2017年以来，我市坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚各项决策部署，精准聚焦深度贫困地区，坚持问题导向，狠抓措施落实，全市脱贫攻坚取得了明显成效。

坚持问题导向 狠抓措施落实

天水精准扶贫力推“九大工程”　　

　　■记者 张彬霞

　　1月6日，记者从市扶贫办了解到，在推进精准脱贫攻坚过程中，我市围绕破解脱贫攻坚的突出难题，积极探索行之有效的思想举措，创出了一批可复制、可推广、可借鉴的经验做法，为打赢脱贫攻坚战提供了有效载体和平台，具体可归结为“九大工程”：

　　贫困户“双线排序比对”筛选工程

　　“双线排序比对法”是以行政村为单位，由乡村两级干部和驻村帮扶工作队召集村民代表，通过对建档立卡贫困户和非贫困户(两条线)排序比对，来确定预脱贫户、返贫户、特殊困难户和新识别户。把2016年底剩余贫困户按“好、中、差”三类进行定性分析，民主评议排序，把贫困户中“好”和“中”的户作为当年预脱贫户，把“差”的贫困户列为重点扶持对象，同时将2014-2016年脱贫户中比当前剩余贫困户中更困难的户列为“返贫户”。对非贫困户(含一、两类低保户)进行民主评议，把比剩余贫困户更困难的户列为“新识别”户。通过实施“双线排序比对法”，有效解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题。

　　整片带整流域综合开发扶贫工程

　　按照“基础设施到片带、公共服务到村组、帮扶责任和脱贫时限到户、技能培训到人”的原则，以全市26个特困片带为重点，统筹整合项目资金，建成了秦州区古集梁、西坡梁、秦牡杨流域，麦积区南山花牛苹果基地、翠山、中山流域，武山县西梁、牟坪流域，清水县西灵山流域等30多个综合扶贫开发工程。甘谷县近三年共整合各类项目资金21.32亿元，先后建成阳屲梁等11个整流域扶贫开发示范基地，培育了稳定增收脱贫的主导产业。

　　扶贫互助资金“双助贷”工程

　　坚持把扶贫互助资金及“双助贷”工程安全高效运行作为破解群众产业发展资金短缺难题的重要抓手，创新融资方式，以村级扶贫互助资金协会为平台，撬动金融机构贷款，扩大资金总量，发展富民产业。目前，全市扶贫互助资金总量达200423.77万元，其中，财政专项资金46880万元，市级财政配套8640万元，县区财政配套21065万元，国开行贷款121378万元(含10%风险补偿金12137.8万元)，农户缴纳会费1395.64万元，占用费扩充金749.81万元，社会及双联单位捐赠233.84万元，其他资金81.47万元。发展会员181246户(其中贫困户107400户)，累计发放借款133738.43万元。

　　“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖工程

　　着眼于破解因病致贫返贫的难题，针对全市贫困户中因病、因灾致贫返贫占比高达40%的实际，在总结推广秦安县“两保一孤”扶贫保险试点经验的基础上，在全省率先启动实施了精准扶贫“三户一孤”人员(即建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿共计78.51万人)大病救助保险全覆盖工程，为这些人员办理了重大疾病提前给付保险、疾病身故保险、意外伤害身故保险、意外伤害残疾保险等四类大病救助保险，实现了与新农合、城镇医保、城乡居民大病保险、医疗救助政策的有效对接，进一步充实完善了农村医疗保障体系。

　　“三社合一”综合改革试点工程

　　着眼于破解为农服务滞后的难题，甘谷县针对贫困群众脱贫缺资金、缺劳力、缺市场、缺技术、缺资源等瓶颈问题，结合开展全国农村供销合作社综合改革试点，整合供销合作社、扶贫互助社、农民专业合作社职能，推行“村党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，打造“两点三队一园一院”服务格局(“两点”即金融便民服务点、电子商务服务点，“三队”即农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队，“一园”即幼儿园，“一院”即互助老人幸福院)，全县195个贫困村“三社合一”村级农民供销互助合作社实现了全覆盖。

　　“五位一体”劳务培训输转工程

　　按照“订单式招生、学徒制培训、组织化输转、一条龙服务”的思路，甘谷县依托腾达职业技术学校，探索出了集招工、培训、输转、维权、引资“五位一体”的劳务培训输转模式。并与中国移动、平安保险和甘肃银行联合打造了全省首个“劳务400云平台”，实现了用工企业与劳工者的精准对接、精准就业。

　　易地集中安置与分散插花安置相结合的易地扶贫搬迁工程

　　在全省率先实行易地集中安置与分散插花安置相结合、农村搬迁安置与进城购买政策性保障房相结合的模式，有效破解了易地搬迁征地拆迁难度大、基础设施建设成本高、建设进展慢的难题。。

　　农村义务教育均衡发展工程

　　着眼于破解农村义务教育发展不均衡的难题，按照“资源共享、联合互动、集中住宿、巡回走教”的思路，在秦安县陇城镇建成集食宿、办公、管理于一体的教育园区，将8所小学12个教学点的142名教师集中在教育园区，变学生“走读”为教师“走教”“学生不动教师动”，有效解决了农村小学布点多、班级规模小、山川办学条件差距大、教师队伍不稳定、教育资源短缺、教育质量偏低等难题，被中央和省上有关媒体誉为教育改革的“秦安样本”。

　　扶贫励志教育提振脱贫致富信心工程

　　张家川县针对部分贫困群众致富信心不强、闯进干劲不足的问题，以年过七旬靠养牛供孙子上高职的老人黎文学、致富不忘乡亲并引领群众发展规模养殖致富的马健康、带领全村群众脱贫致富奔小康的庄河村“两委”班子等典型事迹为示范，建成了闫家乡车古村、木河乡庄河村等一批“扶贫励志教育示范基地”，大力进行宣传推广，极大激发了贫困群众致富奔小康的创业激情。