一、当前反腐败斗争的总体态势和发展方向
近年来，张家川县党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全县工作大局，着力加强惩防体系建设，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，深入开展反腐败斗争，查办案件工作取得了较好成效，一批违纪违法案件得到了有效查处，取得了良好的政治、社会和法纪效果，全县反腐败斗争的总体态势较好。但当前党风廉政建设和反腐败斗争仍面临着“成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和反腐败问题短期内难以根治并存”的复杂局面，全县反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨，从动态趋势看，存在惩治腐败力度大与腐败现象高发蔓延的矛盾；从权力运行机制看，存在权力过度集中与监督制衡不足的矛盾；从法制环境看，存在腐败的广泛蔓延和法律惩戒力度轻的矛盾；从形势任务看，存在源头治腐任务繁重和制度创新能力不足的矛盾；从自身建设看，存在反腐败任务重要求高与体制机制制度薄弱的矛盾。
二、当前反腐败斗争面临的突出问题
从近年查处的案件看，党政干部，特别是党政主要领导腐败的问题较为突出。主要表现在以下几个方面：
（一）党政主要领导容易出问题。在许多违纪违法案件中，党政“一把手”占据的比重相当大。主要原因是监督机制不畅，监督软弱和不到位，致使一些腐败现象未能被及时发现。同时，一些部门、单位的主要领导，手中权力过大，直接掌管财务、工程项目建设、物资采购工作，形成大权独揽，权力集于一身。特别是去年以来，县纪委根据信访举报线索，依纪依法对3个政府职能部门“一把手”存在的领导作风不民主、职能履行不到位以及单位内部管理松懈、财务管理混乱等问题进行了严肃查处，追缴违纪资金308万元，在对单位和有关责任人员进行经济处罚的同时，建议县委对其领导班子予以适当调整。这充分说明不少“一把手”作风专横跋扈，主观武断，把班子其他成员不放在眼里，大搞“一言堂”。重大决策一人说了算，干部任用直接“圈定”，在财务、工程项目、物资采购等方面，实行“一支笔”审批等等。权力的过于集中，必然导致权力失控，最终滋生腐败。
（二）“小腐败”问题的处理上成效甚微。腐败现象像过街老鼠，人人痛恨，人人喊打。但是，对人民群众在生产生活中遇到的吃拿卡要，送了东西好办事，不送东西不办事等一些“小腐败”的处理上却成效甚微。在某些领域甚至还有所发展。究其原因主要体现在以下几方面：1、侵害面广，人数众多，普遍存在于我们生活的方方面面，难于清理；2、涉案金额小，这类腐败上不了“台面”，告到哪里都会不了了之；3.有很大的社会容忍性，由于“小腐败”的普遍存在，又有一定的正当性做掩盖，更容易取得人们情感上的谅解。“小腐败”侵害的是社会的普遍公平和公正，侵害的是公民的道德和良心，一旦“小腐败”得到一部分人承认，就会为其蔓延提供滋长的温床，迅速扩充到社会的各个领域，并让人们在情感上产生麻痹，最终，这种“小腐败”的累加效应会将整个社会带入一个无药可救的地步，后果不堪设想。
（三）农村干部腐败情况复杂。从近年来我县纪检监察机关受理并查处的200多件信访举报和投诉来看，其中涉及灾后重建的就有170多件，涉及粮食直补等强农惠农补助资金发放的有50多件，造成大量投诉和重复信访的因素很多，情况复杂，具体表现为：少数村干部在行使权力中缺乏公正，优亲厚友，办事不公开，决策不民主，部分涉及群众切身利益的遗留问题未得到彻底解决，群众有意见；一些乡村干部思想混乱，在实际工作中胆大妄为，目无法纪；村级财务管理不规范，政策宣传严重滞后，导致基层矛盾积压重重；乡镇纪委监督乏力，廉政教育流于形式，各项制度形同虚设；少数村干部搞“一言堂”、“一支笔”、“一把抓”，办事独断、暗箱操作，根本无视广大群众的知情权、参与权和监督权，村务监督工作不到位、走过场，个别村务监督委员会人员由村干部兼任，民主监督有名无实；农村基层“吃拿卡要”现象较为普遍，群众反响强烈，干群关系紧张，少数农村党员干部把群众赋予的公共权力作为谋取私利的资本，侵占、截留、挪用扶贫、救灾、救助等各类资金现象屡屡发生，抵扣、虚列、冒领粮食直补资金、农资综合补助资金、退耕还林补助以及农村低保资金等问题时时出现，权力“私有化”的倾向较为严重等等。
反腐倡廉建设之所以会出现以上方方面面的问题，主要有以下几个方面的原因：一是腐朽的思想价值观念给反腐败思想道德防线造成了一定的障碍。二是制度建设明显滞后于形势所需。三是在权力制约和监督上仍然不到位。四是工作成效与群众的要求还有很大差距。
三、解决问题的对策建议
针对以上存在的问题及原因分析，当前要从以下几方面着手着力解决反腐败斗争面临的突出问题。
一要加强理想信念教育，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。综观现实，诸多腐败现象的外表是贪污腐化，以权谋私，生活侈糜等。但追根求源，则在于腐败分子信仰不牢，立场不坚，纪律淡薄，宗旨缺失，权力认识不清，自律能力不强，服务意识不够。因此，必须加强对党员干部的理想信念和思想道德教育，对症下药、正本清源，切实解决政治信仰、思想认识问题，引导广大干部树立正确的权力观、科学的世界观和奉献的价值观。当前，应重点加强马克思主义理论教育，加强党的基本知识、基本理论、基本纲领和路线、方针、政策的宣传教育，加强反腐倡廉反面典型的警示教育。各级领导干部，更应身体力行，率先垂范，时刻不放松党纪法规学习，牢固树立五种意识，即用权为公、执政为民的意识；发展为先、稳定为上的意识；顾全大局，精诚团结的意识；勤政廉政，淡泊名利的意识；依法行政，依法管理的意识。“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，带头执行党风廉政建设责任制，当好榜样，管好班子，带好队伍，真正肩负起反腐倡廉和防止利益冲突的重任。
二要着眼于新形势新任务的需要，以改革创新精神加强和改进纪律检查工作。随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济的不断发展，反腐倡廉建设正面临许多新情况、新问题，必须坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，不断加强和改进纪律检查工作。要创新理念，继续解放思想，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导反腐倡廉新的实践，以思想解放带动纪检工作观念更新，努力做到与贯彻落实科学发展观的根本要求相适应，与推进党的建设新的伟大工程相适应。要创新实践，认真总结改革开放以来特别是党的十八大以来反腐倡廉的成功经验，注意借鉴古今中外反腐倡廉的有益做法，深入研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，进一步增强反腐倡廉的前瞻性、系统性和针对性。要创新体制机制，切实推进治本抓源头的体制机制创新和规章制度实施，深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度、投资体制等改革，进一步规范和完善工程建设招标投标、经营性用地和工业用地出让、产权交易、政府采购等制度，督促有关部门建立健全经济社会发展综合评价、干部实绩综合考核评价等保障科学发展的体制机制，用制度规范党员领导干部的用权行为，用制度预防腐败滋生，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
三要科学研判形势，努力构筑全方位多角度的立体监督体系。十八大报告明确提出，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。从目前形势分析，进一步完善监督体系，把握监督重点，形成监督合力已刻不容缓。加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性,应在充分发挥各种监督形式优势的基础上，进一步完善体系，通过全党和全社会的努力，构筑起党内监督同专门机关监督、群众监督、网络舆论监督相结合的立体式多角度的监督体系。进一步加大监督和处理力度。鼓励、支持党员干部和群众积极举报领导干部发生的利益冲突问题；通过批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职等多种形式，及时对发生的利益冲突问题作出处理。当前，要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为防止利益冲突的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，特别是领导干部配偶子女经商办企业、公职人员参股投资、兼职取酬及离职后高薪应聘私企和外企等问题，建立健全私人利益与公共利益相分离的有效机制。应认真分析本地区、本系统实际，从管人、管物、管钱等方面去准确把握监督的重点部门、重点项目、重点单位、重点人员，进一步加强各监督机制的协调，理顺内部关系，切忌流于形式，全力防止多头监督，重复监督。
四要保持案件查办的高压态势，进一步增强治腐惩贪的震慑效应。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，更是人民群众评价反腐败工作，评价我党执政能力、整体形象的重要标准。近两年来，我们着力解决农村干部的违纪违法问题，狠刹了村级违规招待、侵占国家和集体资金资产以及损害群众切身利益等不正之风，共计受理各类反映侵害群众利益的来信来访208件（含重复件58件），排摸初核案件线索73件，立案调查26件，涉案34人，其中：给予开除党籍9人，党内严重警告6人，党内警告处分6人；行政撤职处分1人，行政记大过6人，行政警告2人，问题轻微或失实、够不上立案、进行组织处理或予以了结的47件。这些案件的查处对一些腐败行为起到了一定的震慑效应。在现阶段腐败案件呈现“多发、高发”态势的情况下，更要把握重点，加大对腐败行为的查处和打击的力度。要提高纪检监察机关依法执纪、依法办案的能力，把依纪依法的要求贯穿于查案的全过程。要创新和改进办案的方式方法，提高依靠现代科技手段破案的能力，提高依纪依法办案的专业化水平。要加大惩治力度，集中精力查办影响恶劣、后果严重的大案要案，特别是坚决查办执法人员执法违法和部分干部贪赃枉法、腐败堕落等违法犯罪案件。在抓紧突破大案要案的同时，更加重视查办与群众利益相关的基层干部中的案件，以查办案件的实际成效取信于民。