麦积：“三个高于”“三个控制”“三个不低于”“两个确保”    

    经济发展保持中高速增长，主要经济指标力争实现“三个高于”、“三个控制”、“三个不低于”和“两个确保”目标，即固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增速均高于全市平均水平，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗均控制在省市目标之内，生产总值、社会消费品零售总额和一般公共预算收入增速均不低于全市平均水平，确保2017年实现全区整体基本脱贫、2020年与全国同步建成全面小康社会。    

    人民生活得到新改善    

    五年来，麦积区坚持把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，沉着应对6•19特大暴洪灾害，夺取了抗洪抢险的全面胜利，灾后恢复重建全面完成。坚持每年兴办一批惠民实事，区级财政年均支出52.32%用于改善民生，累计投入民生领域资金79.66亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长14.86%和15.95%。协调推进各项社会事业，“两基”水平不断提升，社会保障体系日益完善，医疗卫生体系逐步健全，立体化社会治安防控体系不断完善，县级领导信访包案制度全面落实，统一战线工作创新发展，社会大局和谐稳定，人民群众获得感和幸福感进一步提升。

    ——城乡低保、农村五保供养、新农合政府补助等标准逐年提高，五年新增就业8.09万人，安置下岗失业人员1.03万人，输转城乡劳动力54.68万人（次），创劳务收入67.29亿元。

    ——积极应对暴洪灾害，群众生活保障、房屋重建、基础设施修复等灾后重建全面完成。新建保障房16654套141万多平方米，改造农村危房14750户，“一事一议”硬化村内小巷道762公里。

    ——城乡居民存贷款余额分别达到208.3亿元和137.6亿元，年均增长14.3%和19.3%。实施各级科技研究、试验示范及推广项目386项，取得科技成果195项。

    ——校舍安全、学前教育、初中校舍改造、中小学改薄等519个教育项目完成投资7.25亿元，龙园小学建成使用，渭滨中学与市一中实现联合办学，完成投资2.4亿元；农村义务教育学生营养改善计划稳步实施，义务教育、普通高中和学前、职业教育均衡发展。

    ——成功举办了一系列全国性大型体育赛事活动，全国山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事。

    ——实施乡镇卫生院业务用房、职工周转房及区中医院迁建等卫生重点项目17项，完成投资2.2亿元，三阳医院、麦积微创医院投入使用，建成标准化村卫生室244个，新农合参合率达到95.21%，城乡居民大病保险全面开展，成功创建利益导向政策体系示范区，人口自然增长率保持在7‰以内。

    ——广播电视“村村通”“户户通”完工，组建了大革命历史纪念馆，建成了区博物馆，农家书屋和文化信息资源共享村级服务点实现了全覆盖。

   综合实力实现新跨越

    五年来，麦积区围绕小康目标，聚焦转型跨越，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住一系列难得的发展机遇，有效应对各种风险挑战，推动经济持续健康发展，“十二五”末，全区经济总量突破百亿元大关，达到162.1亿元，年均增长10.84%。

    ——固定资产投资持续保持年均15.5%以上的增速，公共财政预算收入年均增长20.8%以上。全区九大投资平台作用发挥明显，金融支撑发展能力进一步增强。

    ——农业增加值12.6亿元，年均增长6.58%；粮食总产量达到17.85万吨，连续多年实现稳定增产。

    ——规模以上工业增加值、社会消费品零售总额均实现“翻番”，分别达到55.8亿元、84.4亿元，年均增长11.5%、16.24%。

    ——大口径财政收入、一般公共预算收入、地方财政支出三项财政指标也实现“翻番”，分别达到14.33亿元、4.87亿元、35.23亿元。

    ——三次产业结构趋于合理，由2011年的10.3 : 47.9 : 41.8调整为7.5 : 47 : 45.5。

    产业发展实现新提升    

    五年来，麦积区坚持以提质增效为中心，持续加大转方式调结构力度，果品、畜牧、蔬菜等主导产业规模持续扩大、现代农业体系不断完善，积极打造培育工业发展新平台，工业集群发展效益日益凸显，加快挖掘优势资源、第三产业发展活力全面提升，三次产业协调推进。五年来全区规模以上工业增加值年均增长11.5%；全区果品和蔬菜种植面积分别达到65.6万亩、15.75万亩，畜禽饲养总量达396万头（只）；三次产业结构由2011年的10.3:47.9:41.8优化为7.5:47:45.5，多元支撑经济格局逐步形成。

    ——全力实施“13565”现代农业推进计划，农业农村经济稳步发展，五年兑现区级奖励扶持资金9614万元，果品面积达到65.6万亩、蔬菜种植15.75万亩、畜禽饲养396万头（只）。

    ——新型经营主体培育走在全市前列，累计发展龙头企业216家、农民专业合作社756家、家庭农场67家，流转土地13.89万亩，打造了“潘苹果”网络销售平台。

    ——农业基础条件逐步改善，累计新修梯田30.78万亩，实施各类造林10.2万亩，建成人饮工程21处。  

    ——工业经济运行平稳，以廿铺示范区为主的“四大园区”产业集聚能力不断增强，累计完成投资8.7亿元，引进企业24家；东柯河工业园区建设加快推进，累计完成投资2亿元，西北永新管材等项目建成投产；实施风动、锻压公司等技改项目43个，完成投资20.4亿元。

    ——文化旅游商贸融合发展，麦积山石窟列入世界文化遗产名录，温泉度假酒店、麦积山滑雪场、利桥红崖河漂流、桥南服装小商品城等项目建成运营；依托“三廊三区两新城”规划建设，东柯河甘泉物流园、麦积山石窟研究所和省文物考古所科研基地、峡门风情小镇、黄河雕漆产业园等项目启动实施。

    ——五年共新增商业面积107万平方米，建成农贸综合市场11处、农家店213个，旅游综合收入年均增长30%；新增个体工商户12720户、私营企业1351户，实现增加值143.1亿元。

    城乡面貌发生新改观    

    五年来，麦积区以建设陇上最佳宜居环境城市和省级生态园林城市为目标，不断加快城市开发建设步伐，有序推进新型城镇化试点和新农村建设，城镇化率由2011年的37%预计提高到2016年底的59.1%，建成区面积由2011年的20平方公里预计增加到2016年底的34平方公里。以实施“3341”项目工程为抓手，实施了一批重要交通、水利等基础设施项目，实现了全区所有行政村通硬化路的目标，城乡面貌发生巨大变化。

    ——以“四区五城六线”为重点，扎实推进旧城改造、新城开发、景区提升和美丽乡村建设，五年累计实施城镇化重点项目291项，完成投资121亿元。

    ——总投资8.6亿元的翠湖公园已全面对市民开放，马跑泉市政广场开放使用。建成了财富阳光、天庆国际、恒顺江山悦、御景泽园等一批高档住宅小区，水岸明珠、东方明珠等旧城改造项目加快推进。

    ——城市供热、市政、绿化等配套设施加快推进，铁西苑路和华阳路建成通车，新修小巷道58条，新建改建并免费开放环卫公厕55座。

    ——花牛镇白崖村等城中村改造及街亭古镇保护开发、温泉片区城镇化建设有序实施，打造了新阳新镇区、三岔古城保护、党川新农村等一批示范小城镇。

    ——加强城市精细化管理，推进环境卫生和街景整治及亮化美化，城市品位明显提升。

    ——深入开展农村环境综合整治，建成省市和区级美丽乡村示范村14个、整洁村110个，城乡环境持续改善。

    ——加快交通道路建设，渭河社棠工业园和伯阳兴仁、葫芦河中滩背湾等大桥建成通车，改建二级公路66.43公里，建成通畅工程832.9公里，全区所有行政村实现了通硬化路。

    ——电力通讯基础设施不断完善，累计投入农网改造资金1.2亿元，保障了农村居民和重大项目建设用电，移动4G网络和电信通讯实现城区全覆盖，行政村分别覆盖80%、95%。

    教育事业蓬勃发展    

    百年大计，教育为本。五年来，麦积区教育工作扎实推进，教育投入持续增加，教育改革不断深化，教育事业实现了全面快速健康发展，五年来共实施教育项目23类519个，总投资7.25亿元，新建校舍27.3万多平方米，消除D级危房6万多平方米，义务教育九年巩固率达到88.32%，高中阶段毛入学率达到88.88%，高考上线率逐年提高，职校学生就业率达到96%，各级各类教育协调发展，为“十三五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。

    ——学校办学条件显著改善。全区中小学、幼儿园实施学前教育、薄弱学校改造、初中校舍建设、转移支付、高中项目建设、“全面改薄”等项目共23类519个，投入资金7.25亿元，新建校舍面积27.3万多平方米，消除D级危房60000多平方米，极大改善了学校的办学条件。

    ——学校布局结构不断优化。结合全区城市化建设需求，积极调整学校布局结构，涉及学校、幼儿园220多所，其中，撤消学校、幼儿园43所，新建51所，完小变教学点63所，学校总数增加10所。城区建成龙园小学，启动天水一中麦积校区和润天学校建设，教育布局结构不断优化。

    ——教育信息水平显著提高。五年来共投入项目资金582.2万元，为全区农村义务教育阶段学校配备电子白板372套。自筹资金近1000万元，购置电子白板670套，建成电子白板教室900多个，城区高中学校基本实现电子白板全覆盖。

    大力推进“三通两平台”建设，努力打造“数字化校园”，全区接入互联网学校达到227所学校，占全区中小学的64.9%，除少数特别偏远的教学点之外，全区有条件的学校基本上都接入了互联网，其中84所学校建成了校园局域网。

    ◆全区学校拥有计算机达4897台，计算机教室达到92个，部分学校已经建成以远程教学网和计算机校园网为主体的信息网络体系，教育管理和服务平台建设初具规模，有效提升了学校管理水平。

    ——人事制度改革稳步推进。进一步落实“国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入制度，建立教体、编办、人社和财政等部门联合工作机制，切实加强教师招聘、职称（职务）评聘、培养培训和考核管理，增强教师队伍活力。

    ◆实行校长队伍分级管理，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，高级中学、职业中专、教师进修学校校长、副校长及主任按干部选拔任用规定程序选拔、教体局聘任，幼儿园园长、义务教育阶段学校校长由区教体局按照规定程序选拔、聘任，校长队伍选拔任用机制进一步理顺。

    ——教师队伍建设不断加强。全区共招聘教师542人，目前全区教职工共达6371人，其中专任教师6052人。在职小学、初中及高中专任教师学历合格率分别达到了99.74%、99.04%和91.16%，其中，具有研究生学历53人，占专任教师的0.88%，区级以上骨干教师等达到1500多人，占专任教师的25%。2014年秋季，开始实施边远地方乡村教师生活补助，两年来，共发放补助金503.87万元，享受教师6083人次，进一步稳定了农村教师队伍。

    ——各级各类教育进一步发展。截止“十二五”末，全区新增幼儿园36所，改扩建幼儿园4所，新增园位3000个，全区幼儿园达到83所，在园幼儿14139人。创建省级示范园1所，省级一类园2所，标准化园55所。乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%，学前三年毛入园率达到55.02 %。

    ◆大力发展义务教育，建成农村寄宿制学校21所，创建市级标准化学校15所。小学适龄儿童入学率达到100%，义务教育九年巩固率均达到85.88%。

    ◆创建市级以上示范性高中1所，高中阶段毛入学率达到85.96%，高考文理二本上线率达到35.48%。新建职校实训基地1个，培养“双师型”教师15名，新增专业5个，职校生就业率达到96%以上，职普比达到4.1:5.9。

    ◆五年来共获得甘肃省电化教育工作先进集体、2011年度生源地信用助学贷款工作先进单位、基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲先进单位、2012年全民健身活动先进单位等省级及以上荣誉18项，市级荣誉47项。

    医疗卫生事业稳步发展    

    五年来，麦积区以推进健康麦积为主线，牢固树立大健康大卫生发展理念，扎实推进医改向纵深发展，进一步完善医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平，加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力发展中医药事业和健康服务业，医疗卫生事业稳步发展。五年来，共实施乡镇卫生院、区级医院、民营医院等卫生基础设施建设项目17个，完成投资2.2亿元，建成标准化村级卫生室244个。新农合参合率提高到95.21%，成功创建利益导向政策体系示范区，人口自然增长率保持在7‰以内。

    ——五年来，全区医务人员从1537人增加到2177人，病床从1139张增加到2720张，城市社区覆盖率达到100%，全区婴儿死亡率从10.41‰下降到3.79‰，5岁以下儿童死亡率从11.46‰下降到4.9‰，孕产妇死亡率从34.96／10万下降到16.48/十万，各免疫规划疫苗单苗接种率均超过96%，人口自然增长率保持在7‰的正常范围以内，出生人口性别比在105的正常范围以内。

    ——新农合参合率上升到95.21%，新农合政府补助标准提高到由每人每年120元提高到380元，分级诊疗、医师多点执业及城乡居民大病保险工作已全面开展，中医药、信息化建设和健康服务业发展不断加强；全区499个基层医疗卫生机构全部实施了国家基本药物制度和药品零差率销售，基本药物网上集中采购覆盖率为100%。

    ——不断完善计划生育服务管理机制，认真落实奖励扶助、特别扶助等各类优先优惠政策；大力开展流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作；累计建成幸福寓所39所，创建区级幸福家庭850户，市级幸福家庭75户。积极开展孕前优生健康检查工作；成功举办了五届人口文化艺术节暨“5.29”协会活动日主题宣传活动，进一步为了推进了全区人口文化建设。

    ——全区所有医疗卫生机构都成立了中医科，配置了中医诊疗设备，提高了中医药服务在新农合和城镇医保中的报销比例。深入开展“西医学中医、中医学经典”活动和中医药适宜技术培训活动，全区536名乡村医生全部得到培训，并掌握了15项以上中医适宜技术。目前，全区共有34人荣获国家、省、市各类优秀中医人才、名中医称号。

    ——完成标准化村卫生室建设244个，基本公共卫生服务管理工作稳步推进，建立健康档案583079人，建档率为97.6%。建立健全了全区公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。计划生育政策稳步实施，人口得到了长期稳定发展，利益导向政策体系示范区创建成功，人民群众健康水平和计生家庭发展能力进一步提高。

    ——全面落实分级诊疗工作，充分发挥新农合基金差别化支付的激励约束和杠杆作用，积极引导病人合理就医补偿，构建“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难危重再转诊”的看病就医新格局。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，在区级医疗机构实施250个新农合分级诊疗病种、乡镇卫生院实施50个新农合分级诊疗病种，切实降低患者自付费用，让群众得到更多的实惠。

    ——深入开展“行风评议”、“三好一满意”、“平安医院”创建活动，方便群众就医。严格落实医务人员“四个排队”、医疗机构“八个排队”制度，深入推进无“红包”、无“回扣”医院和科室创建活动。对大处方、滥检查、分解收费、重复计费收费等违规行为进行了严厉查处，有力地控制了医疗费用的不合理增长。

    改革开放迈出新步伐

    五年来，麦积区坚持走“以改革促发展、以开放促开发”的路子，全面深化改革有力推进，经济体制和生态文明体制、民主法制体制、文化体制、社会体制、纪律检查体制和党的制度建设改革取得阶段性成效。积极争取项目、抓招商、引资金，累计争取到各类项目1051个，到位资金69.51亿元，落实招商引资项目254个，到位资金240.45亿元。成功举办全国业余山地自行车邀请赛、端午节龙舟赛、中国龙舟公开赛当大型体育赛事，众兴菌业、风动机械成功上市，全区对外开放水平不断提高。

    ——完成了新一轮政府机构改革，事业单位分类改革有序推进，行政审批事项实行“一站式审批办理”。

    ——食药监、工商、质监、交警部门下划地方管理，教体和科技、工信和商务、卫生和计生职能整合，组建了区房屋征收管理中心，石佛、三岔、利桥、琥珀4乡完成撤乡建镇，有线电视网络实现整合。

    ——公立医院改革进展顺利，区中医院与市二院合并，国家基本药物制度和药品零差率销售全面实施。毛针织厂改制全面完成，食品厂职工安置有序推进。甘泉镇农村综合改革和土地确权登记颁证工作进展顺利。完成“先照后证”、“三证合一”改革和“三张清单一张网”建设。

    ——改进财政预算管理体制，稳步推进营改增试点工作，全省首家国地税联合办税服务厅正式运行。兰州银行、交通银行、甘肃银行入驻运营。积极应对国家投融资政策变化，组建了“一中心、八公司”土地储备和投融资建设平台。

    ——“六五”普法顺利完成，五年共办理各级人大代表建议587件、政协提案663件。

    ——完成了采砂权出让招标，加强采砂、采石、采矿管理，依法查处了一批违法违规行为，河道、矿山管理秩序持续好转。

    ——“平安麦积”建设深入推进，社会综合治理防控体系不断完善，公检法业务大楼建成投入使用。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体向好，社会大局和谐稳定。

    ——深入开展机关效能作风建设、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，加大反腐倡廉力度，政府自身建设全面加强。

    党的建设得到新加强    

    五年来，麦积区全面加强思想政治建设，学习型党组织创建活动广泛开展，舆论引导、理论武装、精神文明建设不断加强。全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。坚持正确用人导向，注重在抓落实过程中、在基层一线解决复杂问题中培养和选拔干部，提高了选人用人公信度。坚持分领域推进基层党建工作，机关、社区、“两新”组织党建工作水平不断提升。全面落实党风廉政建设主体责任，组织开展落实党风廉政建设主体责任“四级约谈”，广泛开展警示教育活动，持续推进“三转”，全面推行分片联合交叉办案，全区党风政风进一步好转。

    ——层层靠实责任，形成了齐心协力抓党建的新格局。始终把党建责任落实作为主抓手，强化主业主责意识，加强组织领导，完善工作机制，突出经费保障，形成了既各司其职、各负其责，又同心协力、齐抓共管的良好局面。

    ◆坚持“书记抓、抓书记”，成立了全区党建工作领导小组和农村、街道社区、企业三个党建工作领导小组，全面负责基层党建各项工作。

    ◆全面推行基层党（工）委书记党建项目责任制，靠实了各级各部门的主体责任，形成了条块结合、以块为主、开放式的区域党建工作责任体系。

    ◆深入落实“三级联述联评联考”制度和“一督查二警告三通报四问责”的督查落实机制，有效促进了各项任务的落实。

    ◆基层党建经费保障进一步增强，2011年以来，区财政累计投入党建经费2979.5万元，有力保障了党建各项工作的顺利开展。

    ——紧扣时代主题，集中学习教育取得新成效。坚持把思想建党放在首位，持之以恒开展思想政治教育，紧扣主题要求，强化理论武装，为有力推进全区改革发展稳定各项任务奠定了良好的思想根基。

    ◆深入开展创先争优活动，查找并解决了科学发展、民生保障等６个方面的216个难题。全区各级党组织承诺事项2720件、党员承诺事项3.9万件，已全部兑现完成。帮助基层群众发展致富项目110多个，调解矛盾纠纷160多起。

    ◆深化第二批党的群众路线教育实践活动。聚焦“四风”问题，查摆并整改班子“四风”问题2398条、个人“四风”问题8722条，废止过时制度57项、修订制度366条、新建制度328项。

    ◆扎实开展“三严三实”专题教育，先后举行专题学习研讨13次，深入基层一线讲党课34场次，查摆并解决区四大组织领导班子“不严不实”问题41条、领导干部个人290条。

    ◆有序推进“两学一做”学习教育。截止目前，全区已累计开展集中学习4214次、讲党课1409次、开展专题讨论1169次，查摆问题4.9万多条。

    ——着眼固本强基，基层党建工作迈上新台阶。紧盯基层党建薄弱环节，突出重点、精准发力，持续推进各领域基层党组织建设，基层党建工作基础不断夯实，为全区经济社会发展筑起了坚实的组织根基。

    ◆五年来累计筹资7800多万元，新建、改扩建标准化村级（社区）组织活动场所225个，全区306个行政村建立村民事务代办点，安装便民服务电话249部，35个社区全部建立了“一站式”服务大厅。

    ◆坚持“抓两头、带中间”思路，培树了一大批基层党建示范点，其中省级表彰4个、市级18个、区级237个；年均整顿转化各领域软弱涣散基层党组织60个以上。

    ◆“两新”组织等薄弱领域的党建工作覆盖面不断拓展，全区非公有制企业和社会组织党组织组建率分别达到29%和53%。

    ——积极创新载体，推进服务型基层党组织建设。主动适应从严管党治党新常态，积极创新载体，全力推进服务型基层党组织建设，在各领域、各层面发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

    ◆深入开展“麦积先锋”创建活动，在全区基层党组织和党员中形成了“争做合格党员、争创麦积先锋”的良好氛围。

    ◆在农村推行“345”工作法，全区组建志愿者服务队伍449支，结成留守儿童关爱对子5300多对，帮办各类实事9100多件，切实解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

    ◆在街道社区实行以说事、理事、议事、办事、评事、查事为主要内容的“居民说事”制度，先后化解各类矛盾纠纷3000余件，解决突出信访问题35件。

    ◆在单位机关开展结对共建活动。各帮联单位为结对共建村协调争取项目179个，完成投资3.7亿元；全区5100名干部深入到全区170个贫困村24589户贫困户开展结对帮扶工作。

    ——坚持多管齐下，党员教育管理取得新突破。坚持把党员干部队伍建设工作作为落实党要管党、从严治党要求的一项重要举措，积极整合资源，创新载体平台，不断加大教育管理力度，全区党员干部队伍的综合素质明显提高。

    ◆集中开展基层党组织书记培训，每年举办集中培训2期以上，参训人数达到2100人次，全区基层党组织书记引领发展、服务群众的能力素质显著提高。

    ◆全面加强党员日常教育管理，依托区委党校、乡镇夜校等平台，多渠道、多层次开展干部教育培训，干部日常教育实现常态化和全覆盖。

    ◆不断丰富教育培训的载体平台，全区建立了401个远程教育站点，创办了《远教时空报》，已编印34期，发放4.6万多份，开通了“麦积党建”微信平台。

    ◆积极探索建立村干部和党内激励关怀机制，将村干部年平均报酬由2007年的2606元提高到现在的1.2万元，并设立了200万元的村干部报酬奖励资金，2015年对65个先进村进行了表彰奖励，将3万元奖金直接兑现到村干部个人；对党龄30年以上、年龄在80岁以上的603名农村高龄贫困党员每人每年发放360元的生活补贴。