奋进新时代 实现新作为

　　——专家学者学习《宪法修正案》和《政府工作报告》论点撷要

　　编者按：

　　为学习贯彻和深刻领会今年的“两会”精神，天天天水网特选登天水市委党校的部分专家学者学习《宪法修正案》和政府工作报告的理论文章，以飨读者。

　　新时代坚持和发展中国特色社会主义的宪法保障

　　□郭文娣

　　“法与时转则治，治与世宜则有功。”第十三届全国人民代表大会第一次会议，表决通过了宪法修正案草案。这是我国现行宪法在1982年公布施行后,在党中央领导下,全国人大第五次对其个别条款和部分内容做出修正。

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。根据党的十九大精神对我国宪法做出必要的修改完善，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来，使之成为全国各族人民的共同遵循，成为国家各项事业、各方面工作的活动准则，这是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度做出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。”《宪法》第六十四条第一款规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”根据宪法修改的程序性规定，党的十九届二中全会向全国人大常委会提交了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，十三届全国人大一次会议审议通过了《宪法修正案》。党中央用一次中央全会专门讨论宪法修改问题，这在我们党的历史上还是第一次，充分表明以习近平同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。

　　这次宪法修改的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

　　这次宪法修改贯彻了以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，反映了全国各族人民的共同意愿，体现了党的主张和人民意志的统一，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础，是党和国家必须长期坚持的指导思想。

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定，有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效地把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

　　经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。 坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体，对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。

　　国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　习近平同志讲，宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。我们坚定“四个自信”，就要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信，对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信，对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。

（作者系市委党校法学副教授、省社科院法学研究所副研究员）

　　着力培育富民产业 推动乡村产业振兴

　　□张成贵

　　3月8日，习近平总书记在参加“两会”山东代表团审议时，就乡村振兴战略发表重要讲话。习近平强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，并明确提出“五个振兴”的科学论断，即：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。习近平指出：要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

　　在党的十九大之后召开的首次全国两会上，习近平总书记再度就乡村振兴战略进行系统部署、提出的这些明确要求，必将极大凝聚人心、鼓舞士气，更进一步推进乡村振兴战略的实施。实施乡村产业振兴，要做到以下“四个必须”：

　　实现乡村产业振兴，必须立足于现代农业发展强基础。农业是乡村经济最基本的依托，产业兴旺，农业始终是重点、是大头。要把确保国家粮食安全放在首位，要夯实农业生产能力基础，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，在高标准农业建设、农业机械化、智慧农业发展等方面迈出新的步伐；要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；要深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。加快实现由农业大国向农业强国转变。

　　实现乡村产业振兴，必须面向新产业新业态谋发展。繁荣乡村经济，新产业新业态是重要支撑。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。要紧紧围绕农村一二三产业融合发展，大力开发农业多种功能，发展乡村旅游、休闲农业、观光农业、农村电商，延长产业链、提升价值链、完善利益链；积极引导农民工、高校毕业生和各类人才返乡下乡创业就业，促进农村新产业新业态可持续发展；实施农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工转化增值，重点解决农产品销售中的突出问题，健全农产品产销稳定衔接机制，加快推进农村流通现代化。

　　实现乡村产业振兴，必须着眼激活市场。要用市场的力量挖掘农业的发展潜力。市场活，产业才能兴。激活市场，就是要改变不合理的农业供给结构，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　实现乡村产业振兴，必须坚持以农民增收、消除贫困为导向。产业是否振兴，最好的检验尺就是农民收入涨没涨。如果有增产没增收，有发展没效益，那就不是真正的产业振兴。因此，在产业振兴的过程中，要重点发展富民产业，完善利益联结机制，通过保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益；要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。

　　今年是乡村振兴战略实施元年，我们要深入贯彻落实好习近平总书记在山东代表团的讲话精神与要求，紧紧扭住产业振兴不放松，砥砺奋进、扎实推进，不断夯实乡村振兴的产业基础，创造新时代乡村振兴的新局面。要着力培育富民产业，助推天水乡村振兴和精准扶贫精准脱贫，全面落实《天水市精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案》，以深度贫困区域为重点，以产业基地建设为基础，实施蔬菜产业技改增效工程，实施中药材标准化示范工程，加快中药材标准化生产基地建设，加快发展农产品加工业，适应城乡居民消费结构升级需求，大力发展体验型、循环型、园区型休闲观光农业，突出发展品牌农业，推进“三品一标”认证。

　　(作者系市委党校经济学教研室主任、甘肃省社科院天水分院经济研究所所长副教授)

　　聚焦打赢三年精准脱贫攻坚战

　　□李克锡

　　在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，李克强总理在政府工作报告上指出：“今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成扶贫异地搬迁280万人。”天水市要结合深入实施乡村振兴战略，围绕今年全市减贫人口10万人以上，武山县、甘谷县脱贫摘帽的总体目标，聚焦我市深度贫困的3县区、5乡镇、581个贫困村脱贫，精准发力补好短板，坚决打赢三年脱贫攻坚战。

　　在2018年脱贫攻坚战中，要贯彻习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把政府扶贫、企业扶贫、社会扶贫、个人脱贫结合起来，形成全社会脱贫攻坚的整体合力。要以增加农民收入为核心，激发精准扶贫活力，提升贫困户内生动力，以“七个一批”为脱贫路径，建立脱贫致富的长效机制。

　　一是走发展特色产业脱贫的路子。按照全市打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个100亿元特色产业的发展目标，脱贫攻坚要围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的具体目标出发，通过龙头企业、产业基地、合作社、贫困户的抱团合作，发展粮食生产、优质林果、畜牧养殖、乡村旅游等，让贫困户进入特色产业链，形成自我造血、自我发展的微型经济体。通过电商扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫等方式，为贫困户提供长期稳定的收入渠道。

　　二是走大力输转劳务脱贫的路子。天水市作为农业大市，农村贫困人口多，要适用市场需求，积极培训青壮年农民技能，提高贫困劳动力素质。通过职业技能培训，培养农村致富带头人、高技能职业农民，让天水市80万名农民工在新疆、东南部沿海等地就业，让他们每年带回100亿元的劳务收入，提升贫困户家庭收入水平。

　　三是走异地扶贫搬迁脱贫的路子。对于居住在深山林缘、高寒阴湿、半山干旱、地质灾害威胁的农村深度贫困地区群众，天水市应该抓住国家异地搬迁的政策机遇，采取“整村搬迁、集中安置、分散搬迁、分散安置”等多种方式，通过异地搬迁摆脱贫困，让老百姓在新的地方安居乐业，脱贫致富。

　　四是走搞好生态保护脱贫的路子。通过整合国家天然林保护、三北防护林、退耕还林、退耕还草、退牧还草、自然保护区等项目资金，加强国土资源利用整治，在深度贫困村新修梯田，大力发展苹果、花椒、核桃、大樱桃等特色林果产品，探索建立扶贫林果业合作社，让老百姓有可靠的收入渠道。

　　五是走依靠教育援助脱贫的路子。通过落实国家义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善等惠民政策,在贫困村建设幼儿园、开展中小学教育园区试点，加强贫困村教师队伍建设，让更多贫困学生接受职业技能教育与高等教育，获得人生出彩翻身的机会。

　　六是走医疗健康救助脱贫的路子。2018年国家将深入实施健康扶贫工程，采取大病救治一批、慢病规范管理服务一批、重病兜底保障一批分类施策的办法，开展“先诊疗后付费”服务模式，全面开展50种大病集中救治，方便贫困群众看病治疗。要实施好精准扶贫“三户一孤”人员大病救助保险项目，加强农村卫生院与乡村医生建设，减少农村因病致贫的家庭数量，提升农村贫困人口的健康能力与脱贫致富能力。

　　七是走政府低保兜底脱贫的路子。根据天水市各地的实际情况，推进农村最低社会保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，按照“应保尽保”的要求，在低保对象认定中把建档立卡贫困人口作为重点，把符合扶贫标准的农村低保户纳入农村低保，把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入低保范围，逐步提高农村低保和特困人员救助供养标准，使完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过实施政府低保兜底保障政策实现“政策性”脱贫，为弱势群体构筑起一道稳定生活的社会保障线。 (作者系市委党校科研处主任)

　　以绿色发展推进天水生态文明建设

　　□雷晓峻

　　党的十八大以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，中国绿色发展道路越走越宽。今年的“两会”，绿色发展更是两会代表关注的焦点。政府工作报告也进一步提出“以前所未有的决心和力度加强生态环境保护”、“推进污染防治取得更大成效”，绿色发展的理念和重要性日益凸显。绿色发展必将引领中国实现绿色崛起，指引我们更好地实现人民富裕、国家富强、中国美丽和中华民族的永续发展。

　　一、推进绿色发展是发展观的一场深刻革命

　　2017年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，是发展观的一场深刻革命。什么是绿色发展？绿色发展至少包括两层含义，一是绿色，二是发展，两者缺一不可。绿色发展的实质是一种全面发展，这种发展不以牺牲环境、浪费资源、恶化人地关系为代价，而是要去掉那些高污染、高能耗、高排放的低水平过剩产能，推动产业能源结构、生产生活方式等的转型升级，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面发展。作为社会主义生态文明观的重要理念，绿色发展的核心是人与自然的和谐共生；方针是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；目标是满足人民日益增长的美好生活需要，还自然以宁静、和谐、美丽，走出一条具有中国特色的产业强、百姓富、生态美的绿色发展之路。

　　二、以绿色发展推进天水生态文明建设

　　建设生态文明是一个长期复杂的过程。面对新时代人民对高质量生态环境需求的日益增长，以及依然严峻的生态环境形势，我们必须牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念，树立绿色的政绩观，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力使天水天蓝、山绿、水清、生态环境更加美好。必须积极转变生产生活方式。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，深入实施《天水市循环经济发展规划》，持续降低工业、建筑业等领域能耗物耗，促进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

　　必须着力解决突出的生态环境问题。严格落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”。必须建立有效的执行和管理制度。推行环境损害赔偿制度，对污染破坏环境的企业或个人，处以巨额环境损害赔偿罚款，让违法者付出沉痛的代价。落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力，严格监管，着力解决“有法不依、执法不严”的问题。  (作者系市委党校工商与公共管理教研室副教授)

　　从严从实抓党建 一心一意促发展

　　□侯强强

　　今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，认真学习贯彻党的十九届一中、二中、三中全会精神和全国“两会”精神，从严从实抓党建、一心一意促发展，以昂扬的精神状态和扎实的工作举措书写好中华民族伟大复兴中国梦的天水新篇章。

　　一、从严从实抓党建是加快发展的必然要求

　　在新的历史条件下，党要带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、继续推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的历史使命，决定性的就是毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。如果党的领导弱化、党的建设缺失，伟大斗争就没了主心骨，伟大事业就会被断送，国家富强、民族振兴、人民幸福更是无从谈起。所以抓发展必须抓党建，抓好党建无疑是最大的政绩。必须牢固树立从严治党永远在路上的思想，坚决摒弃那种从严治党差不多了，该歇歇脚松松劲了的错误认识，以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为加快经济社会发展提供坚强政治保障。

　　二、一心一意促发展是抓党建的依托和归宿

　　党的十九大做出了我国社会主要矛盾发生转化的重大判断，与此同时又郑重强调社会主要矛盾的变化，没有改变对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。所以，中国特色社会主义进入新时代，发展依然是硬道理，依然是党执政兴国的第一要务，依然是解决中国所有问题的关键。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，归根到底还是要靠发展。在现阶段，党的建设必须牢牢把握我国主要矛盾的变化，紧紧围绕解决好发展不平衡不充分的问题这个国家发展的中心和重点来进行，努力把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，使党的建设更加符合社会主义现代化事业发展的要求。

　　三、抓党建和促发展要两手抓、两不误、两促进

　　当前，我市发展既面临经济总量偏小、产业支撑不强、特色不够明显、发展活力不足等问题挑战，也迎来了国家深化“一带一路”建设、关中平原城市群建设等一系列难得的历史机遇，如何深化改革、加快发展，满足人民群众对美好生活的向往是各级党组织和每一个党员干部的神圣使命。要正确把握党建和发展的关系，既要克服“唯GDP”的偏向，也要防止“就党建抓党建”的局限。一要加强党对经济工作的领导。这是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的显著优势。要建立健全领导新时代经济工作的制度机制，为加快发展提供有力政治保证。二要把从严治党不断向纵深推进，进一步优化发展环境。要把作风建设作为突破口，把严的标准、严的措施贯穿管党治党全过程和各方面。坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象。三是各级领导干部要全面增强执政本领，做到党建和发展两手抓、两不误、两促进。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，把每个环节的都抓具体、抓深入，要着力在防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环境保护、保障改善民生等方面察实情、出实招、办实事，围绕供给侧结构性改革这一主线，着力促进各产业协调发展，努力实现全市经济社会高质量发展。 （作者系市委党校党史与党建教研室讲师、省社会科学院天水分院农村党建研究所讲师）