日本政府在17日内阁会议上通过了国家安全保障战略、新《防卫计划大纲》以及《中期防卫力量整备计划》三份有关安保政策的重要文件。分析人士指出，三份文件的主要特征是渲染“中国威胁”，增进自卫队机动力和装备力。美联社指出，三份文件无一例外地把中国设定为假想敌，反映了安倍的“军事野心”。

    首份国家安全保障战略

    渲染中国威胁松绑武器出口

    日本政府此次制定的首份安保战略称，要在“国家安全保障会议”指导下，实施战略性国家安全保障政策。

    据日本共同社报道，战略提到中国在尖阁诸岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿）附近等日本周边海空域的活动及防空识别区划设等问题，称“周边安保环境日益严峻”。

    战略提出，要与中国“努力构建战略互惠关系”，对于钓鱼岛的日中对立，将做出“防止事态升级，在要求保持克制的同时坚决冷静地应对”等外交努力。

    值得关注的是，国家安全保障战略还提出撤销现有的武器出口三原则。

    日本1967年全面禁止出口武器，且不可与外国联合开发和生产武器。如今，日本不仅打破了与外国联合研制武器的禁区，也为武器出口松了绑。

    此外，战略还提出，日本要与拥有共同价值观和战略利益的韩国、澳大利亚、印度、东盟各国强化合作关系，以及培养民众爱国心等。

    新防卫计划大纲

    整合资源构筑机动防卫力量

    新防卫大纲制定了未来10年日本安保政策方针，即遵守专守防卫，不成为军事大国的基本原则。

    大纲以中国安保政策和军事活动“缺少透明度”为借口，称围绕主权、海洋权益的低烈度对抗有长期化倾向以及发展为重大事态的可能，提出要整合陆海空自卫队防卫资源，构筑“统合机动防卫力量”。同时，必须充分确保防卫能力的“质”和“量”，提高防御能力和应对能力。

    分析指出，新大纲最大的变化在于删除了过去使用的建设适度防卫力，改为建设统合机动防卫力量。

    大纲还称，朝鲜的核与导弹开发将使地区威胁严重化，为此日本不仅需要增强应对导弹的能力，也要考虑拥有对敌基地的攻击能力。

    日本防卫计划大纲已修改4次。2004年的防卫计划大纲首次明确指出中国军事力量威胁。2010年，日本将防卫重点由日本东北转为西南，提出加强西南诸岛的防御，其中包括钓鱼岛。

    中期防卫力量整备计划

    首增防卫预算新设夺岛部队

    17日通过的《中期防卫力量整备计划》是对新防卫大纲提出的“综合性机动防卫能力”的具体化。

    计划提出，在未来5年，日本将引进17架“鱼鹰”运输机、28架F－35A战机和3架可能是“全球鹰”的无人侦察机；将增加包括两艘装备反弹道导弹系统的宙斯盾级战舰在内的5艘驱逐舰；将新设“夺岛部队”，打造机动灵活的新型力量。

    在打造机动力量方面，日本将先改编制，新设“机动师团”和“机动旅团”。美联社报道，日本打算在离岛部署监控部队和反应部队，建立预警机制，部署潜艇、轻型坦克和反导系统。

    连续十年，日本防卫预算呈下降趋势，但安倍结束这段历史。未来5年，日本防卫预算的上限将升至24.67万亿日元（约合240亿美元），同比增加5％。

    □链接

    日本明年4月将谈集体自卫权

    日本内阁官房长官菅义伟17日表示，有关集体自卫权的讨论将在明年4月后正式展开。这是菅义伟第一次代表日本政府在集体自卫权这一敏感问题上给出如此明确的时间表。

    日本共同社分析称，修改自卫权尽管此次未被写入，但安倍计划明年春天以后正式开始有关允许行使集体自卫权的讨论。有观点认为，安倍还试图此后修改宪法第九条，这一系列动作或将大大改变战后日本一直坚持的基本国策。

    □反应

    中方日本不要把和平仅挂在嘴上

    中国外交部发言人华春莹17日在北京表示，中方敦促日方尊重地区国家正当合理的安全关切，不要把和平仅仅挂在口头上，而是要落实到具体的、实实在在的行动中。

    华春莹在例行记者会上说，日本在军事安全领域的政策事关日本国家发展走向，影响地区安全环境，一向受到亚洲邻国和国际社会高度关注。联系到日本国内在历史问题上不断出现的各种消极动向，包括中国在内的亚洲国家和国际社会不能不对日本的有关动向予以高度重视和警惕。

    她说，我们敦促日方切实正视和认真反省历史，顺应和平发展、合作共赢的时代潮流，尊重地区国家正当合理的安全关切，走和平发展道路。我们希望日本不要把和平仅仅挂在口头上，而是要落实到具体的、实实在在的行动中，为本地区的和平稳定发挥建设性作用。

    韩国日本立即撤回独岛问题主张

    韩国政府17日对日本在国家安全保障战略中称独岛（日本称竹岛）为领土主权争议地区、暗示通过国际法院解决独岛问题予以谴责，要求日方立即撤回有关主张，正视历史。

    韩国外交部发言人赵泰永在记者会上说，日本无视韩国政府在独岛问题上反复申明的立场，不断坚持对独岛主权的主张。对此，韩国政府深感遗憾，日本政府必须正视历史，立即撤回不当主张。

    赵泰永表示，日方一边做着有违历史潮流的事，一边谈论韩日间的友谊，实在令人费解。

    赵泰永还就日本在安保战略中称将强化本国防御能力表明韩方立场。他说，日方的举措不应损害本地区稳定，应尊重和平宪法的理念和专守防卫的原则，透明公正地进行。

    □释疑

    日本渲染中国威胁意欲何为

    分析人士指出，三份文件非常明确地渲染中国威胁论，目的是为修宪、扩军找借口。二战后日本没有军队，奉行和平宪法，现在的日本政客想方设法进行突破，大肆渲染中国威胁论，试图给国民周边防卫很紧张的印象，如果防卫政策不进行大规模甚至根本性修改的话，日本的安全无法得到保证。

    文件将如何影响日防卫政策

    日本媒体认为，三份文件将从两个方面影响日本未来的军事防卫动向。一是再次强化针对中国的军事动作。产经新闻指出，防卫大纲和中期防卫计划都提到了岛屿防卫力的强化，主要是为了针对中国。另外，文件提到建设海陆两栖作战部队、配备鱼鹰运输机等，这意味着日本将花更多精力在海洋对抗上面。

    第二，文件将把日本的自卫队推向国际社会。安倍提倡的积极和平主义、武器出口三原则的修改等都是为了让日本有更多的主动性，进一步走向世界。虽然这次顾及一起执政的公民党的立场，没有提及行使集体自卫权，但实际从三份文件都可以看出，日本确实是在一步步向集体自卫权的行使靠近。

    文件将如何影响中日关系

    中国国际问题研究所研究员杨希雨指出，当前日本正在改变和平主义国家的性质，做三方面准备，一是提升军事能力，自卫队的军事能力早已超出专署防卫的需要；二是法律体制的突破，即使无法修宪也要对和平宪法做新解释；三是国际关系上的突破，当前日本实际在构建一个反华包围圈，提升国际上的政治安全经济地位和国际统一战线。

    杨希雨认为，从历史经验看，当战败国力图打破战后体制时，该地区会越来越不稳定。过去60年中日有磕绊但总体友好。一旦日本改变和平主义，未来60年将成什么样，这将是中国周边面临的最大挑战。

    □外媒声音

    英国路透社：在最新的安保战略中，日本无理批评中国正常的海事活动，炒作中国威胁，配合它在防卫计划中提到的培养爱国主义精神，在高校扩大安全教育等，煽动日本国内的民族主义情绪，这将会加剧东北亚地区的局势紧张。

    美国商业周刊：日本新的防卫计划大纲专门强调，中国最近宣布设立防空识别区对日本的安全构成威胁，中国已经成为日本最大的假想敌。新防卫计划大纲还提出，将会提升日本军工产业在全球的竞争力，并且考虑修订武器出口的禁令。

    自安倍上台以来，日本不断加强军备÷调整战略，应对所谓的中国威胁。从今以后，对中国威胁的渲染，也很难掩饰安倍政府的野心。

    美国雅虎新闻：在安倍推动下，日本有史以来第一个长期国家安全战略获得批准。加强美日同盟关系，提升日本军事实力，建立自己的网络联盟，自我加强集体自卫权，这标志着日本战后安全策略一个非常重要的转折点。1945年二战战败后，日本军方曾受到和平宪法的限制，安倍最近屡屡打破战后规则，这是对日本战时独裁政权的呼应。这很可能增加地区紧张局势，让日本陷入危险境地。