《甘肃省张家川回族自治县自治条例》修订公布新闻发布会举行

天天天水网讯【全媒体记者童强】11月14日，记者在张家川县人大常委会召开的《甘肃省张家川回族自治县自治条例》修订公布新闻发布会上获悉，《甘肃省张家川回族自治县自治条例》经2019年1月11日张家川县第十六届人民代表大会第三次会议修订通过，9月26日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，将于2020年1月1日起施行。

《自治条例》的修订是新时代、新形势下坚持和完善民族区域自治制度的重大举措，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体体现，对进一步推进全面依法治县进程，加快全国民族团结示范县创建步伐，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展必将产生重大而深远的影响。《自治条例》的修订，严格遵照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》等规定的程序，由原来的九章六十条修订为十章七十条，增加一章十条，修订了全部条文，修订的内容分为八个方面。

　　《甘肃省张家川回族自治县自治条例》的修订、颁布，是坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法的一个重要举措，是民族法制建设的重大成果，是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义的重要保障。

发挥民族县自治条例重要作用 为经济社会发展提供法治保障

　　——甘肃省张家川回族自治县人大常委会及县人民政府负责人就《甘肃省张家川回族自治县自治条例》修订公布答记者问

　　1、《自治条例》修订的重要性和必要性？是如何体现习近平新时代中国特色社会主义思想的？

　　县人大常委会主任李肖锋：1953年7月6日，张家川回族自治区成立，县域内民族以回族为主，其他民族有汉族、满族、藏族、蒙古族等民族。1989年3月31日张家川回族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过《甘肃省张家川回族自治县自治条例》，1989年9月27日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，1990年1月1日起公布实施。原《自治条例》颁布实施以来，在保障张家川回族自治县的自治权利，促进全县政治、经济各项社会事业发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但原《自治条例》是计划经济年代制定的，其依据的宪法、法律等上位法均作出了重大修改。党的十八大提出了统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的重大部署。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。原《自治条例》已不适应新时期张家川县经济社会发展的需要，很有必要进行全面修订。

　　新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017年10月，党第十九次全国代表大会上习近平总书记提出“新时代中国特色社会主义思想”，通过的关于《中国共产党章程(修正案)》的决议中，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，习近平新时代中国特色社会主义思想写入《中华人民共和国宪法》。

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

　　将习近平新时代中国特色社会主义思想写入修订后的《自治条例》之中，是树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的要求，更是全县各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。《自治条例》第四条规定：“自治县的自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、坚持改革开放，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，把自治县建设成为富强民主文明和谐美丽的民族自治地方。”

　　2、《自治条例》修订的程序和主要内容？

　　县人大常委会副主任王金祥：《自治条例》的修订，严格的遵照宪法、《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》等规定的程序。2018年初，县人大常委会向县委提出关于修订自治条例的请示，经同意后组建修订领导小组，设立办公室，经调研、征求意见建议，草拟了自治条例修订征求意见稿。会同省人大常委会民侨工委、天水市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会多次修改论证，形成自治条例修订草案稿。县人大常委会报请县委同意，形成自治条例修订表决稿，经2019年1月11日县第十六届人民代表大会第三次会议通过。9月26日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，即将于2020年1月1日起施行。

　　主要内容：《自治条例》由原来的九章六十条修订为十章七十条，增加一章、十条，修订了全部条文。《自治条例》修订的内容分为八个方面，一是总则内容的修订内容。增加了习近平新时代中国特色社会主义的指导思想；增加了事关经济社会发展的一些重要规定；二是增加监察委员会的内容;三是关于经济建设内容的修订。增加了发展社会主义市场经济和乡村振兴战略的内容；增加农村土地改革和实现小康社会的内容；对自治县的土地、矿产、草原、森林、水资源管理等内容予以补充完善；增加规定了自治县在民族地方工业、中小企业、商品市场、城镇建设、交通运输等方面的内容。四是财政管理内容的修订。增加了自治县关于财政转移支付方面的规定；增加了审计机关和审计监督的规定；增加了自治县享受国家、省、市财政少数民族补助资金等内容。五是社会事业内容的修订。增加了社会事业方面的内容；在科技方面增加了实施科教兴县战略和可持续发展战略的内容；在教育方面增加了体现教育优先发展的理念、有计划进行教育体制改革，促进教育均衡协调发展，建立完善的基本公共教育服务体系的内容；在文化旅游方面规定自治县大力发展文化旅游事业的规定；在医疗卫计方面规定了积极发展医疗卫生事业，加强卫生执法监督与疾病预防控制，提高公共卫生突发事件的应急处置能力。六是干部队伍和人才队伍建设内容的修订。增加规定了公务人员职业操守、少数民族干部配备等内容。七是民族关系和宗教事务内容的修订。增加规定了维护各民族的团结，共同建设和谐社会的内容。八是其它方面内容的修订。如对自治机关、人民法院和人民检察院的内容进行修订、完善等。

　　3、《自治条例》对自治县的自治机关是如何规定的？

　　县人大常委会副主任汪丽琴：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。《自治条例》依照宪法、《民族区域自治法》，对自治县的人民代表大会及其常委员会、自治县人民政府的组成及其职能做出详尽的规定。在《自治条例》第二章“自治机关”一章，用四个条文规定了自治机关的主要内容。一是规定自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会的代表根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定选举产生。代表名额及回族和其他民族的比例，依照有关法律和甘肃省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。自治县人民代表大会每届任期五年，自治县人民代表大会会议每年至少举行一次。二是规定了自治县人民代表大会常务委员会的工作制度。自治县人民代表大会设立常务委员会，它是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。自治县人民代表大会常务委员会，由自治县人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。自治县人民代表大会常务委员会中应当有回族公民担任主任或者副主任。自治县人民代表大会及其常务委员会根据工作需要设立专门委员会、工作委员会和办事机构。三是自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。自治县人民政府向自治县人民代表大会和天水市人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，向自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。四是规定了自治县人民政府的组成。自治县人民政府由县长、副县长、主任、局长组成。自治县人民政府县长由回族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，应当合理配备回族和其他少数民族。自治县人民政府办公室主任、局长，由人民代表大会常务委员会决定任免。自治县新一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请自治县人民代表大会常务委员会任命自治县人民政府办公室主任、局长。自治县人民政府实行县长负责制。各工作部门实行主任、局长负责制。五是规定自治县人民政府每届任期同本级人民代表大会任期相同。

　　4、《自治条例》对自治县全面建成小康社会、精准扶贫脱贫方面有那些规定？

　　县人大常委会副主任妥保平：小康社会是中华民族追求社会进步和美好梦想的生动体现。党的十八大作出了“五位一体”总体布和协调推进“四个全面”的战略布局，到2020年全面建成小康社会是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一步，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是中华民族伟大复兴征程上的又一座重要里程碑。当前，全县各族人民、广大干部在县委的正确领导下，脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期，正在深入开展“两不愁三保障”、精准脱贫工作，为2020年与全国、全省同步建成全面小康社会打下坚实基础。《自治条例》第二十四条规定：“自治县的自治机关加强扶贫工作，对农村的经济社会发展实行统一规划，分类指导，精准施策，积极争取上级国家机关在财政、金融、资金、物资、人才、技术等方面加大扶持力度，帮助贫困人口摆脱贫困状况，实现全面小康。”

　　5、《自治条例》对自治县的教育和医疗卫生事业发展是如何规定的？

　　县人大常委会副主任米文贵：党的十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”《自治条例》贯彻落实十九大报告精神，提出“全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，提高教育质量，优化教育结构，促进教育公平，加快推进教育现代化，发挥好教育在自治县经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用。主要内容：一是自治县的自治机关根据国家教育方针和法律法规，制定适合当地实际的教育发展规划，促进各级各类教育均衡协调发展。自治县各级各类学校应当全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，更新育人理念，创新育人方式，改善育人生态，全面提升育人水平。二是大力支持民办教育，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以多种形式兴办教育。三是规定自治县的教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照相关规定享受国家和省市支持民族教育加快发展的优惠政策。四是积极推进城乡义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设。免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费；对寄宿制学校学生给予生活补助，对品学兼优的高中学生、升入大中专院校的困难学生实行奖励制度，不断提升学生资助水平。五是规定一些原则性的优惠政策。自治县的少数民族考生和户籍在自治县内居住的汉族考生，在高等院校和中等专业技术学校招生时，按照相关政策规定，享受录取标准和条件方面的照顾。六是自治县的自治机关提供优惠待遇，吸引省内外优秀教师到自治县支教，并有计划的选派自治县的教师和教育行政管理人员到发达地区的教育部门和有关院校进行培训。

　　没有全民健康，就没有全面小康。十八大以来全县卫生与健康事业得到发展速度快，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，医药卫生体制改革取得阶段性成效。一是初步建立了分级诊疗体系；二是公共卫生整体实力不断提高；三是医疗服务质量和水平得到了明显改善。十九大明确提出“实施健康中国战略”，《自治条例》从加强顶层设计出发，强化政府职责，做好统筹协调，优化资源配置，推动提高医疗卫生事业发展水平的角度进行了具体规定。一是树立“大卫生、大健康”理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，预防为主，中西医并重。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度和救助制度，把人民健康放在优先发展战略地位。二是全面落实公共卫生策略，为妇女、儿童和老年人等重点人群提供健康管理服务和医疗服务。加强卫生执法监督与疾病预防控制，提高公共卫生突发事件的应急处置能力。三是泛开展爱国卫生运动和健康教育，普及卫生常识。加强传染病、地方病、慢性病及职业病的预防控制和妇幼卫生保健，提高各族人民的健康水平。四是加强医疗人才培养，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量和水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。同时，要加强食品安全和药品质量安全的监督管理，依法打击制造、贩卖伪劣食品和药品的行为。

　　6、县人民政府如何贯彻实施《自治条例》？

　　县委常委、县人民政府常务副县长赵东红：《甘肃省张家川回族自治县自治条例》的修订、颁布，是坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实民族区域自治法的一个重要举措，是我县民族法制建设的重大成果，是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义的重要保障。县人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强组织领导，全面统筹安排，积极推进我县民族工作的法制化进程，使《自治条例》深入人心，努力形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。一是深入学习宣传。把学习宣传《自治条例》作为当前的一项重要任务，认真组织各族干部群众，尤其是各级领导干部深入学习，全面领会这部法规的精神实质，准确把握法规的丰富内容。二是增强法制观念。自觉履行法定职责，加强对《自治条例》的研究工作，并结合当前发展实际，制定与《自治条例》相配套的规范性文件，并采取有力措施，保证《自治条例》的全面落实。三是加强协调配合。形成贯彻落实《自治条例》的整体合力，根据《民族区域自治法》和《自治条例》等法律法规的有关规定，积极争取国家和省市基础设施建设项目、财政转移支付、社会事业等方面加大对张家川的扶持力度，把法律法规赋予民族自治地区、自治机关的各项自治权和各种优惠政策与我县经济社会发展目标紧密结合起来，全面贯彻落实好民族法律法规。

　　在党的民族区域自治政策的光辉照耀下，县人民政府将团结带领全县各族人民，认真贯彻落实《自治条例》，踏着新时代的鼓点，励精图治，阔步前进，创造一个又一个辉煌，展开一幅又一幅壮美画卷。