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中国人民政治协商会议

天水市第七届委员会常务委员会工作报告

——２０２１年２月１日在政协天水市第七届委员会第五次会议上

政协天水市委员会主席 赵卫东

各位委员：

我代表政协天水市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

２０２０年工作回顾

２０２０年，是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是我市发展进程中极不平凡、极其不易的一年。一年来，政协天水市委员会及其常务委员会在中共天水市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕事关全市改革发展重大问题和关系群众切身利益的民生问题，充分发挥专门协商机构作用，不断加强政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动全市经济社会高质量发展作出了应有贡献。

一、加强思想政治引领，把牢政协事业发展的正确方向

强化理论武装，筑牢共同政治基础。市政协常委会始终旗帜鲜明讲政治，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央和省委、市委政协工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增进广大政协委员和各界人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终把牢正确政治方向和履职方向，夯实团结奋斗的思想政治基础。全年召开市政协党组会议１４次、中心组学习会议１２次、主席会议６次、常委会会议４次、全体会议１次，开展交流研讨４次。

发挥党组领导作用，切实担负政治职责。发挥政协党组在政协系统把方向、管大局、保落实的作用，确保中央和省、市委决策部署在政协系统全面贯彻落实。坚持党对政协工作的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，市政协重要工作、重要会议、重要活动，都及时向市委请示报告，主动邀请党政领导出席指导；政协工作报告和调研视察课题，都及时报请市委批准。紧扣市委决策部署，谋划推进政协工作，始终把维护市委的全面领导体现在工作全过程和各方面，全市政协工作始终在市委的坚强领导下稳步推进。

树牢大局意识，认真落实市委决策。始终坚持全局观念，坚决执行市委部署，全面完成市委交办的重点任务，做到了市委部署推进到哪里，政协履职就主动跟进到哪里。组织动员全市政协系统和广大政协委员第一时间投身疫情防控，助力复工复产，累计捐赠款物４００多万元。开展了关于生态环境保护督查反馈问题整改、全国文明城市创建、新冠肺炎疫情对城镇就业影响等市委交办的专项监督调研，向市委市政府提出建议４０多条。市政协主席会议成员对包抓的藉河生态环境综合治理等２３个重大项目定期督查，了解情况，解决问题，加快了项目建设进度。积极投身脱贫攻坚主战场，扎实开展挂牌督战、精准帮扶、整改清零；认真履行清水县市直帮扶组长单位责任，多次召开帮扶协调推进会议，巩固脱贫攻坚成果，为白驼镇化岭村、万安村协调帮扶资金６９万元。

二、充分发挥专门协商机构作用，积极服务全市改革发展大局

协商议政成果丰硕。坚持把协商议政作为主责主业、摆在重要位置，开展重点协商和调研视察１１项、常委会议政２项、专委会议政９项，向市委市政府报送调研视察报告和建议案１２篇。市委市政府主要领导对调研成果十分重视，逐个作出明确批示，市直相关部门积极采纳落实。紧盯全市经济社会发展重点开展常委会议专题议政，形成了《关于全市国民经济和社会发展“十四五”规划建议案》《关于推进全市文化旅游首位产业发展建议案》，提出了抓好县域经济发展促进双循环、补齐短板完善城市功能、发展文化旅游首位产业等建议３６条。围绕我市产业结构升级、发展动能转换，就全市生产性服务业、果品产加销进行专题调研和专委会协商议政，在提升产业链、融通供应链上积极建言献策，提出了一批针对性、操作性强的意见建议。围绕保障改善民生，就群众普遍关注的义务教育布局、疫情防控、棚户区改造、社区建设、老旧小区改造和“三无”小区治理等问题，积极开展专题调研和专委会协商议政，为反映社情民意、增进民生福祉贡献了政协力量。围绕全市重大项目建设、农村人居环境治理和民族团结进步示范市创建等３项重点工作，组织委员开展专题视察，帮助委员知情明政，提出了意见建议。

２０２０年，市政协调研视察、专题议政呈现４个特点：一是重视精准选题，突出议政的前瞻性。开展的１１项调研视察，都精心选题，反复论证，多方征求意见，并报市委研究同意，确保调研课题、协商事项既事关全市发展大局，事关民生改善，又利长远、打基础、补短板、有实效。二是积极借助“外脑”，确保调研报告具备专业水平。在开展生产性服务业、果品产业产加销、文旅首位产业发展调研时，先后邀请兰州大学、西北农林科技大学、浙江大学、天水师院的１６名专家学者深度参与，举办全市生产性服务业专题培训班，协商议政的质量和成效明显提升。三是注重成果转化，促进建议落地见效。市委对调研视察报告、建议案高度重视，市委主要领导对每个报告都作了明确批示，市政府、市直相关部门和县区都采纳落实。《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中全面吸纳了政协建议，《市政府工作报告》中把政协提出的义务教育布局、棚户区改造、生产性服务业发展、重大项目建设等方面的建议列为今年工作的重点任务。四是坚持统筹联动，发挥委员和主管部门两方面的积极性。每次调研都邀请省、市、县区三级驻地委员参与，与主管部门共同调研。在专题议政会上，市政府分管领导和相关部门负责人面对面听取发言，交流情况，开展议政，协商议政氛围浓厚、效果良好。

提案办理质量明显提高。健全提案工作机制，出台关于提高提案质量的实施意见、天水市政协提案工作条例等文件３个。创新提案督办方式，首次建立党政领导领衔督办制度，市委、市政府主要领导和市政协主席会议成员牵头督办重点提案１３件。市委主要领导领衔对《关于建设天水市博物馆新馆的提案》３次现场督办，协调解决问题，多年未能推进的市博物馆新馆建设项目开工建设。市政府主要领导多次现场办公，领衔督办《关于加快我市职业教育发展的提案》，天水市职教园区项目加快建设。市政协七届四次会议以来所立提案全部办结。全市政协提案工作经验交流暨通报会召开，表彰奖励优秀提案３５件。开展了提案办理“双向评议”，提案办理质量满意率为９８．３％。在省政协十二届四次会议上，我市提交提案４５件，立案３１件，立案率达７０％，位列全省前列。

民主监督力度不断加大。选派政协委员参加全市脱贫人口退出验收、有轨电车票价听证、人才引进面试监督、担任市监委特约监察员等６０余人次，积极开展民主监督。发挥社情民意信息直通车作用，向全国政协、省政协和市委报送社情民意信息１６０多条。

三、创新协商民主方式，推进政协协商向基层延伸

市委高度重视，大力支持市政协开展政治协商，成立了由市委主要领导任组长的天水市推进基层协商民主建设领导小组，在市委政协工作会议上印发了《中共天水市委关于贯彻落实＜中共甘肃省委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见＞的若干措施》《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进基层协商民主建设的实施意见》，为推进基层协商民主建设提供了坚强保障。市政协认真落实省、市关于基层协商民主建设的部署要求，组织人员外出学习考察，借鉴外地经验，在秦州、麦积、甘谷先行先试，探索路子，建立市政协副主席和各委办包抓县区政协基层协商工作制度，召开全市政协工作经验交流暨推进基层协商民主建设现场会议，全市政协基层协商工作全面推开，我市被省政协列为全省率先全面推进基层协商的试点市州。政协委员工作站、协商议事室在有条件的乡镇（街道）实现了全覆盖。２０２０年，全市建成由党委主导、政协组织、政协委员参与的“有事好商量”协商议事室１２６个，围绕征地拆迁、乡村治理、低保调整，开展协商１５８次，解决问题６０余件。麦积区花牛镇围绕“花牛镇片区重大项目房屋征收补偿”“辖区内生活垃圾清运”“农村婚嫁彩礼过高”等议题，开展基层协商，有效化解了矛盾问题，受到了广大群众称赞。

四、拓宽凝聚共识途径，积极构建大团结大联合格局

突出团结民主凝聚发展合力。加强联络联系，市政协党组成员走访市级各民主党派、无党派人士和人民团体，密切与社会新阶层的交流对话，着力增进共识，求同存异，聚同化异。在春节、尔德节期间看望慰问民族宗教界代表人士，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，为全市民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定发挥了政协作用，努力画出最大同心圆、形成强大向心力。

加强交流联系促进协同发展。坚持上下联动，配合全国政协、省政协在我市开展视察调研９项。建立市政协副主席和专委会联系县区政协工作制度，强化对县区政协工作的指导交流。加强横向互动，协商议政会议主动邀请党委、政府领导参加，市政协专委会召开对口联系部门及界别委员座谈会１４次。积极开展对外交流，组织政协委员赴东南沿海地区考察学习，借鉴成功做法经验；接待省内外政协开展工作交流３４批次，增进了了解，学习了经验，推动了发展。

强化舆论宣传弘扬正能量。组建政协智库，助力调研视察、协商议政。编辑出版《人文天水》系列文史资料第一辑，创办了“政协讲堂”，坚持办好政协网站和《天水政协》期刊，及时上传更新智慧政协APP资讯。全年刊发新闻稿件、工作通讯４８０余篇（条），及时宣传委员履职动态和履职风采，唱响团结民主主旋律，发出人民政协好声音。

五、强基固本提质增效，着力打造人民政协新形象

政协党的建设全面加强。召开全市政协系统加强党的建设工作座谈会，“市政协党组＋机关党组＋机关党委＋机关纪委＋基层党支部”的党建架构全面建立。健全完善党员委员联系党外委员制度，形成了纵向到底、横向到边、有效覆盖、系统发力的政协党组织体系，实现了“两个全覆盖”要求。以“四抓两整治”为抓手，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真做好机关党支部标准化建设，规范开展“主题党日”活动。加强与结对共建社区党支部和帮扶村党支部的联系指导，市政协党组成员认真落实党建包抓责任，指导党建工作联系点２７个，政协系统党的建设全面加强。

政协工作水平全面提升。认真落实政协章程，加强委员服务管理，举办学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想政协委员培训班、全市政协系统学习贯彻十九届五中全会精神专题宣讲报告会和委员座谈会，制定了市政协常委述职办法和委员履职考核评价办法，完善委员履职档案，健全委员考核机制，对４５名市政协常委进行了常委会述职考评，对３４６名委员履职情况进行了综合考核和通报，表彰优秀政协委员３０名，劝退履职不到位委员５名，除名违纪委员２名。召开全市政协专门委员会工作会议，全面加强和改进专委会工作，政协专委会基础作用进一步发挥。加强政协自身建设，修订完善市政协党组工作规则、常委会工作规则、改进调研视察的实施意见、机关管理办法等规章制度３３项；全市政协秘书长工作经验交流座谈会议召开，政协视频会议系统和“智慧政协”平台建成运营，“文化政协”、“书香政协”深入推进，政协机关服务保障能力全面提升。

政协工作作风全面改进。全市各级政协组织和广大政协委员认真落实“讲政治、守纪律、懂规矩”的要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市委相关意见，持续加强和改进工作作风，规范调研视察和专题协商活动，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，教育引导政协委员和机关干部不断增强宗旨意识、服务意识，树立了新时代政协工作的新形象。

各位委员，总结过去一年的履职实践，我们深刻体会到，做好新时代人民政协工作，必须始终坚持中国共产党的全面领导，必须始终贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，必须始终坚定正确政治方向，必须准确把握新时代人民政协性质定位，必须坚持人民政协为人民，必须坚持围绕中心、服务大局，必须坚持不懈加强履职能力建设。过去一年我们取得的成绩，是中共天水市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是全市各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和政协机关全体干部职工共同努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是：政协委员和机关干部“一线思维”、“一线标准”意识不强，履职能力还需提升；推进政协协商向基层延伸的措施办法还需完善；协商建言的针对性实效性还需加强；市县区政协“两个薄弱”问题还未得到根本改变。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

２０２１年主要任务

２０２１年是社会主义现代化新征程的开启之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。市政协常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对甘肃重要讲话和指示精神，在中共天水市委的坚强领导下，紧盯全市“十四五”开局目标，坚持团结民主两大主题，高举爱国主义、社会主义旗帜，充分发挥专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识水平，推动政协工作提质增效，为全市经济社会高质量发展贡献政协智慧和力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立１００周年。

重点抓好五个方面的工作：

一、把准时代脉搏，旗帜鲜明讲政治

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深化对新时代政协工作的规律性认识，肩负新使命、把握新方位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把牢履职“方向盘”、画大团结“同心圆”，引导各族各界人士坚定不移听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导，构建以党组理论学习中心组学习为重点，以主席会议、常委会会议、机关全体会议、界别委员专题学习会议相配套的理论学习体系，推动思想政治教育的理念、方法创新。依托“政协讲堂”，发挥政协智库作用，举办专题学习研讨，坚持开展读书活动，增强固守政治底线的定力和凝聚共识的能力。强化政协党组的政治责任，完善政协党的组织体系，加强机关党支部规范化建设，推动实现“两个全覆盖”。

二、聚焦主责主业，助推高质量发展

一是扎实开展协商议政。坚持围绕中心、服务大局，把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局，重点围绕实现高质量发展、实施乡村振兴战略、促进全体人民共同富裕、加强生态文明建设、统筹发展和安全等重大问题，科学选题，深入调研，为市委市政府科学决策、推动发展建有用之言、献务实之策。今年，市政协在广泛征求意见的基础上，经报请市委研究同意，确定了８项重点调研视察课题。其中常委会专题议政２项：集聚科技资源、提升科技创新能力，壮大天水电工电器电子信息制造产业基地规模。专委会协商议政３项：加快推动装配式建筑产业发展步伐，关于城市废弃资源循环利用情况，建设服务“三农”区域中心、夯实农业农村现代化基础。监督性视察３项：关于天水市人力资源市场建设，全市历史文化遗产资源保护开发利用，全市宗教场所管理情况。

二是切实提高协商质量。突出目标导向，丰富协商形式，创新协商方法，强化重点协商课题确定、方案制定、组织调研等工作措施，充分发挥“政协智库”专家作用，力争形成高质量的协商议政成果，促进成果转化运用。

三是积极开展民主监督。紧盯市委、市政府正在谋划的重大工作、正在实施的重大战略，抓住事关全局的大事，通过调研报告、撰写提案、反映社情民意等方式，认真开展民主监督，积极建言资政，凝聚共识，促进市委市政府决策部署全面落实。

三、增进团结民主，广泛凝聚发展合力

组织引导各级政协组织和广大政协委员始终高举团结民主旗帜，发挥政协统一战线组织功能，坚持大团结大联合，积极为民主党派和无党派人士在政协开展政治协商搭建平台、创造条件、提供便利。突出政协界别众多、阶层多样、诉求多元的特点，调动一切可以调动的积极因素，促进不同党派、不同民族、不同信仰、不同界别之间的合作共事和良性互动，求同存异，聚同化异，凝聚合力。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时了解社会各界思想动态，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。积极开展庆祝建党１００周年系列庆祝活动，广泛宣传我市改革发展的新成就。持续编好《人文天水》文史资料，继续办好“政协讲堂”，切实讲好天水故事，努力凝聚起全市改革发展的强大向心力、凝聚力。

四、拓宽协商平台，推动工作创新发展

一是政协协商向基层延伸。充分发挥专门协商机构的职能作用，在重点抓好市县区协商议政工作的基础上，推动政协协商向基层延伸，扩大群众有序参与协商、更好实现人民当家作主，为市委市政府科学决策添助力、增合力。强化与县区政协的统筹联动，建立学习培训、调研协商、交流合作互动机制，打造开放、专业的协商议政平台。激励政协智库专家深度参与政协活动，依托协商议事室，构建政协服务基层的新格局。今年，住市省政协委员和市、县区政协委员都要编入乡镇（街道）和村（社区），参与基层协商民主活动。

二是协商载体向线上拓展。管好用好政协视频会议系统、市政协网站和智慧政协平台，加强网上协商、远程监督、视频调研的创新实践，落实“双月协商”制度，构建常态化、规范化网络履职体系。密切与新闻媒体的联系，加强市政协网站、智慧政协APP管理，深化政协宣传阵地建设。

三是履职水平向高标准推进。坚持把调查研究作为必经程序，围绕政协调研的选题内容、程序要求及成果运用，完善调查研究组织机制，创新调查研究手段，做到先调研再协商、边调研边监督。完善提案办理机制，在去年实行党政主要领导领衔督办重点提案的基础上，进一步扩大市委市政府领导领衔督办政协提案的范围，推动提案工作提质增效。完善社情民意收集处理机制，更好发挥民主监督作用。

五、加强自身建设，不断提高履职能力

一是强化委员主体作用。委员是政协的主体，委员“作业”得分越高，政协履职就越显成效。抓牢市政协常委会组成人员这个关键少数，严格执行常委会工作规则，强化常委会管理运行，完善常委会专题学习教育机制，探索实行党员常委履职建言点评制度。加强党员委员履职管理，完善党组成员联系常委制度，党员委员联系党外人士、宗教界委员机制，引导党员委员带头讲政治、勤履职、守纪律、严作风。把加强学习作为提升委员履职能力的重要前提，在全市政协委员中倡导学得早、学得深、学得透，说的清、说的实、说的对，推动政协委员学习培训常态化、专题化、特色化。加强委员履职考核结果运用，激发委员履职的积极性、主动性，提交新时代政协委员履职新答卷。今年市政协将迎来换届，要及早谋划，高度重视委员调整工作，突出政治标准，注重德才兼备，结合考核评价，把好委员留任关口，确保委员队伍整体结构优化、综合素质过硬。

二是强化专委会基础作用。认真落实省、市关于加强和改进政协专门委员会工作的实施意见，健全完善专委会向主席会议汇报工作机制，充分体现政协专门委员会“专”的优势、“联”的特点、“精”的实效。不断增强一线意识、弘扬一线作风、追求一线作为，开展“一委一精品”活动，提高专委会议政建言的专业化品质化水平。健全专委会联系界别委员制度，强化专委会组织协调功能，带领界别委员有计划、有步骤开展履职活动，使政协专委会工作更富活力、更有实效，切实提升“专”的水平、“商”的质量、“议”的效果、“言”的价值。

三是强化界别联系作用。加强与市级各民主党派、工商联和无党派人士的联系指导，通过组织大会发言、联合开展调研、共同督办提案、反映社情民意，搭建宽阔平台，创造有利条件，促进界别作用发挥。突出政协界别代表性，将全体委员编入３０个界别，健全界别协商机制，完善界别活动考核制度，切实发挥党派界别独特优势，确保各界别在政协建言有机会、协商有渠道、话语受尊重。

四是强化机关服务保障作用。积极开展“全国文明单位”创建活动，深化“书香政协”“文化政协”建设，续编《天水政协志》，营造良好文化氛围。压实政协机关党组、机关党委职责，深化机关全面从严治党和机关党支部“四化”建设。强化理论学习教育，规范“主题党日”活动。抓好机关规章制度落实，优化机关工作流程，提升综合服务水平，进一步营造风清气正、勤勉干事、规范高效的政协工作氛围。

各位委员，站在新的历史起点，担负新的使命任务，人民政协大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共天水市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，奋发有为，履职尽责，干出政协新样子、作出政协新贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立１００周年！