正文

党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),为全党全国人民指明了前进的方向。

“十四五”规划与“十三五”规划不同,没有单独用一个章节规定依法治国、建设社会主义法治国家,而是在每个不同的大领域中穿插了对法治建设的具体要求。“十四五”规划共提及“法治”58次,涉及了2035年法治发展的远景目标,明确决定要基本形成法治国家、法治政府、法治社会,明确了“十四五”期间法治发展的指导思想。概括起来,《建议》全文关于法治的表述主要有以下几方面的亮点。

一、法治为全面建设社会主义现代化国家提供坚实制度保障

《建议》强调,“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”,并指出“全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础”。这表明“四个全面”战略布局的内涵,正式由“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”发展为“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。无论是实现“两个一百年”奋斗目标,还是实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面依法治国既是重要内容,又是重要保障。在经济社会发展新阶段,法治为全面建设社会主义现代化国家提供坚实制度保障。

二、“十三五”期间法治建设取得重大进展

在谈及“十三五”时期取得成就时,《建议》表示,全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。“全面依法治国取得重大进展”,“十三五”期间我国法治建设取得的重大进展,为我国十四五期间社会主义民主法治建设更加健全、社会公平正义进一步彰显奠定了良好的基础。

三、设定法治建设的“两个目标”

在展望二〇三五年时,《建议》提出,到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。其中包括:基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件,《建议》设定了今后五年经济社会发展要努力实现的主要目标。其中包括:国家治理效能得到新提升,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,国防和军队现代化迈出重大步伐。

四、推进法治建设的“五大举措”

一是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,这是原则性举措。

二是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。依法治国,必须立法先行。《建议》特别强调,强化绿色发展的法律和政策保障。健全自然资源资产产权制度和法律法规。在维护社会稳定和安全方面,《建议》要求,正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。

三是提高依法行政水平,这是法治政府建设的重要举措。《建议》要求加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续优化市场化法治化国际化营商环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。

四是完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正。

五是深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治中国建设。(作者郭文娣系中共天水市委党校法学教研室副教授)