正文

□天水融媒记者 李洁

天水，这座横跨黄河、长江两大流域的陇上名城，曾因水土流失之痛而困扰。如今，站在秦州区城郊型水土保持生态科技示范园极目远眺，昔日的“秃头山”层林尽染，过去的“烂泥沟”清波荡漾。一场深刻的山河重塑，正在这里生动上演。

作为黄河流域生态保护的关键节点，天水曾深陷沟壑密度达每平方公里2.3公里、年均土壤流失量超8000吨／平方公里的严峻困境。“让黄河成为造福人民的幸福河”“保护好甘肃的生态环境，就是对中华民族永续发展的最大贡献”——习近平总书记的重要讲话重要指示精神，为天水水土保持工作指明了根本方向、注入了强大动力。

“十四五”以来，天水市牢记嘱托，勇担使命，以钉钉子精神构建“大水保”格局，全口径治理水土流失面积2880.05平方公里，水土保持率从75.8％预计提升至79.05％。轻度以上水土流失面积由3492.85平方公里预计减少至3023.29平方公里，削减469.56平方公里，实现水土流失面积和强度“双下降”。天水市连续三年斩获甘肃省考核“优秀”，并获“全国水土保持先进集体”称号；秦州区获评“国家水土保持示范县”；甘谷县和武山县庙峪沟生态清洁小流域工程分别成功入选“国家水土保持示范县”“国家生态清洁小流域示范工程”国家示范创建名录。一幅“山青、水净、村美、民富”的壮美画卷正在陇山渭水间徐徐铺展。

机制破局 从“碎片化”到“一盘棋”的治理革命

规划引领，“一张蓝图”绘到底。“过去治理呈碎片化，你修梯田我种树，效果总打折扣。如今有了统一规划，每个项目都能精准落地。”市水土保持总站综合治理科科长康贵良深有感触。天水市以《“十四五”水土保持规划》为总纲，配套黄河、长江、城市三大专项规划，聚焦整沟治理、坡耕地改造等六大工程，健全资金、考核、问责三项机制，并创新制定83条小流域“一沟一策”实施方案，形成目标清晰、路径科学的“1＋3＋6＋6＋3＋N”规划体系。该体系锚定“两河引领、一廊贯通、四区联动、八支流协同”的防治格局。截至2025年底，规划任务完成率达100.7％，如期兑现承诺。在麦积区南山“水土保持＋产业”水土流失综合治理区，规划的精准性尤为凸显，横跨5条小流域的梯田、水保林、淤地坝等工程错落有致，构成了一道完整的生态防护网络。

党建联建，“四级联动”破壁垒。“过去跨流域项目协调难，光是确定用地就得耗半年。如今依托党建联建机制，上下游、左右岸再也不是‘各管一摊’。”清水县水土保持站副站长刘鹏感慨道。天水市创新建立了流域（黄河水土保持天水治理监督局）—省（省水利厅水保中心）—市（市水土保持总站）—县（县区水土保持站）四级党建联建模式，推行“理论联学、项目联审、人才联育、成效联考”工作法。面对跨区域治理难题，实行“一事一专班”机制，有效破解用地审批、资金拨付等堵点问题，彻底打破了“上下游不同步、左右岸不同心”的治理困境。

多元聚资，激活全局“资金活水”。“水保工程投入大、周期长，单靠财政资金远远不够。我们采取‘中央引领、省级配套、市县补充、社会参与’的模式，确保每一分钱都用在刀刃上。”市水土保持总站副站长邱玖民介绍。“十四五”期间，天水市累计争取中央、省级水保专项资金6.42亿元，整合撬动发改、农业农村等部门资金25.49亿元，形成强大的资金合力，确保了重大工程的顺利推进。

智慧监管——“人治”到“智治”的跨越升级

全链监管，让每一寸水土都有人守护。“过去项目验收靠‘脚跑眼观’，如今通过系统就能全程跟踪。”市水土保持总站预防监督科科长张怀宝演示着智能监管平台。天水市严格落实水土保持“三同时”制度，构建“事前审批、事中监督、事后验收”闭环机制。2021年以来，审批水土保持方案705个，收缴补偿费9664.02万元。创新“检察＋行政”协作机制，对1200余次监督检查中发现的问题下发整改通知1000余份，查处违法违规项目16个，让水土保持监管“长牙带刺”。在麦积区某矿山，监督人员利用无人机巡查发现弃渣违规问题，立即下发整改通知书并启动信用监管，生产建设方仅用7天就完成了整改与生态修复。秦安县采取分类管理、精准施策的方式，依法足额征收补偿费903.22万元，并督促矿山企业累计投入治理资金320多万元，恢复植被30余公顷。

科技赋能，为生态治理装上“智慧大脑”。全市推动水土保持监测实现从传统人工观测到智能感知的跨越，对25座大中型淤地坝安装了安全监测设施，搭建了统一的数据接收与预警平台，实现降水量、水位、视频等信息的智慧化管控。作为国家级水土保持监测核心站点，清水县汤峪河监测点依托雷达水位计、卫星气象站等智能化设备，搭建起“数据感知—实时传输—科学分析”的全流程闭环体系，实现关键指标分钟级更新。该站点还建成石坎梯田、石谷坊等11项示范治理工程，打造出可复制、可推广的现代化监测样板。

价值转化，让绿水青山变金山银山。天水市在生态治理中积极探索生态产品价值实现路径，让绿色成为最具竞争力的发展优势。2023年，清水县第一期林业碳汇达成交易，与环保桥（上海）环境技术有限公司成功签约，完成价值124.22万元28917吨的二氧化碳减排量交易，将8.4万亩生态林的生态价值转化为经济收益。武山县大南河流域通过水土流失治理改善生态环境，发展“春莴笋＋秋蒜苗”种植，年均产值达5.52亿元，亩均收入超3万元。这些实践印证了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，也为黄河流域生态产品价值实现提供了可复制的经验。

普法宣传，凝聚社会共识。“原来种庄稼也要注意水土保持，这些知识太实用了！”秦州区藉口镇的宣传现场，村民们围着展板热烈讨论。天水市以水保法颁布周年纪念日、“中国水周”、“全国生态日”等重要节点为契机，持续开展水土保持法规宣传“六进”活动。制作了《得山水之清气》等5部专题片，并与市科协合作常态化推进水土保持科普工作，通过科技馆、科普大篷车等载体常态化开展科普宣传，全社会的水土保持意识和法治观念显著增强。

施策治山——从“山河之痛”到“生态之变”的实践路径

2024年9月11日，习近平总书记在麦积区南山花牛苹果基地视察时指出：“乡村振兴关键在产业振兴。”这一重要指示，深刻印证并指引了天水水土保持与产业融合发展的实践之路。

麦积区南山水土流失综合治理区是“水土保持＋产业”融合发展的典范。该区域覆盖马跑泉、花牛、甘泉三个镇，总面积122.8平方公里。治理前，这里沟壑纵横，地形破碎，耕地多为陡坡地，水土流失严重。按照“项目整流域实施，产业整流域开发”的思路，累计完成水土保持综合治理面积120.59平方公里，其中梯田4595.79公顷，水保林3566.4公顷，发展花牛苹果等经济林4191.91公顷，配套产业道路50.99公里，建设谷坊、淤地坝、沟头防护等水保工程441座（处）。水土流失得到根本遏制，实现了“水不下山、泥不出沟”的治理目标。依托这一生态基础，当地启动实施了城郊南山万亩花牛苹果基地建设工程，如今基地规模已达15万亩，成为群众的“绿色银行”和“摇钱树”，真正实现了“以果致富，以果养农”，生态效益与经济效益双赢。

梯田建设将“三跑田”变成“金饭碗”。全市将坡耕地改造作为基础工程，让跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”。武山县紧扣全域旅游框架，在马力、滩歌、龙台等镇实施坡耕地治理，打造“梯田＋油菜花海”景观，建成龙台旅游道路及滩歌观景台护坡工程。秦安县依托梯田建设，在王铺、中山、千户等镇规划产业发展，实现林果主导产业与林下经济的有机融合。麦积区则依托梯田培育出“花牛苹果”“下曲葡萄”“元龙花椒”等85个驰名品牌，走出一条特色农业产业化道路。

小流域治理成为一沟一景里的产业密码。天水市积极践行中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》，以小流域为单元，实施“山、水、林、田、路”综合治理。清水县温泉沟探索“生态＋文旅”模式，将封育治理、高标准农田改造、村庄绿化美化等工程结合，打造“以水土保持促文旅开发”的新格局，惠及区域内6村6000余人受益，文旅经营户户均年增收5000元以上。甘谷县巩川流域构建绿色产业型治理模式，上游淤地坝保安全，中游果椒产业促增收，下游形成了反季节樱桃园、蜜桃园、番茄园、食用菌棚等特色产业基地。武山县庙峪沟项目通过建设鱼鳞坝、木质栈道、栽植草坪等措施，在改善生态的同时，为老君山森林公园的游客提供了纳凉休闲的好去处。秦州区依托项目建设，坚持沟道、河道和人居环境同步整治，整合各部门资金，打造实施一系列水保工程，使项目区生态环境大幅改善。

淤地坝系筑牢生态根基。“十四五”期间，全市新建淤地坝63座、除险加固30座，总投资2.02亿元，形成了“骨干坝＋中型坝＋小型坝＋谷坊群”的梯级防护体系。“沟里筑道墙，拦泥又收粮”，武山县嘴头乡的村民这样赞叹。武山县张家沟坝系共包含16座淤地坝，已成功拦泥200多万吨，让昔日的嘴头山焕发勃勃生机。甘谷县安远镇北城村的新集Z3淤地坝高达20米，形成澄澈水面，即是一道“安全阀”，又成为毗邻现代农业产业园的“水源库”。清水县则以淤地坝为纽带，统筹推进治理与产业开发，在坝区周边建设经济林果基地，发展“种养循环”产业链，探索出“拦泥护沟—蓄水兴农—绿富同兴”的可持续发展路径。

“十四五”以来，天水市用五年的砥砺实践和生动细节，深刻诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实回答了“如何实现生态保护与高质量发展协同共进”的时代课题。陇山不语，见证着生态之变；渭水欢歌，诉说着民生之乐。新征程上，天水市将继续沿着习近平总书记指引的方向，以初心为笔、实干为墨，让每一滴水都清澈见底，让每一寸土地都孕育希望，在陇原大地上续写生态富民的新篇章！