甘谷县是全国仅有的几个供销综合改革试点县之一。

　　在改革中,甘谷县针对当前供销基层组织不健全、管理运行机制不顺畅、经营服务功能弱化等问题,经过充分调研论证,结合近年来供销发展的成功实践,提出了“健全组织、理顺机制,社企分开、双线运行,强化职能、拓展服务”的改革思路,在“夯实基层基础、完善运行机制、创新经营体系、拓展服务领域”等方面下功夫、求突破,改革取得了明显成效。

　　回归合作经济组织本位,村级建立实体社、乡级组建联合社

　　计划经济时代,供销合作社曾走过了一段辉煌的历程,其职能主要是“供”和“销”。随着市场经济的不断发展,供销合作事业发展受到前所未有的冲击和挑战,特别是市场新兴主体的兴起,导致基层供销合作社经营困难、举步维艰,致使大部分基层供销组织失去了发展的活力而破产倒闭。

　　2014年,甘谷县被确定为全国供销综合改革试点县后,大胆探索、实践创新,在村一级,采取“政府支持、整合资源；县社指导、强化服务；支部牵头、能人领办”等措施,充分整合供销系统网点、村两委阵地、种养基地、龙头企业、行业协会资源,按照入社自愿、利益共享的原则,在产业集聚村、重点贫困村建立村级供销综合服务社219个,综合服务中心16个,入社群众达3.2万人。在乡一级,县财政安排专项经费30万元,划拔事业编制63个,成立了15个乡镇基层供销联合社,选派乡镇干部、优秀大学生村官和高校毕业生到社开展工作,实现了有场所、有经费、有人员。

　　推行“社企分开、双线运行”,理顺管理机制

　　“社”线,即县供销合作社联合社、乡镇基层供销联合社、村级供销综合服务社。着眼强化政府引导作用,依据章程实行理事会负责制,在供销组织系统建立了社员代表大会、理事会和监事会制度。坚持开放办社原则,广泛吸收龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、行业协会、产销大户、农民经纪人及各类新型农业经营主体加入县、乡、村三级供销组织,形成了以县供销联社为龙头、乡镇基层供销联社为中枢、村级供销综合服务社为终端的行业指导服务体系。目前,吸纳致富能人800多人、经营人才1200多人、专业合作组织287个。

　　“企业”线,即县供销集团公司、分公司(乡镇供销合作中心社)、各经营网点。着眼强化市场主导作用,推行现代企业管理制度,注册成立了县供销集团公司,组建了社有资产管理中心,运营监管本级经营性社有资产。采取全资、控股、参股等方式,自负盈亏,兴办为农服务的各类子公司和延伸到乡、村的便民店,实现了社有企业多元化经营格局,形成了以社有企业为支撑的经营服务体系。目前,全县社属企业9家,参股经营商贸城3个、大型超市8个,挂牌农家店、便民店、农资连锁店等各类经营网点360个,带动创业就业5000多人。2015年甘谷供销系统实现商品销售15.6亿元,实现农产品销售额7.8亿元。

　　优化服务职能,整合各类资源,推进“三社合一”

　　变化,从补齐短板开始……

　　针对当前村级合作经济组织职能交叉、多头管理等问题,甘谷积极整合供销综合服务社、扶贫资金互助社、农民专业合作社职能,采取“三社合一”的办法,通过“党支部+供销互助合作社+农户”的引领带动模式,成立了村级农民供销互助合作社,向农民提供便利、快捷、可靠的生产服务、资金互助、农资供应、产品营销、公益事业等有偿或公益性惠农服务,形成了政府主导、村级党组织直接领导、县乡两级供销联社指导监管的组织新体系。

　　率先在195个贫困村成立了农民供销互助合作社,在吸纳社员股金、整合扶贫互助社资金的基础上,通过政府贴息,为每个供销互助合作社注入60——80万的启动资金,构建起了金融便民服务点、电子商务服务点、农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队、村级幼儿园和互助老人幸福院为载体的“两点三队一园一院”服务新格局。

　　据甘谷供销社负责人介绍,“两点”即金融便民服务点、电子商务服务点；“三队”即农业生产服务队、文艺宣传队、环境保洁队；“一园”即幼儿园；“一院”即老人互助幸福院。

　　新兴镇康家滩村村民康见维,家里5口人,两个孩子上学负担较重,想发展养殖业,可资金短缺、技术欠缺的问题,曾令他一度陷入两难境地。村里成立“农民供销互助合作社”以来,他积极响应政策、自愿入社。现在,社里以低于市场利率的小额信贷,为他提供资金支持。

　　磐安镇三十铺村农民供销互助合作社,是甘谷县推进农村供销改革的一大亮点。过去,这里群众生产以传统耕作方式为主,产业形不成规模,农产品过剩积压,农民人均纯收入只有2000多元。现在,谁家缺劳力,有专业的农机服务队,为你代耕代种代收。缺市场,农产品经纪人通过“农超对接”、“电子商务”、“物流仓储”等方式,帮助农户打通产业链条,实现农产品产前、产中、产后的无缝隙服务,农民人均纯收入翻倍增长,为精准脱贫注入强劲动力。

　　2015年,村供销互助合作社已向农户发放贷款8500多万元；农机服务10.48万亩；培训农民1.21万人次；发展经纪人队伍5800多人,建成农产品市场6处,注册农产品商标6个；帮助农民年推销各类农产品9800万元,助农增收3850万元。

　　一个个难题迎刃而解……

　　从个体经营到合作经营,从被动受理到主动出击,从各行其是到形成合力,“三社合一”改变了农户自给自足的传统生产模式,实现了集体经济管理的华丽转身,成为政府深化为民服务、全面建成小康社会的得力助手。