清水：过去五年工作回顾

    第十四次党代会以来，在市委的坚强领导下，清水县委准确把握清水发展的新使命、新要求、新机遇，团结带领全县广大党员和干部群众，认真落实中央和省、市委战略部署，科学决策，主动作为，开创了“生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县”新局面，圆满完成了县第十四次党代会确定的奋斗目标。

    奋力实施“5551”发展战略    

    始终围绕实现教育质量、交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济五大突破，突出项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善五大重点，强化党的建设、环境优化、项目整合、人才队伍、机制创新五大保证，奋力夺取了“三步走”战略推动教育质量提升、庄天二级公路破除交通瓶颈、以核桃为主的干鲜果夯实农业发展基础、劳务经济和设施半夏促进农民增收、城乡建设绘制清水巨变、天河酒业和华盛农业撑起工业经济的喜人成就，轩辕故里文化品牌后发优势显著增强，粮食生产实现“十二连增”，不断书写了群众普遍受惠、各方广泛认可、省市充分肯定的“十三好”崭新篇章。预计至2016年底，全县实现生产总值42亿元，是2011年的1.7倍；全社会固定资产投资67亿元，是2011年的2.3倍；大口径财政收入3.74亿元，是2011年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入21606元，农村居民人均可支配收入6200元，分别是2011年的1.9倍和1.97倍。五年间，主要经济指标增速位居全市前列，各项事业发展呈现出崛起跨越的好气势、好态势、好趋势。

    聚力打响精准扶贫精准脱贫攻坚战    

    深入推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫行动和“11558”精准扶贫干部下基层活动，创新“农户贷款、带资入股、就业分红”金融扶贫、“1+10+5”易地扶贫搬迁等模式，积极争取国家能源局、省发改委将我县列为定点扶贫县和扶贫联系县，在省市双联单位和全县干部群众的共同努力下，实现了标准化村阵地、农村饮水安全工程、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、村文化图书室、村级数字电影放映、扶贫互助资金协会、村便民超市和贫困村通水泥（沥青）路、标准化村卫生室、贫困户户均两亩园全覆盖。贫困人口由2011年底的13.86万人减少到2015年底的5.5万人，累计减贫8.36万人，贫困发生率由46.5%下降到18.3%，贫困群众人均可支配收入增加到3340元。亮点纷呈的探索创新，被中央电视台等主流媒体相继报道、省内外兄弟市县多次观摩考察，走出了一条具有清水特色的脱贫攻坚路子。

    倾力描绘城乡统筹发展新画景    

    庄天二级公路和天平铁路清水过境段、上邽大道、迎宾大道等交通干道建成通车，自筹资金8900万元，治河增地、以堤带路，新修温泉大道，助推旅游发展，提升清水形象，全县93.7%的行政村、48.2%的自然村通上了沥青路或水泥路，贯通内外、联结城乡的路网体系基本形成。建成轩辕大剧院、充国广场、轩辕湖、火车站广场、金河城市广场、东部新城区房地产开发项目群等一批增添文化魅力、扮靓城市名片、拉大县城空间的城建项目和小城镇改造提升工程。完成各类造林17.4万亩，栽植行道树1400公里。新修高标准农田20.65万亩，解决了15.46万人的饮水不安全问题。在全市率先实施“一池两改三化四美”农村人居环境改善工程，建成省市级美丽乡村示范村16个、县级整洁村112个；累计建成新农村172个，易地扶贫搬迁5717户，4.4万户18万群众圆了数代人梦寐以求的新村梦、安居梦，全县城镇化率和农村砖房率分别达到36.6%和83.5%。城乡统筹发展的显著成就，为全县人民展现了一幅和谐美好的新画卷。

    努力推进全面深化改革和扩大开放    

    坚持把全面深化改革作为“一把手”工程，统筹推进各领域改革，累计承接落实中央和省、市“规定动作”521项、谋划开展“自选动作”48项，重点领域改革多点开花、亮点纷呈。农村综合改革试点率先开展，农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证、新一轮政府机构改革、黄门等4乡撤乡改镇全面完成，工商、质监、食药监、卫生系统管理体制调整理顺，“三张清单一张网”建立到位，行政审批制度改革、商事制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革有序推进，扶贫领域、党的建设制度、纪律检查体制等重要领域改革创出了一些有益做法和经验，得到了省委改革办和市委改革办的充分肯定。成立甘肃省轩辕文化研究会，成功举办三届敦煌行•丝绸之路轩辕文化节暨温泉养生旅游节。与香港科技大学、香港浸会大学签订教育帮扶活动备忘录，与天水市逸夫中学、无锡市东林中学建立教育帮扶机制。先后荣膺全国县级文明城市提名县、全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、中国温泉之乡、甘肃省轩辕文化之乡、甘肃省平安县、全省双拥模范县七连冠殊荣。永清镇、秦亭镇、山门镇分别入选全国重点镇、全国文明乡镇、全国生态乡镇。《轩辕大帝》荣获第七届西北五省秦腔艺术节优秀剧目特别奖等7项大奖。积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，大招商招大商氛围浓厚，2×1000兆瓦火电项目通过可研评审、完成选址工作，60兆瓦风电、20兆瓦光伏电站等新能源项目有序推进。改革纵深推进、开放不断扩大，为县域经济跨越发展开辟了新路径、增添了新动力。

    全力保障民生改善和社会和谐稳定    

    坚持把县级财政支出的43％以上用于改善民生，每年办成一批为民承诺实事，各项强农惠农富农政策全面落实。沉着应对百年不遇的2013年“6•19”、“7•22”特大暴洪地质灾害，妥善安置受灾群众2.96万人，全面完成8349户民房和水毁基础设施重建任务，自筹资金、开山辟石建成交通“生命线”草丰公路。着力构建更加公平可持续的社会保障体系，退休职工养老金平均待遇、城乡居民医保报销比例和城市低保、农村低保、五保户供养标准逐年提高，危房改造、保障性住房建设和就业再就业工作卓有成效。落实教育优先发展战略，夯实各类教育基础，营造尊师重教氛围，支持天水农校转型升级，打出了一套振兴教育质量的“组合拳”，广大群众关注的高考上线率取得历史最好成绩。积极践行社会主义核心价值观、弘扬清水新精神，持续开展评选表彰“十佳先进”、寻找万名“清水好人”活动，特色文化大县建设风生水起，文化软实力显著增强。健全完善公共卫生服务体系，搬迁扩建县医院，卫生事业取得长足发展。深入开展“六五”普法工作，加快平安清水和法治清水建设，社会治理有效推进，全县和谐稳定发展的势头强劲凸显。

    强力推进党的建设进入新阶段新境界    

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市上二十七条实施意见，及时制定出台“三十条”贯彻意见，扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，营造了坚定理想信念、严明纪律规矩、有效整治“四风”、长抓作风建设的浓厚氛围。狠抓“分类提升”、“1+5”软弱涣散党组织包联整顿和“5+N”党建示范点创建，推行乡镇“十星制”和部门“责诺评”考核，标准化村阵地建设走在全市前列，乡镇“六小工程”实现全覆盖，基层组织建设全面加强。坚持好干部“五条标准”，推行“654”和“五用五惩”选人用人机制，强化重德才重实绩的用人导向，超职数配备干部全部消化，乡镇换届圆满完成，干部队伍建设不断优化。全面贯彻落实省委“3783”主体责任体系，探索推行县委五人小组“五抓一落实”主体责任谈话制度和县纪委划片联合办案机制，“三管双签一监督”制度荣获全省纪检监察十大特色创新工作。顺利开展中纪委九室联系点工作，自觉接受省委巡视监督，配合市委巡查工作，严肃查处违纪违法案件，有效遏制了侵害群众利益的不正之风。积极支持人大、政府、政协履职尽责，统一战线、党管武装、群团组织、老干部和人才工作全面加强，倡导形成尚勤尚俭、唯廉唯刚、忠诚担当、风清气正的政治生态，凝心聚力推动清水发展迈上了崛起跨越新起点。

    交通道路实现大突破   

    近年来，清水县立足县情，把交通道路确定为全县五大突破之首，抢抓机遇、奋发图强，全力开展交通大会战，农村公路建设提速发展，实现了由弱到强、由慢到快，进而迈入跨越式发展阶段的转变。    

    昔日羊肠小道，如今大路已成通衢；昔日河流阻隔，如今桥梁纵贯；昔日背磨肩挑乘车难，如今是滚滚车轮遍城乡。俯瞰清水大地，农村公路犹如一个纯洁无暇的海螺，静静地躺在昨天和今天的历史海滩上，饱经风雨，历经沧桑，脱胎换骨，熠熠生辉；更像一个催人奋进的进军号，号声嘹亮，荡气回肠，激励着一代又一代的交通人。一条条公路似巨龙，飞舞在崇山峻岭，连起县城和乡村，记载着收获的硕果；一座座桥梁如彩虹，横跨于河川沟壑，贯通群山和河流，印证着发展的步伐。一条条新路修到了农民兄弟的田间地头；一条条致富之路为农民兄弟叩开了幸福生活之门，给轩辕故里儿女生产和生活带来了翻天覆地的巨变。    

        以民为本，福荫百姓，是修建农村公路的主要目的。截至目前，省市下达全县的151条952.7公里农村公路，累计完成投资1.17亿元，占补助资金的80%。

    在项目责任落实上，推行“三个纳入”、建立“四包、六定”责任清单，全力推动工作落实。

    在项目前期推进上，从争取、立项、审批、招投标等方面确定专人，明确时限，全程跟踪服务，直至项目落地实施。

    在项目资金保障上，县财政自筹资金3215万元用于农村公路建设，确保2016年底实现行政村全通畅、预脱贫贫困自然村砂砾路全覆盖。

    在项目建设管理上，坚持“开好两个会议、落实六项制度、发挥三重作用、实现一个全覆盖，确保把农村公路建设成为优质工程、民心工程、廉政工程。    

    大麻种植助农走上增收路

    近年来，清水县通过政府引导、政策支持、项目带动、规模种植等发展渠道，种植面积不断扩大，不断辐射带动周边山门、新城、白沙等规模种植，目前全县2万亩大麻正在收割，大麻种植已成为清水县富民之路的最有效途径，而大麻产业也成为当地的一大支柱产业，并逐年发展壮大。

    早在清末年间，清水县秦亭镇一带的群众就有种植大麻的历史。如今，“清水大麻”因麻皮韧性好、皮色白、麻杆高而直，麻籽颗粒饱满、出油率高，品质极佳等特点，美名远播省内外，这一特色品牌已打向了全国市场，大麻产业也成了该县群众依靠产业实现精准脱贫走富民之路的有力举措。

    大麻，又叫线麻，为一年生草本植物，喜阴湿和高水肥，宜在山谷河区、阴湿地带生长。大麻浑身都是宝。首先，麻皮所制成的麻纤维是纺织品上好的原材料，麻籽又是大麻种植中的又一大经济产物，麻籽经过简单加工，可以制成麻腐、麻油等食用原料，其麻杆是制造轻型板材的上好原料。因此，大麻种植产生的经济效益高，市场前景好，收入可观。

    农家乐成为乡村致富新引擎

    近年来，清水县加大对旅游业的政策与资金扶持力度，引导旅游企业、农户发展乡村旅游，农家乐已渐成规模。

    该县将温泉景区作为全县旅游景区的核心，以小华山、赵充国陵园等交通便利的景区景点为依托，鼓励周边农民包装农家庭院建筑，发展休闲观光农业，形成景区与农家乐互促共荣的乡村旅游发展格局，推动旅游观光、旅游体验、旅游休闲为一体的新型旅游产品的形成。

    该县先后建成小华山度假村四星级农家乐、永清镇暖湾村农家乐、永清镇杜沟村等农家乐。截至目前，全县在已有农家乐的基础上，在永清镇杜沟村和温沟村建设了50多户农家乐，增加就业人数200余人。

决胜脱贫攻坚 实现全面小康

    县第十四次党代会以来，清水不断深化拓展“1236”、“1636”扶贫攻坚行动和扎实推进“123456”精准扶贫行动计划，按照“一个提速、四个提前、四个加快”的要求，瞄准建档立卡贫困村、贫困户和扶贫对象，整合项目资金、优化资源配置，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，全面落实精准扶贫精准脱贫各项措施，做到了“干部真干、群众真动、贷款真帮、项目真扶”，全县精准扶贫各项工作进展顺利，扶贫开发工作取得了显著成效。

    全县农民人均纯收入增幅显著。2015年，全县农民人均纯收入预计将达到5692元，较2010年2738元增加2954元，平均增幅达到21.6%，高于全省平均水平2个百分点以上。贫困人口人均可支配收入将达到3341元，同比增长21.1%。

    水电路住房等基础设施明显改善。在扶贫开发工作中，清水县从影响群众脱贫致富的最基本因素——水电路住房等基础设施入手，通过下大力合力攻坚，取得了显著效果。

    贫困发生率明显下降。2011年，扶贫标准提高到2300元后，该县建档立卡贫困人口13.86万人，贫困面为46.67%。预计到2015年底，全县贫困人口将下降至4.9万人，贫困面下降至16.3%，全县贫困程度进一步缓解，达到了预期目的。

    财政专项扶贫资金争取再创新高。五年共投入财政专项扶贫资金17639万元，较“十五”、“十一五”十年间的11318.17万元增加6320.83万元，较“十一五”期间的7221.75万元增加10417.25万元，增幅达144.2%。其中：整村推进及整乡推进项目投入财政扶贫资金9856.9万元，是“十一五”期间4399万元的224%。

    贫困户建档立卡工作卓有成效。通过几次贫困户建档立卡，尤其是2014年、2015年开展的贫困村、贫困户建档立卡工作，彻底摸清了全县贫困村、贫困户底子，对贫困村和贫困户重新建立了纸质和电子档案，实现了贫困人口信息动态管理，为精准扶贫精准脱贫打下了坚实基础。

    社会帮扶工作成绩喜人。全县紧抓住新的发展机遇，认真贯彻落实各项扶贫帮扶工作政策，及时调整工作思路，创造性地提出了“十个一”帮扶工程，从而使帮扶工作任务具体、目标明确。2011年以来，各级帮扶单位共为重点乡村协调、捐送各类帮扶资金14600.35万元，其中：协调帮扶项目资金11683.4万元，无偿捐资1321.13万元，捐送物资折价1595.82万元。帮助扶持“两后生”231名。