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持续深化“放管服”改革 助力全市经济社会高质量发展

毛瑞瑞

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。当前，“放管服”改革已进入新阶段，“放管服”改革越向纵深发展，触及的利益就越发突出，推进的难度也就越来越大。深化“放管服”改革，应该从以下四个方面发力突破。

一、聚焦监管转型，着力推进新型监管科学化。一是打造多元监管体系。积极构建以权责清单为基础、以“双随机、一公开”监管为原则、以信用监管为核心、以智慧监管为支撑、以衔接配套“制度链”为保障，行政监督、行业规范、社会监督相结合的综合性、多元化监管体系。二是深化“双随机、一公开”监管。以市场监管、环保等领域为重点，健全完善随机抽查信息化系统平台，实现市场主体检查事项全覆盖，推动行业系统加快建立标准化的随机抽查制度，最大限度压缩执法中的自由裁量权弹性空间，最大限度保证监管的公平性、规范性。三是突出抓好信用监管。加强公共信用信息平台、征信服务平台建设，完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，推动实施信用约束和部门联合惩戒，对存在严重违法失信行为、列入经营异常名录的市场主体，在政府采购、行政许可等领域依法进行限制或禁止，形成“一处失信，处处受限”的效果。四是大力推进智慧监管。充分依托互联网＋、云计算、大数据、物联网、人工智能和射频识别等先进的科技手段，打造24小时全天候实时监测管理系统，实现“线上线下”立体化、智能化、精准化、动态化监管，促进监管智慧水平提升。五是探索实施包容审慎监管。逐步建立健全电子商务、网络直播、网约车、共享单车、外卖食品等新经济监管措施，优化准入审批流程，压减前置准入条件，重点加强事中事后监管，借助网络平台的作用，进一步规范市场。

二、聚焦服务便民，着力推进政务服务标准化。一是探索改革行政审批体制。探索设立综合性审批服务机构，集中行政审批事项，优化再造行政审批流程，实现“进一个门、找一个人、盖一个章、办全部事”。二是大力推行“互联网＋政务服务”。切实抓好“互联网＋政务服务”工作，推动市县区政务大厅，以及乡镇（街道）便民服务中心和村（居）便民服务点的规范化建设，实现省、市、县区、乡镇、村一体化服务，彻底打通服务企业和群众“最后一公里”。三是健全完善信息共享机制。依托政务信息资源共享交换平台和基础信息资源库，综合运用互联网＋技术应用、大数据支撑等现代信息技术手段，促进政府部门、地区之间的政务数据信息互联互通和共享共用。四是加强政务服务标准化建设。科学细化量化审批服务标准，推行权责清单标准化建设，实行同一事项无差别受理、同标准办理的标准化审批服务。五是着力打造“极简办事流程”。整合各服务领域关联事项，减少环节、优化流程、压减时限、提升效能，实现各部门之间的公共服务无缝衔接。

三、聚焦改革问效，着力推进督查考核规范化。一是规范督查检查。统筹规范“放管服”改革督查检查工作，重点做好精准协同削权减证、放权工作有效承接、事中事后监管创新、政务服务便民化进展等事项的督导检查，发现问题及时整改。二是精准考核评价。建立统一的“放管服”改革监督考核评价体系，有序开展创业创新营商环境评价，综合运用电子监察、在线评价、抽样调查等考核评价方式，提高考核评价的规范性、准确性。三是重视社会监督。建立健全企业和群众满意度评价机制，经常性地开展满意度调查，让企业和群众评判改革成效。敢于曝光改革中的不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，及时总结宣传改革中的好经验好做法，扩大改革效果，形成强大舆论推力。

四、聚焦重点领域，着力推进营商环境便利化。依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务服务等10个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。

（中共天水市委党校组织人事处馆员）