“一号工程”：为了贫困群众脱贫

——麦积区精准扶贫工作纪实

    ◆天水日报记者 洪野

▲麦积区委书记张智明督察扶贫开发工作

    精准扶贫工作被称为“一号工程”，从“输血”到“造血”、变“大水漫灌”为“精准滴灌”，麦积区在精准扶贫的道路上走得沉稳坚实，实施的一系列“精准扶贫”措施效果显著：2015年全区减贫3.18万人，52个贫困村实现了整体脱贫，贫困发生率下降到15.68%。2016年计划脱贫3.7万人，60个贫困村现实脱贫，贫困发生率下降到9.5%。

    此外，该区完成通畅工程101条279.5公里；完成农村安全饮水工程17处，解决了8402户贫困户的饮水不安全问题；改造提升农村电网15处，新建标准化村卫生室106个，实现了贫困村道路硬化、安全饮水、动力电、标准化村卫生室全覆盖；争取易地搬迁项目政策性贷款15.7亿元，完成搬迁775户3587人；完成危房改造3000户，建成村级幼儿园17所，实施农村薄弱校改造131所，建成贫困村“乡村舞台”149个，易地搬迁、农村危房改造、“乡村舞台”项目的建设，激励了贫困群众甩掉穷帽子、大步奔小康的信心。

    牢固树立“一号工程”意识

    精准扶贫开展以来，麦积区紧紧围绕“六个精准”要求，紧盯“1+17”方案落实，大力实施“1236”扶贫攻坚行动，牢固树立“一号工程”意识，该区四大组织领导靠前指挥，建立了区四大组织主要领导分别包抓1个特困片带、2名县级领导包抓1个乡镇、1名科级干部包抓1个贫困自然村、1名帮扶干部至少包抓1户贫困户的“4211”工作落实责任制，各级领导先后深入所包乡镇和分管联系部门开展调研督查150余次，及时了解掌握所包乡镇和分管联系业务精准扶贫工作落实情况，与乡镇、部门的同志共同研究制定重点任务落实的具体措施和办法，加强与省、市业务主管部门的沟通汇报，积极衔接争取最大支持。

    同时为了全区上下深刻理解省、市精准扶贫精准脱贫会议精神，该区开展了分层分类培训，及时召开全区精准扶贫精准脱贫工作培训会议。组织区四大组织领导和各乡镇、街道、区直部门主要领导，对会议精神原原本本进行了传达学习，并将材料汇编成册，印发到各级领导干部手中，督促大家学习政策、领会精神、提高认识。

    在工作推进过程中，围绕“1+17”精准扶贫方案落实，邀请市上分管领导和市扶贫办领导，对全区各级领导干部进行了业务培训；组织区上领导和区扶贫办业务人员，分片分层对全区广大干部进行了专门培训；分四期对608名驻村帮扶工作队员先后进行了系统轮训。通过多层次、多批次的解读政策、业务培训和探讨交流，增强了各级领导干部和驻村帮扶工作队员抓工作的针对性和有效性，形成了认真落实市委、市政府“一个提速、四个提前、四个加快”的工作氛围和紧盯贫困村户“问题和需求清单”的决策机制。

    此外，为了使驻村帮扶工作队作用得到充分发挥，该区还建立督查考核问责机制，先后制定了《驻村帮扶干部管理考核办法》、《麦积区精准扶贫督查督导方案》和《麦积区精准扶贫工作问责办法》，建立驻村干部工作日志和工作情况档案，实行区委组织部负责综合考核、乡镇党委负责日常管理考勤等制度。

    该区将全区17个乡镇和1个街道分为北、中、东三个片区，由区四大组织分管联系领导带队，采取不打招呼、随机抽查等方式，定期不定期逐乡镇进村入户，对精准扶贫工作开展情况进行多次跟踪督查，及时指出问题，限期督促整改，下发督查通报57期。通过检查抽查和明查暗访，对抓精准扶贫不力的6名乡镇党政主要负责人，由区委书记、副书记、纪委书记、组织部长集体进行约谈，明确工作要求；对没有完成阶段性扶贫工作任务的3名科级干部予以免职，树立了“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的干事导向。麦积区精准扶贫工作问责机制，被省纪委和省监察厅评为全省纪检监察系统“十大创新工作”。

▲林果产业

    重点加快富民产业发展

    富民产业是贫困群众最终脱贫的大平台，麦积区为了加快农村特色产业富民产业发展，及时制定出台了《麦积区扶持农业产业化重点龙头企业发展的实施办法》、《麦积区农业特色产业标准化示范基地建设奖励扶持办法》、《麦积区助推双联行动发展放养鸡产业扶持办法》，并培育发展龙头企业249家、农民专业合作社897家、家庭农场78家，累计流转土地13.89亩，构建“公司+龙头企业+基地+农户”的产业化模式，带动农户3.78万户，先后建成了一批规模大、标准化程度高、在省市有较大影响的示范基地，去年“众兴菌业”成功上市，成为我市农业产业化龙头企业中第一家上市公司。

    大力开展“培育产业增收年”活动，该区还组织实施了以“人均1亩果蔬园，户均1人搞劳务，户均出栏2头大牲畜，家庭收入3万元”为主要内容的“1123”增收工程，围绕“林果业适宜区全覆盖”，每年新建果园3万亩，全区林果面积达到65.2万亩，“花牛”苹果在京东商城等电商平台实现线上销售；在河谷川道区发展设施蔬菜2070亩，全区蔬菜种植面积达到13.7万亩；在林区林缘区，以大户带贫困户共同发展生态放养鸡、肉牛等养殖业，年饲养量达到350多万头(只)；组织输转务工人员11.15万人(次)、创劳务收入17.82亿元。全区以“花牛”苹果为主的一业主导、多业并举产业格局逐步形成，为推动贫困群众增收提供了重要的产业支撑。

    麦积镇后川村的夏天，入眼一片清爽，青瓦、灰墙、绿树、白花、红灯笼…… 旖旎的自然风光和人文景致让人流连忘返。后川村位于国家5A级景区——麦积区风景名胜区内，地处仙人崖景点旁，毗邻净土寺，为市列城乡一体化试点村。全村1280人，有耕地3333亩，实施退耕还林后，后川村村民开始从事旅游服务业，主导产业为农家乐旅游服务业，2014年农民人均纯收入6250元，目前全村现有农家乐经营户78户，其中四星级标准1户，三星级标准15户，二星级标准62户，先后被评为市级卫生村、全省乡村旅游示范村、全国乡村旅游示范村。

    麦积区是六盘山片区的贫困区，脱贫压力大任务重。麦积区又是旅游资源大区，全区有自然文化旅游景点137处，占全市旅游资源总量的68%以上。后川村只是麦积区旅游文化产业与扶贫融合发展发展的一个缩影，也是麦积区重点加快发展富民产业的成果之一。旅游业是朝阳产业，同时也是民生经济，该区充分发挥旅游业的综合带动作用，创新旅游扶贫模式，打造旅游扶贫典型，全力推进了旅游扶贫工作，通过高起点编制扶贫规划、打造旅游扶贫典范、创新旅游扶贫模式、积极引入市场主体、推动产业结构调整、投资拉动等方式，累计资金投入13580万元，各种项目布及13乡镇、30多个村，直接从业人数1万余人，间接带动农村剩余劳动力就业2万人。截至2015年共创建专业旅游村7个，全区乡村旅游共接待各类游客350.71万人次，同比增长29.6%，农家乐创收1.75亿元，同比增长29.6%。

▲人饮工程

    探索脱贫致富的新路子

    “扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”是精准扶贫的关键，为了解决这四个问题，近年来麦积区积极探索创新产业发展模式，不断完善龙头企业(合作社)与贫困农户利益链接机制，大力发展以龙头企业、合作社为重点的新型经营主体，引导贫困村、贫困户因地制宜发展特色优势产业，取得了显著成绩。

    花牛镇白家河村地处麦积区渭河流域南部山区特困片带，该村有2个自然村6个村民小组231户1027人，贫困发生率曾达到72.15%，属麦积区重点贫困村之一。2012年，针对白家河村农户发展苹果产业组织化程度低、种植零星分散、经营管理粗放、投入资金短缺、“花牛”品牌效应发挥不充分等问题，该区经过调研，着眼于做大做强果品产业，提升花牛苹果品牌优势，促进贫困农户持续稳定增收，由白家河村农民企业家、村支部书记白青军组织筹资60万元注册成立了集果树种植、苗木生产、农产品销售、加工、运输、储藏于一体的花牛镇青军种植农民专业合作社。

    合作社按照“支部+合作社+农户+基地”的模式，由村委会牵头流转土地8000余亩，合作社垫资在花牛镇白家河、董塬、东缑3村建成苹果基地6083亩，核桃1960亩。建园区域涉及3村516户2369人，带动贫困户349户1579人。目前合作社社资已发展到1100万元，预计果园挂果后年产苹果13600吨，核桃1176吨，总产值达8400万元，带动社员年户均增收20万元，年人均收入达1.5万元，有力地带动当地农户增收致富。

    花牛镇白家河村探索出的“合作社+基地+农户”的运作模式和“六统一”的管理方法，为组织贫困户抱团发展，助推精准扶贫探索出了一条脱贫致富的新路子。其运行模式主要有三个特点：适合种植合作社的运营。这种模式通过基地种植，建立互利共赢的利益联结机制，能够很好地把合作社与农户精准结合起来，有效解决了“一家一户办不了，办不好或办了不合算”的事情，实现了千家万户和千变万化大市场的有效对接；适合规模化生产。通过统一规划设计、统一品种改良、统一技术培训，统一生产质量等，易于扩大产业规模，大大提高了农产品进入市场的组织化程度；适合贫困农户受益。前期农户基本不需要投入什么成本，基地建设前期费用都由合作社垫付，且产品都由合作社统一收购，解决了农户的一切后顾之忧，确保了农户利益，这一模式成为了新常态下推动精准扶贫深入开展的助推器。

▲技术培训

    开展新型农民科技培训

    扶贫扶根，这个“根”对农民来说就是发家致富所需的技术。近年来，麦积区先后出台了一系列农民科技培训的规划和指导意见，多层次、多渠道、多形式组织农业科研、技术推广和农业广播学校开展职业技能培训和农业技术培训，培养了一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，有效提升了农业的技术含量，推动了农业标准化生产，促进了现代农业发展。

    深入调研对接，增强培训的科学性。该区主动将精准扶贫培训与农民科技培训工作进行有效整合，通过发放调查问卷、走访返乡农民工、村“两委”干部、乡镇干部等方式，全面掌握农民群众知识结构、技术需求、创业愿望、产业布局以及急需的实用技术等情况。根据调查结果，科学制定培训方案，对培训目标、内容、对象、时间、方法等都提出了具体要求，做到了“扶持对象精准”、“项目安排精准”、“培训措施精准”，增强了培训的指导性和科学性。

    科学设置内容，增强培训的针对性。根据农业产业发展实际，结合农民群众实际需求，围绕特色产业，按需设置内容，确定了以苹果、畜牧养殖、设施蔬菜、中药材种植等多项农业技术为主的培训内容。另外针对产业规模小、链条短、带动能力弱，产业化经营方面管理水平低、经营缺乏的实际，在重点培训生产实用技术的同时，合理了增加市场经济知识、农村金融服务、现代信息技术、企业经营管理等方面的培训内容。

    强化服务意识，增强培训的实效性。为使培训不搞形式、走过场，结合双联行动和扶贫攻坚行动，针对农民家庭基本情况、农民科技素质、接受教育培训现状、影响教育培训的因素、教育培训存在的问题，摸清农民在技术培训方式、内容、类型和层次等方面的需求。通过产学交替，分段授课、异地交流等形式，大力开展多层次、多形式的农民科技培训，使农民的农业生产技能和管理水平在短期内得到了有效提高。同时积极推行多媒体教学，充分运用“12316”农业科技信息平台和“天水农昕花牛电子商务”网络销售平台，开展科技知识和网络销售培训，让群众学会使用网络掌握农业科技知识和农产品销售方法。

    利用项目工程，增强培训的关联性。该区紧盯2017年全区整体脱贫目标，结合实施“13565”现代农业推进计划，抢抓国家、省、市农民培训项目的政策机遇，充分发挥区委党校、农广校和乡镇站所主阵地中心作用，积极整合妇联、农业、科技、林业、教育、文化等培训资源，按照林果经济、生态养殖等特色优势产业发展规划，依托“双联”科技培训、实用人才培训、农业远程培训和农村富余劳动力转移就业培训等项目工程，科学测算技术人员需求总量、各产业需求量等，分别确定农民技术培训规模，确保了农民技术培训和产业开发同步跟进。

    麦积区在精准扶贫工作上下真功夫，把精准扶贫作为“一号工程”来抓，在不断加快富民产业发展的同时，积极探索脱贫致富的新路子，深入开展新型农民科技培训，为2017年实现全区整体脱贫目标打下了坚实的基础。