▲霍珍珍　委员

    一、存在问题

    （一）养老观念落后。一方面，受传统观念影响，多数老年人对于机构养老这一养老形式还心存芥蒂，多数子女将父母送入养老院视为不孝顺行为。另一方面，由于社会化养老行业尚未发育成熟，部分养老机构设备不到位、位置偏僻、服务水平不高等原因，无法满足人口老龄化过程中养老服务需求的快速增长。

    （二）服务体系滞后。养老服务产品档次低，养老产业发展滞后，居家养老服务缺乏资金、人员不足、场地不够、设施不齐全。

    （三）供需矛盾突出。一方面由于我市的养老服务设施、服务网络建设相对滞后，有许多养老服务项目无法实施，不能满足老年人社会需求。另一方面机构养老服务有效需求不足，养老机构空置率较高、床位利用率低。

    （四）专业人才匮乏。我市养老产业现有的从业人员中多以外聘的临时人员和兼职人员为主，专业素质不高，养老护理员持证上岗率低、流动性较大，数量少，远不能满足当前需求。

    （五）民办养老机构发展缓慢。目前我市至今没有一家纯民办养老机构，其他类型的养老机构多为政府投资设立，产权不清晰，缺乏明确的权利义务主体。

    二、对策建议

    （一）深化改革，优化养老服务机制。一是改革公办养老服务机构内部管理体制，鼓励床位充足的敬老院、社会福利院等面向社会经营，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。积极开展养老机构公建民营试点，对于运营效果不好，连年亏损的公办养老机构，通过公开招标，或通过政府购买服务方式，进行社会化运营。二是整合闲置社会资源。闲置的医院、学校、幼儿园以及各种其它社会闲置场地或设施资源，通过置换、转变用途、整合等各种方式加以改造，为社会养老服务。三是多元参与，鼓励民间资本和社会力量参与养老服务机构建设。四是积极改革融资体制，拓宽养老服务资金渠道。引导和鼓励金融机构开发养老服务金融产品，推动信用担保体系建设，探索搭建养老服务产业发展的投融资平台。五是制定出台具体的产业扶持政策，加大对“虚拟养老院”、“互联网＋”等智慧养老服务行业龙头企业的扶持力度。

    （二）加强监管，提升服务质量和水平。依据养老机构的服务对象及相应服务功能对其进行分类管理，做到不断完善各类养老机构建设标准，明确服务项目和服务方式，做到服务功能标准化。

    （三）加强体系建设，推行医养融合发展。建立“互联网+”医养结合综合信息服务平台，引入社会资本开展医养结合，在准入、申请许可等方面给予政策支持和优惠照顾，到2020年基本实现医疗卫生与养老服务资源共享，所有医疗机构均能开设为老年人服务的绿色通道，所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务。

    （四）健全医疗保险机制，降低养老服务风险。为避免老人在养老机构里遭遇危险，同时也为减少养老服务机构的风险损失，对于入住的参保老年人可以按照有关规定享受相应的待遇和医疗卫生保障。同时要完善保险补偿机制和医疗保险报销制度，鼓励有条件的老年人投保医疗保险和商业保险。

    （五）加强人才培养，解决养老服务行业用人难问题。一是出台相关政策。可由同级财政部门负担公办养老机构工作人员的相应经费，也可以通过向社会公开招聘或公益性岗位，聘用不占编制的从业人员。二是抓好人才培养和储备。鼓励大中专院校相关专业的毕业生去养老服务机构工作。对吸纳劳动者就业的养老机构，从职业培训、岗位补贴、到职业技能鉴定补贴等方面加大从业人员保障力度。

    【发言人主要职务】

    霍珍珍，市政协委员，电大天水分校副校长

【天天天水网记者  刘晓亚】