育阶段学生作业总量控制和作业检查制度，组织学校开展了作业布置校本研究，积极开展作业指导、辅导答疑、知识拓展等课后服务，把文艺、体育、劳动、阅读等兴趣小组及社团活动贯穿课后服务全过程，不断丰富课后服务内容，各学校与教师签订了不在校外培训机构兼职兼课承诺书，规范执教行为。在校外持续加大监管力度，全面推行校外培训机构“黑白名单”公示制度，全面清理了无证无照、证照不全非法开展教育培训的机构，有效整治各类违规培训和侵害群众利益的行为，全区校外培训机构由原来的67家减少为57家，义务教育阶段学科类校外培训机构由22家减少为5家，学生过重课业负担有效减轻，让学校初步体验到了“关注学生生命质量、推动学生全面发展”带来的可喜变化。

改革教师管理体制 激发教育发展潜力

在人口快速城镇化的大背景下，乡村教育要留住学生，提升教育教学质量，最根本的就是要留住教师，这就需要用改革的办法来破解教育发展中的难题。

秦安县教育园区建设按照“整合资金、统筹建园、巡回走教、资源共享”的总体构想，通过“财政资金拿一点、项目资金整一点、社会人士捐一点”的方式，首先于2015年9月建成集食宿、办公、管理于一体的陇城教育园区。

为了让这一改革模式惠及更多的学生，该县在边探索、边总结、边完善的基础上，陆续建成了莲花、安伏、五营3个教育园区并投入使用，打造了多点辐射的教育园区集群，目前4个园区服务4镇99个行政村85所学校，受益群众14.5万余人、学生1.04万人，占全县农村小学生数的17.1％，教师918人，占农村小学教师总数的14.2％。4个教育园区均实行与学区两块牌子、一套班子，学区主要行使行政职能，园区成立了管理委员会，下设综合办公室、教研教改中心、后勤服务有限公司3个管理分支，保障教育教学工作高效运转。园区管委会根据学校布局和学科需求，以中心小学为主体，与全镇各小学和教学点建立教师互动联合体，实行“小学教师集中在园区统一食宿、小学教师由园区统一调配、学科教师实行统一走教、教师走教由园区校车统一接送、各校课程由园区统一安排、教研教改等活动由园区集体组织统一研修”的“六统一”的运行模式。

秦安县建设教育园区集群的举措也是摸着石头过河，但初步显现的鲶鱼效应让乡村教师看到了乡村教育的前景和希望。最为可观的是实现了乡村教师由学校向园区人的身份转换，保证了教师在园区集中住宿，生活环境得到改善，教师的心安下了，自我价值和尊严也随之提升，托起了乡村教育的希望。

“住进公寓楼心里有满满的幸福感，如今家虽在市上，但没有想调走的念头。”秦安县莲花镇教育园区青年教师焦佩佩2012年入职，除了带语文、数学、音乐课还担任班主任，工作出色。

体制改革的关键词是“破障碍”，人事改革的重点在于“添活力”。武山县稳步完善教师和校长交流轮岗制度，抓好中小学教师“县管校聘”和校长职级制落实，通过校内直接聘用、学区（学校）内岗位竞聘、跨学区（学校）岗位竞聘、县教育局组织调剂等程序进行聘用，以此破解教师布局和学科结构不合理紧缺的问题，最大限度盘活教师资源存量，促进县域内教育优质均衡发展，今年公开选聘108名农村中小学教师到部分城镇学校任教，有效解决了城区学校学科教师紧缺的难题。县教育局通过暑期教师全员培训、跟岗培训、“联盟办学”、全员赛课和“走出去”培训等方式，提升教师轮岗的适应能力，缩小校际间的差距，促进全县教育均衡发展。

“当前全市教育正处于转型跨越的关键期，也进入了教育改革的‘深水区’，今后要继续坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，通过加大改革的力度来增加教育的温度，全面提升教育服务经济社会的能力。”市教育局局长沈建玲说。