正文

中国人民政治协商会议

天水市第七届委员会常务委员会

关于政协七届四次会议以来提案工作情况的报告

——２０２１年２月１日在政协天水市第七届委员会第五次会议上

政协天水市委员会副主席 郭明兴

各位委员：

我受政协天水市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告七届四次会议以来的提案工作，请予审议。

一、提案工作概况和成效

市政协七届四次会议以来，在中共天水市委的坚强领导和市政府的大力支持下，市政协委员、政协各参加单位和市政协各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央、省委、市委政协工作会议精神，围绕市委市政府重大决策部署，积极运用提案履行职能。一年来，共提交提案２７３件，经审查立案２３５件。其中市级各民主党派、市工商联和市政协各专门委员会集体提案４７件，占２０％；委员个人或联名提案１８８件，占８０％。参与提案的委员共２２２人，参与率达６４．１％。所立提案分别交５０家承办单位办理，截至２０２０年１１月底，全部办理答复完毕。其中，所提问题已解决或正在解决的（A类）１３４件，占５７％；计划解决或采纳的（B类）７９件，占３３．６％；其余２２件因条件所限暂时无法解决，承办单位已备案参考，并向提案者作了答复。从“双向评议”整体结果来看，提办双方的满意度均较高（提案质量优秀率为８９．４％，提案办理质量满意率为９８．３％），提案建言资政、凝聚共识的作用充分发挥，为推进社会主义协商民主建设、推动全市经济持续健康发展和民生改善做出了积极贡献。

（一）在“三农”工作和精准扶贫方面：委员们围绕打赢脱贫攻坚战、推动脱贫攻坚后续发展、农业产业多元化发展、促进乡村振兴等提出提案３２件。《关于助推脱贫攻坚加快我市扶贫车间建设的建议》《关于加大防止返贫确保稳定跟踪力度的建议》等提案，与市委、市政府的决策部署形成了很好的互动。市委、市政府坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为全市最大的政治任务和一号工程，紧盯“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，２０１３年全市建档立卡的贫困人口９２．０８万人、１１６５个贫困村全部脱贫退出，两区五县全部实现整县区摘帽，脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。《关于进一步健全我市果蔬冷链物流体系的提案》，市政协主席赵卫东同志领衔督办。市农业农村局、市商务局等承办部门积极采纳意见建议，对照国家级冷链物流基地建设标准，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困区域为重点，积极申报争取冷链设施建设项目资金和省级财政专项资金，建设了一批农产品仓储保鲜冷链设施、农副产品批发市场，全市从事冷链物流的企业１２０多家，拥有冷库８００多座。９月２８日，农业农村部组建以来召开的第一个全国性农产品仓储保鲜冷链物流设施建设现场会在我市举办。

（二）在经济建设方面：委员们围绕贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、优化营商环境、扶持民营经济发展、推进产业园区建设等提出提案４９件。《关于优化营商环境加快我市招商引资的提案》，为市政府制定有关政策提供了参考。市直相关部门认真落实省、市重大项目谋划暨招商引资工作会议精神，坚持把优化营商环境作为应对疫情影响、促进“六稳”“六保”工作的重要举措，围绕政策制定、项目谋划、精准招商、投资落地、优化环境等重点工作，不断创新招商方法，持续优化招商环境。２０２０年，全市共签约招商引资项目８０项，总投资１０５８．１８亿元。《关于抓好政策落实推动非公有制经济高质量发展的建议》《关于加快推进我市工业园区转型升级和高质量发展的建议》等提案，所提意见建议具有较强针对性和可行性，已被政府相关部门吸收采纳，为高质量发展积蓄了强劲动能。

（三）在文化事业发展方面：委员们围绕完善公共文化服务、培育新型文化业态、加强文物保护利用、加快文化旅游融合发展等提出提案２２件。《关于建设天水市博物馆新馆的提案》，由市委书记王锐同志领衔督办。市文化和旅游局等承办单位紧盯目标任务和时间节点，抢工期、赶进度、保质量，有力推动了市博物馆以及图书馆、文化馆新馆建设。元月５日，市博物馆新馆项目正式开工建设，这对于提升我市城市品位、促进文旅产业高质量发展，保护和弘扬我市独具特色的历史文化遗产，进一步加快构建现代公共文化服务体系意义重大。《关于进一步加大文化产业扶持力度的提案》，市政协组织开展了推进全市文化旅游首位产业发展实地调研和视察，邀请浙江大学两位专家作了专题辅导，并召开专题协商议政会，向市委报送了《建议案》。市政府在编制《关于大力促进全市文化旅游产业高质量发展的实施意见》中积极采纳提案建议，推动文旅产业高质量发展。

（四）在社会建设和民生改善方面：委员们围绕义务教育均衡发展、职业教育发展、大学生创业、食品安全监管、社区物业管理、老旧小区改造等提出提案４９件。《关于加快我市职业教育发展的提案》，由市政府主要负责同志领衔督办。教育主管部门结合建议，制定《天水市职业教育改革实施方案》，以天水职教园区建设为抓手，结合“十四五”规划和２０３５年远景目标编制，整合优化资源配置，创新健全人才培养体系，持续深化产教融合、校企合作，着力提升人才培养质量。列为重点督办的《关于加强我市农村市场食品安全监管的提案》，承办部门切实加大农村食品安全监管力度，不断净化农村食品生产经营环境，确保人民群众“舌尖上的安全”。《关于推进城区老旧小区改造工作的提案》，市政协组织部分市政协常委、委员对全市“三无”小区治理及老旧小区改造工作进行了专项调研，向市委、市政府报送了《调研报告》，提出了８条合理化建议。市住建局等部门在开展的老旧小区改造提升工作中得到了落实。

（五）在生态建设与环境保护方面：委员们围绕节能减排、生态保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等提出提案２６件。《关于建立渭河流域天水段生态保护长效机制的提案》，各承办部门高度重视，按照习近平总书记视察甘肃提出的“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总要求，以落实“河长制”为主要抓手，围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面，加大渭河流域治理保护力度，不断改善渭河流域天水段生态环境。《关于加大农村环境治理力度促进建设美丽乡村步伐的提案》，承办单位深入推广浙江“千万工程”经验，全面推进以“三大革命”“六大行动”为重点的人居环境整治，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，持续推进美丽乡村建设。

二、提案工作特点

一年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神，把提案工作作为政协工作的重中之重，以提质增效为目标，以重点提案督办为抓手，提案质量、办理质量、服务质量明显提高。

（一）领导重视程度进一步提升，提案办理合力进一步增强。２０２０年，市政协党组将提案工作摆在更加重要的位置，常抓常议，力推力促，效果明显。由市政协主要领导亲自联系、汇报协调，建立了由市委书记、市长领衔督办重点提案制度，这是我市政协提案办理工作的创新之举。市委市政府主要领导经常阅批重点提案、建议案；市政协党组经常研究提案工作，大力解决提案工作中遇到的各种困难和问题；各承办单位对政协提案办理工作高度重视，组织力量认真办理，积极采纳落实。大部分承办部门基本形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员直接办的工作机制，努力做到办一件成一件。

（二）提案内容更加丰富，提案质量不断提高。委员们对“十三五”规划的收官、脱贫攻坚、项目建设、现代农业、创业就业、文化旅游发展、职业教育、非公经济、环境整治、城区交通治理、食品药品安全、社区治理、住房、养老等方面给予了极大的关注；大多数提案经过认真调研，有情况、有分析、有具体建议，具有较强的针对性和可操作性，凝聚了委员们的心血和智慧，体现了委员们的责任感和使命感。特别是民主党派提案，选择与市委市政府中心工作最贴近的重大问题、与人民群众切身利益最紧密的热点难点问题，立足市情实际，深入调查研究，为党委政府科学决策提供了有价值的参考依据。

（三）制度机制逐步规范，工作基础进一步夯实。在全委会召开前两个月向社会各界公开征集提案线索，向全体委员印发征集提案通知，筛选整理出７０条参考题目供提案者在全会前调查研究和撰写提案时参考；规范审查立案机制，在提案审查过程中坚持提案组初审、提案委员会会议复审和主席会议终审环节，严把提案政策关、内容关和质量关三个关口；按照中央、省委政协工作会议精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等有关规定，结合我市实际，制定《中国人民政治协商会议天水市委员会提案工作条例》《政协天水市委员会关于提高提案质量的实施意见》，为推进提案工作发展提供了保障；编制了《提案工作制度汇编》，指导全市各级政协提案工作上台阶、上水平。

（四）督办方式不断创新，办理实效明显增强。党政主要负责同志领衔督办政协重点提案，是提案工作机制的创新之举，对打通提案办理工作的“瓶颈”、扩大社会影响、提升办理质量，具有重要的导向作用和推动作用。在坚持市政协主席会议成员牵头督办重点提案机制基础上，建立完善了市委、市政府主要领导领衔督办重点提案机制。在市政协七届四次会议上，市委书记王锐同志在听取委员大会发言时明确要求，要对政协委员提案办理的情况，组织提办双方进行双向评议，并在政协全委会上进行通报。２０２０年，市政协党组出台了《天水市政协提案工作双向评议办法》，对市政协七届四次会议立案的２３５件提案和５０家承办单位组织开展双向评议，从“双向评议”的整体结果来看，提案质量优秀率为８９．４％，提案办理质量满意率为９８．３％，实现了评议工作的“全覆盖”，从制度上创新了提案办理的方式，收到了明显的效果；对１３件重点提案，重点办、优先办、盯住办、限时办，解决了一批重点、难点、堵点问题。市政协各专委会坚持把提案办理作为年度重点任务，全力协作服务，促进重点提案办理实现了件件有成果、事事有回音，促进了重点难点问题的解决。

（五）服务平台不断延伸，服务质量全面提高。市政协常委会加大委员培训力度，拓展培训内容，丰富培训形式，在市委党校开展政协委员培训班；创办“政协讲堂”，组织市、县两级政协委员和政协干部听取讲座；打造智慧政协，开通提案在线办理系统和“履职通”，为委员知情明政、提交提案提供高效服务；召开全市政协提案工作经验交流暨通报会，总结交流经验、通报办理情况，对市政协七届三次、四次会议的３５件优秀提案予以表彰；组织住市省政协委员向省政协十二届三次会议提交提案５０件；注重借助媒体力量，在《人民政协报》、《民主协商报》、天水日报、天水电视台等主流媒体上刊发报道提案工作动态、消息与成果，扩大了提案工作的社会影响。

各位委员！我市政协提案工作有创新、有成效，但也存在一些薄弱环节，主要是：有的委员撰写提案缺乏深入调研和论证，建议空泛笼统；个别委员存在随意联名、盲目联名、被联名的现象；少数单位对提案办理工作认识不足，重视不够，存在重答复、轻落实，办理不及时的现象，等等。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加以改进。

三、２０２１年提案工作思路和重点

２０２１年是中国共产党成立１００周年，是“十四五”开局之年，也是我国在全面建成小康社会的基础上进而开启全面建设社会主义现代化国家的开局之年。市政协提案工作要深入贯彻落实中共十九届五中全会精神，全面落实中央、省委、市委政协工作会议精神，在中共天水市委坚强领导下，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持问题导向、目标导向、结果导向，为推动全市经济社会高质量发展献计出力。

（一）加强思想引领、把牢提案工作履职方向。认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神，深入贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位，强化责任担当，在新时代历史方位中找准政协履职定位、把握提案工作方向，注重加强思想政治引领，在提案工作中广泛汇聚正能量，充分发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用。

（二）聚集中心工作，积极运用提案建言献策。按照《全市“十四五”发展规划》确定的各项决策部署，紧扣乡村振兴战略、县域经济发展、民营经济发展、重大项目建设、脱贫成果巩固、文化旅游融合、生态环境保护等重大问题，紧扣就业、教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，发挥自身优势，按照党政所需、群众所盼、自己所能的要求，建睿智之言、谋前瞻之计、献务实之策，做到提案工作与全市中心工作同频共振、同向发力，助推我市“十四五”起好步，开好局。

（三）健全制度机制，提升提案工作科学化水平。认真抓好《中国人民政治协商会议天水市委员会提案工作条例》《政协天水市委员会关于提高提案质量的实施意见》《天水市政协提案工作双向评议办法》的落实，在提案的办理、提案办理跟踪督查、提案公开公示、提案质量及办理质量双向评议、提案办理考核、提案工作表彰激励、提案服务保障等方面持续发力，不断推进提案工作的制度化、规范化、科学化；制定《重点提案遴选与督办办法》；完善党政领导领衔督办重点提案机制，拓展领办范围和督办方式；加强提案办理“回头看”，促进提案办出实效。

（四）强化质量意识，推动提案工作提质增效。按照市政协党组提出的“提案质量提升三年行动计划”，进一步明确思路，强化措施，引导提案者坚持问题导向，精心选题，深入调研，务实建言，增强提案的科学性、针对性、实效性；督促承办单位落实办理责任，完善工作机制，主动沟通协商，促进提案建议采纳落实；扎实做好提案服务，加强统筹协调，进一步形成党委领导、政府支持、政协主动、社会参与的工作格局，推动提案工作提质增效。

各位委员！奋进新时代，担好新使命。在新的一年里，我们将把提质增效作为提案工作的重中之重，切实提高提案质量、办理质量和服务质量，再鼓干劲，再添措施，发扬成绩，克服不足，努力提升我市政协提案工作的层次和水平，为加快建设幸福美好新天水作出新的更大贡献！