(天水郡棚户区改造片区)

抢抓机遇搞棚改 惠及民生提形象

——秦州棚户区改造工作综述

天天天水网记者 刘晓亚

　　随着秦州区城镇化建设的不断发展，破解棚户区改造的“魔咒”已成现实，更变城市面貌，改善人居环境，提升改造城市基础建设，这一项项棚改工作的落地，让秦州区亮点频出。

　　近年来，秦州区抢抓国家棚户区改造战略机遇期，围绕“一核中心带动、两轴拓展延伸、五城齐抓共管、多点多极突破”的城市发展新格局，把棚户区改造工作作为惠民生、扩内需、促发展的民生工程，提升城市形象的亮点工程，拉动经济增长的动力工程来抓，不断加强组织领导，强化工作措施，细化工作方案，全力推进棚户区改造工作，取得了一定成效。截止2018年， 秦州区实施棚户区改造项目共计57个31209套，征收面积约268.2万平方米，总投资约156.04亿元。累计争取到棚户区改造项目国家补助资金约8.82亿元，积极争取到国开行贷款资金总计82.32亿元。

　　通过以棚户区改造为主的旧城开发建设及保障性安居工程项目的实施，城市面貌发生了根本变化，人居环境、基础条件得到了全面改善和提升。以羲皇大道、成记大道、民主路、解放路、自由路、滨河路等为骨架的城市路网框架初步形成，极大满足了日益不断增长的交通需求，有效缓解了城市交通带来的压力。

　　高起点规划、高标准建设的锦绣苑小区、山水新城小区、山水嘉园小区、尚德苑小区、尚善苑小区、安民家园小区、峪河新居小区、和谐家园小区等已形成规模，这些人文化、现代化、生态化的高标准住宅区，采用水、暖、气、电分户计量的智能模式，注重小区的安全性、适用性、舒适性。这些小区的建成有效的解决了中低收入家庭住房困难问题，改善了居民的居住环境，提高了生活质量，拓展了城市空间，提升了城市品味。

　　秦州区在棚户区改造实施过程坚持区委、区政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，四大组织领导包片抓，各相关职能部门全力抓落实的工作机制。同时，区上及时成立棚户区改造工作领导小组及办公室，定期不定期召开棚户区改造工作联席会议，分析研究解决工作中存在的问题，逐级传导压力，形成工作合力，吃透国家省市棚户区改造政策，明确职责分工，全力推动棚户区改造工作。二是资金筹措保障。积极拓宽融资渠道，加大招商引资工作力度，鼓励民间资本参与改造，引导企业参与改造，打破棚户区改造资金瓶颈，发挥财政资金杠杆撬动作用。坚持以政府平台公司作为棚户区改造融资承贷主体，实行公司化管理，市场化运作，加大信贷支持力度，积极争取国开行的政策性贷款和国家补助资金，做好政府购买棚户区改造服务工作。

    （北山棚户区改造片区）

　　近年来，秦州区不断加大房屋征收力度，先后成立了房屋征收补偿管理局、土地储备中心等单位，规范房屋征收与土地储备流程，严格依法征收、依法储备，优先保障国家、省市重大项目用地，坚持节约集约用地，提高土地资源利用率。2017年，针对棚户区改造任务重、征收难度大的问题，适时从镇、街道办事处及区直相关部门抽调人员组成专门的房屋征收队伍，启动了左家场、师家崖、天水郡等八个棚户区改造片区房屋征收工作，全力加快房屋征收进度，推动棚户区改造项目顺利实施。

　　在棚户区改造实施过程中加大督查考核保障，建立督查通报制度，以督查推进续建项目，保证竣工率；进一步强化项目推进的责任落实，做到责任环环相扣、压力层层传递。深入贯彻月通报、季督办、定期对棚改项目检查和督查。对工作不力、工程进展缓慢、任务落实不到位的单位予以通报，责任人进行约谈问责。

    （秀金山棚户区改造）

　　秦州区在棚户区改造中始终与城市更新相结合，咬定棚户区改造项目不放松，努力实现秦州旧城更新与新城开发同频发展。按照《天水市城市更新规划2016-2020（成果稿）》要求，积极与市规划局、市房管局对接，将符合条件的片区全部纳入棚户区改造项目中。规划要坚持政府主导，在棚户区改造过程中规划建设停车场、综合市场、公共绿地等基础设施和学校、医院等公共服务设施，把棚户区改造规划与促进城市发展、促进城镇化建设、促进产业转型升级有机结合起来。

　　天水是一座历史文化名城，棚户区改造必须与名城保护相结合。在棚户区改造过程中，秦州区深挖历史内涵，加强对能体现当地建筑特色、反映城市发展历史与变迁的街区和具有保护价值建筑的保护工作，在棚户区改造中做到了棚改与历史文化名城名镇和街区建设保护有机结合。按照保护历史风貌、改善建筑质量的要求，根据不同的情况，将建筑划分为不同的类型进行保护。对传统建筑按照“修缮外部、改善内部”的方式进行修缮；对延续传统风貌的协调现代建筑予以保留，加强维护和维修；对因城市道路和绿地建设、或影响街区风貌的建筑和违章搭建的建筑进行拆除，不再建设；对局部开发的地块，在规划上要与周边风貌协调，注重完善公共配套设施。

　　秦州区为“两山夹一川”的狭长型地貌，可开发自用土地资源十会有限，棚户区改造项目严格按照节约集约利用土地的原则，纳入城镇规划区统一规划，科学合理确定容积率，涉及规划指标调整和用地性质调整按规定程序报批，申请规划部门予以支持。对具备独立开发条件，且用地规模较大的企业棚户区改造片区应统一规划，避免零星开发，提升实施品质。

　　棚户区改造是重大的民生工程，其根本出发点就是让棚户区群众早日实现“安居梦”，住上更好的房子、过上更好的日子。天水地区经济欠发达，老百姓收入水平低，更需要将“惠民生”作为棚改的第一要务。秦州区在制定征迁政策上，充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，想征迁户之所想，忧征迁户之所忧，合理规划棚户区改造安置房选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地段，充分考虑棚户区群众搬迁后的生产生活，要让群众“搬得进、住得起”，能够体面地生产生活，更加注重让利于民，确保被征迁户真正得到实惠。