编者按：2016年，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展新理念”，坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总原则，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作措施，全市经济社会呈现持续健康发展的良好态势，实现了“十三五”良好开局。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届市委、市政府任期的开局之年。做好今年的经济工作，意义尤为重大。对于今年的经济工作，2月16日召开的全市经济工作会议对全市经济发展作了全面部署，对于本次经济工作会议的精神，天水日报全媒体进行如下权威解读，敬请关注。
稳中求进好中求快向前冲！
——全市经济工作会议解读
关键词：做大总量 盘活存量 优化增量
做好全市经济工作，必须把准方向、聚焦发力。
一要围绕赶超进位做大总量。我市经济总量2003年以前一直保持全省第二，后来慢慢被兄弟市赶超，近几年，市委、市政府下大决心扭转这一局面，主要经济指标在全省排名不断前移，地区生产总值与排名全省第二的庆阳相比，2015年相差50个亿，2016年仅差7.32亿，差距逐年缩小。今年只要继续努力加油干，年内实现赶超庆阳的目标是完全有可能的。然而，没有强有力的经济支撑，很难实现实现这个目标。面对各市州激烈竞争的发展态势，做大经济总量才是硬道理。
二要围绕提质增效盘活存量。我市是老工业基地，“三线”建设时期落户了一大批中央和部省属军工、机械等重工业企业，“三线”企业对振兴天水工业经济而言，是一笔十分特殊而宝贵的资源。要立足盘活这些存量资源，加快改造提升以装备制造为重点的传统产业，推动工业化和信息化深度融合，坚持“一企一策”对症下药，加强运营监测分析，抓好要素调度保障，帮助企业调整结构、开拓市场、提高效益，使之浴火重生。
三要围绕转型升级优化增量。培育打造新的增长点，是加快转型升级的必由之路。围绕项目建设培育打造基础支撑性增长点，比如西关片区改造、藉河南路片区更新、城市干道两边街景整治等;围绕产业发展培育打造优化升级性增长点，大力发展战略性新兴产业和现代服务业;围绕创新驱动培育打造动能接续性增长点，重点把经济技术开发区、农业科技园区等各类园区打造成为创新资源、创新产业、创新政策集聚高地;要围绕“智库”“论坛”培育打造绿色低碳型增长点，带动全市绿色产业和经济社会转型发展。
关键词：抓好五方面重点任务
今年工作量大面宽，要把全省贯彻新发展理念“1+19”意见方案落实到具体实践中，突出抓好五方面重点任务：
第一，要盯紧抓牢供给侧结构性改革。一要切实抓好五大重点任务落实。通过落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，妥善处置和关停已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存活的企业，遏制和淘汰没有市场需求的落后产能；通过有效激活企业土地、厂房、设备等闲置资金，推进企业资产证券化，引导企业逐步解决杠杆高的问题。尤其在补短板方面，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二要认真贯彻中央1号文件精神。着眼提升农业供给质量和水平，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。全力抓好秦安、武山两个省级现代农业示范区和10个省市级现代农业园区建设，鼓励和支持中药材生产加工企业扩规发展。三要大力扶持实体经济发展振兴。引导企业发扬“工匠精神”，打造知名品牌，提高产品和服务质量，同时政府自身要优化实体经济发展环境，要强化金融支撑。
第二，要全力以赴加快脱贫攻坚进程。脱贫攻坚是头等大事，要始终把脱贫职责牢牢扛在肩上，把脱贫任务紧紧抓在手上，确保今年减贫10万人以上。一要解决实际问题增强脱贫针对性。对照减贫人口、农民收入和教育、医疗、住房、饮水、行路、用电等约束性指标，一项一项排查，缺什么补什么，该解决的尽快解决。二要培育富民产业增强脱贫稳定性。深入实施“48113”现代农业推进计划，走好合作经营、规模发展的路子，培育和引进一批高端加工企业，打造一批上市企业，推出一批市场品牌，让群众在果品、蔬菜、畜牧、劳务四大产业中得到更大收益。三要强化责任落实增强脱贫实效性。重点督查要看做了多少工作、干了多少实事、取得多少成效，看脱贫是否稳定、群众是否满意，对敷衍塞责精力不集中、摆花架子沉不下去、脱离实际盲目跟风的，要及时纠正和查处。
第三，要扎实推动深化改革攻坚突破。一要向纵深推进。找准薄弱环节，特别要在行政审批、城乡统筹、科技创新、对外开放、市场体系建设等领域，继续加大改革力度，切实增强改革的针对性和实效性。注重系统集成，冲破利益藩篱，消除改革的“中梗阻”，增强改革的系统性，形成同频共振的整体合力。二要抓重点关键。持续深化“放管服”改革，深化国资国企改革，推进产权保护制度改革，加快财政金融体制改革，做到以重点带动全局。三要重落地见效。要建立可量化评价、可问效追责的改革考评指标体系，把改革考核作为党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，保障改革任务落地见效。此外，要扩大对外开放，紧抓国家实施“一带一路”战略这一重大历史机遇，扎实推进丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市建设，大力实施“6873”交通突破行动，抓好国际陆港建设，争取开通更多航线，逐步构建更加快捷、畅通、立体的区域交通体系。进一步拓展与沿线城市交流合作的渠道，组织好花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃等特色农产品宣传推介营销活动，推动民族工艺品、清真食品、特色农产品、中药材等扩大出口，支持市内企业建立境外生产加工基地。
第四，要狠抓项目建设扩大有效投资。提高项目谋划水平，重点围绕易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大水利工程、交通运输、生态环保、城市建设、文化旅游融合等领域，在各方面论证储备一批重大项目，争取有更多项目纳入国家和省上的盘子。加大项目引进力度，引进一批集约用地型、优势互补型、填补空白型和梯度转移型项目。要狠抓项目落地实施，坚持领导包抓重大项目制度，协调解决好征地、拆迁、融资等方面的困难，提早谋划做好今年全省重大项目观摩的前期准备工作。
第五，要持续促进和谐社会共建共享。今年，党的十九大和省第十三次党代会将要召开，维护社会和谐稳定显得尤为重要。一要加强民生保障，认真办好省、市惠民实事，最大限度满足文化、教育、就业、医疗、住房等方面的民生需求，构筑起覆盖全市、保障基本、适度提高、群众认可的民生安全网，不断增强人民群众获得感和幸福感。二要加强社会治理。扎实开展矛盾纠纷排查、社会治安专项整治等行动，加强防暴处突和反恐维稳工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。要加强社会治安综合治理，构建完善立体化防控体系，做好民族宗教工作，进一步巩固民族团结、宗教和顺良好局面。三要加强安全生产，紧盯重点企业、重点行业、重点区域、重点部位，排查各类隐患，堵塞安全漏洞，确保人民生命财产安全。四要加强环境保护，大力推进大气、水、土壤污染防治，切实解决群众反映强烈的环境问题，坚决防止重大环境污染事件发生。
总基调：稳中求进 好中求快
总体要求：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，按照党中央和省委部署，紧紧围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，结合实际践行五大发展新理念，积极把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以打好脱贫攻坚战为重点，着力集聚发展优势，着力扩大有效需求，着力提升产业水平，着力培育新的动能，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全面建成小康社会取得新的重大进展。
主要预期目标：
生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%。
发展重要举措：
● 做大总量、盘活存量、优化增量
● 突出抓好五个方面的重点任务
● 准确把握六个“既要……又要……”
● 全力抓好八个重点任务的落实
● 发挥好八个方面的作用
关键词：把握六个“既要……又要……”
第一，既要坚持稳中求进总基调，又要把握赶超进位总目标，确保经济增长保持上扬态势。按照习总书记强调的“坚持用发展的办法解决前进中的问题”的指示要求，在确保经济发展质量的前提下，任何时候都要千方百计把经济发展速度保持在合理上扬的适当区间，确保“十三五”末实现经济总量在全省非省会城市中名列前茅的目标。
第二，既要保持合理增长速度，又要注重提高质量和效益，推动经济内涵式可持续增长。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，力求做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、社会有就业、政府有税收、生态有改善、群众得实惠。
第三，既要巩固提升传统产业，又要扶持发展新兴产业，构建多点支撑的现代产业体系。农业上，继续实施好“48113”现代农业推进计划，通过产业化、园区化、品牌化发展，进一步做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大百亿元主导产业”；工业上，持续推进提质扩量工程，着力打造机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工“六大百亿元产业集群”；第三产业上，发挥优势、挖掘潜力，突出文化旅游、商贸流通、现代物流、信息服务等重点产业和现代服务业，着力打造千亿元第三产业链条；同时，要大力扶持发展新一代信息技术、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。
第四，既要加强需求侧管理，又要推进供给侧改革，确保发展动能有效接续转换。紧盯“三去一降一补”重点任务，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能，淘汰没有市场需求的落后产能；有力有序去库存，促进房地产市场健康平稳发展；积极稳妥去杠杆，充分运用多层次资本市场，提高企业直接融资比例；综合施策降成本，清理涉企收费，减少审批环节，规范中介服务，打好降成本的“组合拳”；多措并举补短板，加大资金投入，着力补齐基础设施、社会事业、公共服务、生态环保等方面的短板。
第五，既要加快经济社会发展，又要重视生态环境保护，确保环境保护的红线不能逾越。时刻保持危机意识，强化责任观念，始终把生态建设和环境保护放在突出重要的位置，毫不懈怠地把大气、水、土壤等重点领域的环保措施落实到位，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
第六，既要坚持保障改善民生，又要做好保基本兜底线的工作，着力补齐全面建成小康社会的短板。统筹推进经济发展和民生改善，全力打好脱贫攻坚战，将新增财力更多地用于民生事业，将公共资源更多地向基层倾斜，让改革发展成果更多更好地惠及全市人民。特别要千方百计增加城乡居民收入和职工工资收入，尽快缩小与全国全省平均水平的差距，努力实现居民收入与经济发展的同步增长。
关键词 ：抓好八个重点任务的落实
第一，在项目建设上要持续发力。年内建成宝兰客专、国道310秦州至武山段升级改造、秦州大道、麦积山大道、东柯大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、天水商贸城、洛门至水帘洞旅游公路、高铁天水南站综合交通枢纽及站前广场等项目，启动实施天平高速公路、天水机场试验段、引洮二期工程天水段、天水国际陆港等项目，加快建设城区引洮供水、省建投总部经济城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目。
第二，在结构调整上要加快步伐。年内新建优质果品基地10万亩，新增蔬菜播种面积2万亩，新建和改扩建标准化规模养殖场80个，有组织输转劳动力70万人；加快实施装备制造业三大产业园后续项目、工业博物馆、电科院电工产品检测基地、电传所大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室等重点工业项目，加快开发区扩区增容步伐，推动华洋电子、华圆科技、岐黄药业等企业上市或在“新三板”挂牌；加快实施天水华昌欢乐城、数字麦积山、翠园文化产业园等文化旅游项目。
第三，在脱贫攻坚上要精准施策。年内实现贫困村有线广播电视、4G互联网络、快递服务网点、电子商务站点“四个全覆盖”，全面消除农村D级危房，完成易地搬迁7667户3.5万人；扶持贫困农户发展果蔬、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，认真实施“双助贷”工程，年内争取专项扶贫资金突破10亿元，整合扶贫资金130亿元，确保全年减贫10万人以上。
第四，在城乡建设上要统筹推进。通过推进成纪新城等八大新城区规划建设，启动实施天水郡、北园子等片区改造建设，全面建成天水商贸城路网、城区引洮供水等项目，实施好娘娘坝丝路风情小镇、孙集文化小镇等项目，优化城市发展布局、完善城市服务功能、加快发展县域经济、提升城市管理水平、推进新型城镇化建设。
第五，在改革开放上要不断深化。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转；全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，加大非公经济和中小微企业扶持力度；开通天水至重庆直达航线和天水至兰州航线，争取开通天水至南京、杭州航线。依托“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，推动更多绿色低碳产业化项目在我市落地实施。
第六，在民生保障上要多措并举。抓好省列10件、市列12件民生实事办理工作，确保按期兑现落实；加快实施市一中麦积校区、市三中迁建、市体育中心、天水大剧院等重点项目，持续抓好全面改薄、贫困村幼儿园等项目；加大社保资金征缴和争取力度，提高城乡低保标准和特困人员救助供养补助水平；加强保障性安居工程建设，着力解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难等问题。
第七，在社会治理上要依法严管。抓好建筑施工扬尘管理、煤质监管、烧烤及饮食摊点归店经营等重点工作，铁腕治理大气污染；严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作责任制，严防生产安全事故；深入开展矛盾纠纷排查调处，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高社会治理水平。
第八，在主体责任上要履职尽责。把牢政治方向，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止；严守纪律规矩，既不允许超越权限办事，也不允许自己权限职责范围内的事不做不办。自觉遵守中央“八项规定”和省委“双十条”规定、市上“二十七条意见”；加强廉政建设，重点在教育警示、制度完善、监督管理、廉洁自律等方面做好工作，推动全面从严治党主体责任落实到位。
关键词：发挥好“八个作用”
一要发挥好投资的拉动作用。深入实施“3341”项目工程，着力抓好交通、水利、能源和信息等重点项目，促进基础设施改善；着力抓好农业特色产业、先进装备制造业、文化旅游业、现代服务业等方面的重点项目，促进产业转型升级；着力抓好贫困村危房改造、易地搬迁和公共服务等重点项目，促进精准脱贫攻坚；着力抓好城乡基础设施和棚户区改造、城中村改造等重点项目，促进新型城镇化建设。
二要发挥好创新的引领作用。健全完善创新体系，促进产学研一体化发展；积极搭建创新平台，探索建立各类众创空间和创业园；加大支持保障力度，在科技计划、资金投入、项目实施、人才培养等方面制定管用措施，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。
三要发挥好市场的主导作用。通过简政放权、放宽准入、鼓励竞争等改革措施，激发市场主体的活力。充分运用市场经济手段，通过市场化的途径和方式，有效解决项目融资、产业发展等方面的问题。强化对市场秩序和食品药品安全等领域的监管，强化政府基本公共服务职能，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
四要发挥好平台的集聚作用。在充分运用省上三大战略平台的同时，全力推进关中—天水经济区规划实施、经济技术开发区扩区增容、农业科技园区提质扩园和麦积山大景区建设，重点在优化布局、完善功能、增强实力上下功夫，在吸附项目投资、集聚生产要素、壮大优势产业、带动经济发展方面发挥更大作用。
五要发挥好企业的主体作用。根据企业实际情况“量身定做”帮扶方案，采取更加精细化、更具针对性的帮扶措施，引导企业加强技术改造、产品开发和市场拓展，支持大企业通过股权资产收购实现强强联合，帮助企业克服困难、实现新发展。
六要发挥好金融的支撑作用。落实金融政策，加强与国开行、农发行以及商业银行等金融机构的战略合作，创新政府和社会资本合作方式，积极鼓励、引导、帮助企业上市融资，通过市场化方式解决项目建设和经济发展资金短缺问题。
七要发挥好法治的保障作用。严格依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，决不能以言代法、以权压法、以身试法。严格落实重大决策法定程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，做到依法、科学、民主决策。
八要发挥好落实的关键作用。坚持唯实、务实、求实，采取创造性的举措和超常规的力度，全力以赴抓好工作任务落实。深入开展“明查暗访督查年”活动，对每个项目、工作都实行清单化管理、折子化推进，真正以经济发展的实际成效、项目建设的实际进度、城乡面貌的实际变化、人民生活的实际改善检验工作的实际效果。
法律顾问：天水忠信律师事务所万有太、职素芬
