流浪狗还要“流浪”多久？
◆天水日报记者何慧娟
随着人们生活水平的提高，越来越多的人开始养狗，但由于种种原因，又有很大一部分宠物狗遭到遗弃。它们靠翻食垃圾为生，同时又迅速繁殖，日积月累越来越多的流浪狗出现在城市的街头巷尾。流浪狗的增多，给人们的正常生活带来了诸多不便和隐患，近一段时间，本报热线电话接到不少市民反映有关流浪狗的问题，诸如流浪狗咬人、狗吠扰民、野狗随处大小便等现象让大家叫苦连天。
那么，流浪狗究竟该何去何从，相关部门是如何治理的，流浪狗到底还要再流浪多久？带着这些问题，记者先后前往市政府法制办、天水市公安局、天水市综合执法局、秦州区综合执法局、秦州区公安局执法大队、秦州区疾病控制预防中心等单位进行了调查采访。
狗出没 村民很担忧
跟城市流浪狗一样，在不少农村狗患也成了一个较为突出的问题。
“前段时间就有村里人又被流浪狗咬伤，孩子在隔壁村的小学读书，每天都要经过一段没有人家且流浪狗比较集中的地方。我们平时要么外出打工，要么下地干活。可一直都担心孩子们在放学路上被流浪狗咬伤，希望相关部门能够管一管，保证娃娃们的安全。”
近日，本报热线电话接到家住秦州区汪川镇村民汪先生的电话，据他介绍，近几年来村里的流浪狗越来越多。“因为村里有人被流浪狗咬伤过，所以大家平时都尽量躲着走，娃娃们上下学也都每人拿着一根用来防卫的棍子，但这总归不是办法。”汪先生无奈地说。
而就在一个月前，在秦州区娘娘坝镇也发生了类似情况，几名小学生被同一只流浪狗咬伤。据村民介绍，那只流浪狗是之前在其他村庄咬伤人后被赶跑的，没想到紧接着又咬伤了学生。
在采访中记者了解到，由于不少农村孩子学校离家较远且没有通勤车，难免路途中会经过较为偏僻的地方。再加上小学生体格较小，对狗没有威慑力，所以更容易受到流浪狗的攻击。
市民投诉呼声高
不仅是天水日报热线接到了市民针对流浪狗的投诉，记者打开天水市市长书记留言板后统计发现，就今年5月31日到7月5日期间，与流浪狗有关的留言就有38条之多，相当于平均每天至少就有一条相关留言。同时，记者也留意到，在这38条留言中得到明确回复的仅有5条。
在诸多留言中，反映较为强烈的要数6月24日的麦积区焦化厂家属院流浪狗伤人事件。据网友介绍，6月24日上午，一条黑色大狗从马跑泉到龙园，又从龙园到三马路，见人就咬，猖狂肆虐。当天10时左右，这只流浪狗出现在了麦积区焦化厂家属院小区内，接连将四名居民咬伤。小区门卫高师傅拿着铁锨和砖头，追逐了几道楼之后才终于把狗打死，制止了疯狗咬人的隐患。据现场视频显示，打狗之处有2个小孩，如果没有高师傅及时出手，后果不堪设想。据群众反映，就在24日6时至10时期间，便有20余人被这只狗咬伤，甚至有个别伤势较重的人，住院长达十天以上。
由于狂犬病是病死率接近100%的急性传染病，所以，一旦被狗、猫等动物咬伤，需及时接种狂犬疫苗。
7月7日，记者在秦州区疾病预防控制中心了解到，最近每天接种狂犬疫苗的市民平均有6—7人。据介绍，狂犬疫苗不像其他疫苗一样是进行提前预防，绝大多数人都是被动物咬伤之后才会进行接种。也就是说目前我市平均每天有6到7人被动物咬伤。
“由于春夏季狗比较焦躁，而天气暖和后外出转悠的人又多，所以被狗咬伤的事件近期比较多发。”秦州区疾控中心预防接种门诊的于主任表示，去年全年接种狂犬疫苗的有600多人。而前几年狂犬疫苗在各个卫生院和社区服务中心都可以接种，受三月份疫苗事件的影响，今年狂犬疫苗接种工作主要集中在疾控中心，所以需求量还会比去年更大。
调查：你如何看待流浪狗
针对该如何对待流浪狗的问题，记者在我市进行了调查采访，在接受采访的市民中，有爱狗人士认为流浪狗无辜，需要保护的。也有恨狗人士认为流浪狗有危险隐患，应该清除的。不少人立场坚定，观点鲜明。
爱狗人士：
可以不爱，但请别伤害
“你知道为什么天水有这么多流浪狗吗？主要原因还是一些不负责任的狗主人，对于很多人来说，如果他们的宠物狗不是名贵品种，一旦得病了，他们就会因为不愿意花钱治疗而抛弃它。”对于该如何对待流浪狗的问题，天水海豚公益救助团队负责人王博说，无论是谁，你可以不爱他，但请不要去伤害它。
“被人遗弃不是它们的错，虽说有流浪狗伤害人的行为，但那只是个别，反对暴力手法，反对残酷手段。我们都生存在同一个地球，人类凭什么要剥夺动物们的生存权，狗命难道不是命么？”在说到一些暴力捕杀流浪狗的行为时，在某事业单位上班的爱狗人士王小姐气愤地说。
“其实狗本来是人类的好朋友，但不少流浪狗被主人抛弃，遭受过毒打和虐待以后，就会对人有戒备，甚至仇恨心理。再加上现在天气比较热，狗也会产生烦躁，所以会出现个别流浪狗伤人的情况。但总体来说，我还是希望大家别去伤害那些无辜的动物。”正在带着宠物狗散步的年轻人李力说。
恨狗人士：
流浪狗就是定时炸弹
爱有爱的理由，恨有恨的无奈。在记者的采访对象中，有几位恨狗人士都是自己或家人曾受到过狗的伤害或惊吓，对狗或多或少有畏惧心理。
“城市野狗和森林野兽没有本质区别。人类和它们是人与自然的关系。若是相安无事当然也好，就像许多城市广场上的鸽子，可以与市民友好相处。但流浪狗却不一样，它们对走在街头的市民、放学路上的孩子都有潜在的威胁，这无异于定时炸弹，既然是危险源，就应该及时清除。”一位带着孩子的市民说。
“在每年春夏之交的季节，到处都会发生狗咬人的事情，这怎么能不让人产生担忧。”有几位恨狗人士认为，城市流浪狗对社会的危害性在于破坏城市环境、传播疾病以及流浪动物伤人等。
“那些接连咬伤好多人的恶狗也不是一出生就会咬人，大多都是突然之间像疯了一样见人就咬。可是，我们又怎么知道它哪一刻会疯，或许刚才还在悠然觅食的流浪狗，下一秒就会朝你扑过来，这谁都不能保证。”家人曾被狗咬伤过的王姓市民说。
治理存在监管空白问题
那么，城市流浪狗归哪个部门管？
在秦州区城市管理综合执法局，法制股股长刘薇介绍：“2010年秦州区起草实施了《天水市秦州区犬只豢养管理办法》。2012年，天水市执法局、天水市公安局等几个部门也联合出台了《天水市犬只豢养管理办法》。根据办法规定流浪狗和宠物狗都被分成两类，大型犬、烈性犬是由公安机关进行登记管理的，而体型较小的宠物狗和流浪狗归综合执法局管。”
然而，在走访中记者发现，这份2012年发布的《天水市犬只豢养管理办法》目前存在两方面的问题。其一是该办法由于没有经过市政府研究讨论，其效力远远不够，即使相关单位和个人不予配合，主管部门也不能采取强制措施，存在执行难的问题；其二是根据2015年7月10日讨论通过的甘肃省行政规范性文件管理办法规定，规范性文件应当标注有效期限，最长不得超过5年；有效期限届满，规范性文件自动失效。而该办法当年发布实施时并没有标明有效期为多久，它至今是否依然有效也成为了一个问题。
针对该办法是否有效，记者采访了天水市政府法制办，由于2012年部门规范性文件没有备案，所以对于这份《天水市犬只豢养管理办法》法制办并没有进行登记。“一般的部门规范性文件都是谁制定谁解释，因为没在我们这边登记，所以我们也没办法界定是否还有效。”法制办工作人员说。
天水市城市管理综合行政执法局是该办法的发文单位。所以记者来到了该单位进行核实，工作人员表示，现在关于犬只豢养他们已经不再负责。“原来主要是秦州区综合执法局在实施，2012年机构改革后市综合执法局成了建设局的内设科室，现在主要管理违法建设和协调指导。”该工作人员介绍，当年出台的这份管理文件属于部门联合制定，法律效力不够实施难度也比较大，不清楚现在还有没有在执行。
天水市公安局也是2012年《天水市犬只豢养管理办法》联合发文单位之一，采访中，市公安局治安大队表示，该工作主要由秦州区公安局治安管理大队负责执行。
“我们主要是对于大型犬、烈性犬的管理备案，这几年一直在做，但是因为不具有强制性，所以只能是市民自愿备案。”治安管理大队工作人员告诉记者，这方面他们有专门的人员分管，备案主要是属地管理，一般是在派出所登记。但在他们排查登记过程中，不少市民都会逃避检查、不配合工作，他们也很无奈。
到底该何去何从
在采访中，秦州区综合执法局工作人员表示，前几年他们基本上每周都会有一次针对流浪狗的专项整治行动，每个月能抓捕40—50只狗。主要由各执法中队抽人将流浪狗抓捕之后拉到山里或较远的农村放生。
“也考虑过将流浪狗收容，但场所和经费都是问题，在不能捕杀的情况下，我们只能采取放生的方式。曾有一段时间联系过养狗场，但毕竟抓捕的量大，人家场地有限，并且狗的繁殖速度也比较快，很快就狗满为患了。” 秦州区执法局法制股股长刘薇告诉记者，由于没有专业的抓捕工具，他们的工作人员也是冒着被咬伤的危险在抓狗。
现在看来，将流浪狗放生在偏远山区或农村也不是切实可行的解决办法，毕竟农村也有人居住，也有小孩要上学，他们也需要保护，也应该有一个安全的生存环境。
在整个采访过程中，记者认为天水海豚公益救助团队的做法或许能给我们一个启示。据该团队负责人王博介绍，目前他们主要救助的是伤残犬只或刚出生就离开了母狗的幼犬。他们的做法是将流浪狗救助后放在宠物医院治疗，等快痊愈时就发在朋友圈或其他平台让大家前来领养。同时，记者也了解到，该团队目前正在规划建一个流浪狗收容场所。
“现在最主要的问题就是要给流浪狗进行绝育，因为只有绝育了才能减少繁殖。”王博介绍，为一只母狗做绝育需要400元的费用，为一只公狗绝育需要180—300元左右。在之前的一个月里，他们的团队为十多只流浪狗进行了绝育工作。“天水市目前的流浪狗数量少说也在五六千只以上，我们这个团队的力量毕竟有限，所以希望有关部门能够帮助流浪狗做绝育。如果可以，我们下一步就打算以小区为单位，进行流浪狗的绝育工作，但目前最大的难题是资金问题。”
一个民间公益组织也能够通过自发的捐赠，进行绝育和收容、领养来解决流浪狗问题，那么我们的相关部门是否能够借鉴其经验，找到更切实有效的解决办法呢？
另外，在采访中记者了解到，一旦被流浪狗咬伤，受害人的维权也是一大难题。截至记者发稿，麦积区6月24日恶狗伤人事件的受害者依旧没有等到政府部门的解决和回应。
“如今事情都过去半个月了，所有费用都是我们自己掏的，现在就希望能有相关部门承担一些医药费用，也希望我们的遭遇能引起大家的重视，别再让类似事件发生。”一名受害者家属在采访中说。
法律顾问：天水忠信律师事务所万有太、职素芬
