强化政府投资审计 确保实现四个安全

    ——“十二五”天水市政府投资审计工作综述

    □天水日报记者 缑小菊

    ▲天水市委副书记、市长杨维俊（中），省审计厅副厅长魏炜（右），副市长温利平（左）研究落实重大政策措施跟踪审计工作。

    “十二五”期间，天水市把重大投资重点项目作为带动地方经济社会发展的引擎，不断扩大投资规模，取得了显著的成效。为确保政府投资实现“项目安全、资金安全、生产安全、干部安全”四个安全，全市审计机关全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作中心，以改革的精神，突出依法办事，不断加大政府投资审计力度，积极探索投资审计工作思路，创新审计技术手段和审计方法，逐步健全完善了审计工作机制和制度，发挥各种审计资源的特长，实现优势互补，保证了政府投资的安全和效率。

    严格履行审计职责

    促进经济健康发展

    “十二五”时期，天水市委、市政府抢抓发展机遇，以“3341”项目工程为抓手，把投资做为拉动经济增长的原动力，积极实施“稳增长促发展、转方式调结构、促改革增活力、抓项目扩投资”发展战略，产业园区、社会公益性事业和民生工程、基础设施建设投入力度不断加大，累计实施亿元以上重大项目507个,天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭温泉出口、庄天二级公路、武山洛门至礼县二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等一批重大交通能源项目全面建成,宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设……全市发展基础不断夯实,城乡面貌得到明显改观，综合实力显著增强。

    然而，政府投资项目资金量大、建设周期长，涉及立项审批、招投标、物资采购、征地拆迁、土地征用、环境保护等诸多方面，是各级领导关心、社会关注的焦点领域，也是腐败问题易发多发关键环节。而且随着国家实施扩大内需政策，全社会投资项目快速增长，政府投资规模日益扩大，加强政府投资审计显得更加迫切和重要。

    为此，全市审计机关牢固树立科学审计理念，围绕把权力关进制度笼子里的要求，准确把握开展政府投资审计的重要意义，不断增强做好政府投资审计工作的主动性，切实加强和改进政府投资项目审计工作，对重大项目落地、重点资金保障进行跟踪审计，在防止损失浪费，节约政府资金，规范项目管理，提高投资效益，遏制建设领域腐败等方面都发挥了十分重要的作用，全面开展了政府投资项目绩效审计，既有效促进了建设项目的顺利进行，有力地维护了建设领域经济秩序，促进政策落地生根和制度不断完善；又为政府投资项目营造了良好的外部环境，确保政府投资“四个安全”。

    ▲天水市审计局与中介机构签订购买社会审计服务合同

    创新政府投资审计方式

    实现审计监督全覆盖

    中办、国办《关于实行审计全覆盖的实施意见》明确指出，要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审、对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。李克强总理要求审计部门发挥稳增长政策落实的督查员、经济运行的安全员、国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”作用。

    创新政府投资项目审计方式方法，确保审计监督不留“盲区”，实现政府投资项目审计“全覆盖”，既是时代发展的客观需要，也是推进政府投资项目审计转型的内在要求。为实现这一目标，全市审计机关面对投资审计任务重，工程造价专业人员短缺，审计力量严重不足的矛盾，不等不靠，创新思路，转变工作方式，三管齐下，多措并举，努力实现对政府投资项目审计全覆盖。

    一是充分发挥国家审计主力军作用，认真落实政府投资项目审计全覆盖。为了加大政府投资监督力度，规范政府投资审计工作，市审计局设立了2个投资审计专业科室，各县区审计局成立了政府投资项目审计机构，不断增强和改进投资审计的手段，提高了工作效率；市、县区政府相继制订了《政府投资项目审计监督办法》、《政府投资项目跟踪审计实施办法》等规范性文件，以制度建设规范投资审计工作；选派80多人次先后参加审计署、省审计厅举办的投资审计培训班，努力提高投资审计人员的业务技能和工作水平，为实现审计全覆盖提供智力支撑。

    二是购买社会审计服务，助力投资项目审计全覆盖。2010年，秦州区率先面向全省公开招标，引入社会中介机构参与政府投资审计。2015年10月，全市全面实施购买社会审计服务工作。委托天水市公共资源交易中心通过公开招标，面向全国选择了31家工程造价咨询中介机构参与政府投资项目审计。这些中介机构专业人员多、执业质量高、诚实守信好，是国家审计力量的有益补充，为实现投资审计全覆盖奠定了良好的基础。

    三是聘请工程造价专业人员参与审计，促进政府投资项目审计全覆盖。为有效缓解政府投资审计力量不足的矛盾，扩大审计范围，确保审计质量，提高审计质量和效率，市、县区审计机关长期聘请20多名专业技术人员参与投资审计工作。

    “十二五”期间，全市审计机关努力做到事前介入、事中跟踪、事后规范，注重全过程监督，共对1031个教育、交通、水利、基础设施和保障性安居工程等政府投资项目进行了全面审计，涉及资金671165万元，紧盯项目招投标、物资采购、投资控制、土地征用、工程质量等关键环节，揭露和查处了一些项目超概算、工程结算不实和偷逃税款等问题，核减工程造价35863万元，提出审计建议2358条，促进有关部门完善规章制度57项，有效维护了建设领域经济秩序，审计成果得到各级党委、政府的充分肯定。发改、财政和建设等部门履职尽责，把政府投资审计结果作为项目竣工验收、工程结算的依据，做到没有政府投资审计报告，项目不验收，工程款不结算，促使对建设项目实现了“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖。

    ▲审计人员现场查看工程质量

    切实加强监督管理

    努力打造审计“铁军”

    要推进审计职业化建设，就要确保审计队伍的专业化水平；要加强审计队伍思想和作风建设，就要不断提高审计队伍的政治素质。为落实这些要求，全市审计机关切实加强对中介机构和外聘人员的监督管理工作，打造“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计“铁军”。

    2013年，天水市政府制定了《天水市政府投资项目审计办法》，规定审计机关对政府投资项目进行审计时，可根据工作需要，委托有相应资质的社会中介机构进行审计，审计结果经审计机关确认后，可以作为竣工验收的审计依据，也可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计工作，从制度上保障了购买社会服务工作。

    为确保购买社会审计服务工作顺利进行，市审计局成立了购买社会审计服务工作领导小组，加强对购买社会审计服务工作的领导、组织、协调和监督。制定了《天水市审计系统购买社会审计服务管理办法(试行)》，对购买社会审计服务范围、工作程序及管理、考核监督、责任追究、审计费用的确定及支付等方面做出了具体规定。建立统一机构备选库和专家库，各县区审计局需要中介机构和专业人员时提出申请，由市审计局按照投资额和中介机构资质依次安排，确保公平、公正、透明。审计机关委托审计项目时，与中介机构签订委托业务协议书，进一步明确委托范围、内容和权利义务，加强对中介机构执业质量的管理。

    在审计过程中，我市审计机关把外聘人员编入审计组，由审计组长负责管理并对执行国家审计准则、审计工作纪律、廉政纪律等相关制度进行教育培训，提高审计工作质量及效率。审计结束后，对中介机构的执业质量、服务态度、遵守纪律等情况进行跟踪考核，凡在考核中发现中介机构和人员不遵循审计程序、不按要求办理审计事项和出现审计质量问题的，实行末尾淘汰制、终止委托事项或解除服务合同，并依据有关规定给予相应的处理，促进了中介机构敬畏法律、恪守道德、客观公正、依法执业，确保审计质量，提高审计效率。

    “十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加，将为政府投资审计创造更加广阔的舞台，也将带来更大的机遇和挑战，全市审计机关将在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，按照“质量立审、依法执审、科技强审、人才兴审、纪律护审”的要求，进一步增强做好政府投资审计工作的责任感和使命感，为确保实现“项目安全、资金安全、生产安全、干部安全”做出新的更大的贡献。