正文

提升农民专业合作社质量，助力乡村全面振兴

魏丽红

（中共天水市委党校）

党的二十大报告明确指出：“从现在起，我们的奋斗目标是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”全面建成社会主义现代化国家，必须解决好当前最艰巨最繁重的任务——全面振兴乡村。全面振兴乡村，农民互助性组织——农民专业合作社至关重要。但是农民专业合作社也遇到了规范化运营水平总体不够高；机制不够完善，管理水平偏低；经营规模较小，有用人才缺乏；政策支持有待完善，落实力度需加强等问题。

一、着眼合作社发展内生动力，加大宣传培育力度

合作社发展的主体是农民，发展的目的是农民在市场经济下获得更大收益，过上更好生活。为此，一要加大宣传力度，强化非社员村民入社愿望，增加村民增收渠道。通过宣传与农民专业合作社相关的国家方针政策、法律法规，以及合作社的种源引育、栽培饲养技术、标准化建设要求等，展示合作社取得的品牌效益，获得的荣誉奖励，让村民及时了解合作社发展情况，掌握先进技术，明确努力方向，坚定入社愿望。二要继续加大对理事长的教育培训。对农民专业合作社理事长的教育培训，既要着眼于转变思路、开阔视野、提升能力，重视管理能力和经营理念，又要抓好马克思主义价值观教育，提高综合素质。三要继续加大对业务骨干、技术能人的培训。对农民专业合作社业务骨干、技术能人的培训教育，要打破常规教学模式，多采用案例教学、实地考察、经验交流、实务操作等，提高其学习能力、操作能力、带动能力。

二、加强合作社自身建设，壮大自身实力

完善合作社组织机构，发挥民主管理效能。大多数农民专业合作社依据农民专业合作社法的规定设立了社员大会、理事会、监事会等机构。机构的设置不等于作用、职能的发挥。合作社要加强自身建设，杜绝用社员代表会议代替社员大会，议事时要做到“一人一票”，对于出资额较多或者与本社交易量（额）较大的社员，享有附加表决权时严格按照不得超过总票数的20％执行。

完善合作社运营机制，提高管理水平。一要完善决策机制。厘清决策范围和权责边界，规范决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。二要健全工作机制。建立完备的组织协调制度、任务分解制度、工作落实制度。三要明确利益分配机制。严格执行按交易额返还盈余的合作社分配制度，确定灵活合理的资本报酬，建立与合作社发展阶段相匹配的激励制度。四要建立健全民主监督机制。主要监督事关全体社员重大事项的决策和财务账目、项目审批、财务预算、交际费使用、资金回收等的合理性、必要性、可信性情况。五要建立风险防范机制。

大力发展独特优势产业，延长产业链，发挥品牌效应。合作社要紧盯当地特色优质产业发展，扩大生产经营规模，必要时与同类产业的合作社加强横向联系，组建合作社联社。加强主导产业引领，拓宽经营范围，创造与产品加工、物流运输、市场销售等服务型合作社纵向联合发展机会，创建新品牌，增加收入新渠道。

拓宽农民专业合作社服务功能，提高服务水平。一要发挥合作社农资购销渠道优势，减少农民购买种子、化肥、农药的成本花费，缩短农产品至消费者的中间环节。二要根据合作社自身发展需要，寻求与其他合作社、涉农企业的合作与协作，强化产品加工增值功能。三要及时引进新品种、推广新技术，发挥合作社农技推广运用功能。四要充分发挥合作社品牌引领作用，引导村民按照品牌标准，追求农产品生产质量和安全，减少化肥农药用量，打造绿色无公害有机食品生产基地。五要促使农民专业合作社拓展互助功能，实现社内经济互助和劳动力互补，同时鼓励社员联合起来向商业银行联保贷款，以度过生产经营困难。

三、加大支持引导力度，促使合作社质量提升

引导合作社加强横向联合和纵向合作，促进农产品产业化发展。以农民专业合作社互相学习生产技术、互通市场信息、交流经营经验成功占领市场实例为宣传重点，引导同类合作社或一个产业链上的合作社加强横向联合，实现要素互补和资源整合，增加同类农产品品种的种植面积或养殖数量，壮大主导产业和特色产业，推动生产走向规模化、产业化、区域化，从而提高合作社经营实力，增加产地认定和农产品品牌认证机会，提升市场竞争优势，规避单打独斗和恶性竞争导致的农民增产不增收。

引导多主体参与农民专业合作社发展，推动共同富裕取得实质性进展。利用涉农项目、资助资金推动龙头企业、家庭农场等入股合作社，参与农产品的加工、运输、储藏、销售，拓宽合作社服务领域，增加合作社盈利机会。鼓励村集体经济组织整合农村闲置土地、房屋、资金，以股份形式参与合作社农产品加工企业、涉农服务行业，从而实现合作社健康可持续发展、农村集体经济不断壮大、村民工资性收入和分红收入机会增加的多赢局面。支持专业大户、经营能人、农技人员利用生产、经营、技术、品牌优势参股合作社，增加其与合作社的经济黏合度，形成社内上下齐心搞生产、团结一心闯市场、不遗余力谋发展的局面。

完善扶持政策，加大扶持力度，助推合作社健康有序发展。利用政策倾斜、资金投入、项目扶持等，引导合作社建立较为完备的组织结构和产业链条。制定改良培优提质增效奖补方案，对全面实施产业提质增效，进行老旧改造和基础设施标准化建设，参加农产品展销，自主品牌创建的合作社，按照适当标准分级分档分段进行差异化奖补。以更多优惠政策鼓励青年参加合作社管理、运营。

完善管理制度，确保合作社规范化运营。一要加强登记注册管理。依法依规指导合作社做好登记、变更注册备案工作，引导合作社结合当地农业资源特点和优势，及时申请商标注册。二要指导财务规范管理。要依据《农民专业合作社会计制度》规定，指导农民专业合作社设置会计账簿，填制会计凭证，规范会计核算，健全各类账目，编制有关报表，准确反映合作社运营情况。适时提醒合作社将生产经营财务收支情况公开，便于相关职能部门监督和社员质询，从而确保财务管理规范透明。三要对示范社进行动态监测。通过动态监测，对信用良好的合作社，在示范社晋级评定和项目资金安排等方面予以倾斜，促其保持示范社的先进性；对于不合格的示范社进行及时淘汰，以免引起误导，造成重视争取示范不重视保持先进的现象。四要畅通退出渠道。以法律法规文件为依据，定期对跟踪监管不合格的合作社进行清退。对自主申请注销的合作社要简化注销程序，提供便利畅通的退出服务。五要加强技术辅导员管理。做好遴选工作，让真正热爱“三农”的技术人员下沉基层，负责合作社技术辅导工作。加大对技术辅导员的培训力度，使其具备全方位指导合作社的知识和能力。根据合作社技术辅导员的职责，列出任务清单，督促其履职尽责，对指导合作社取得巨大成功，或者作出重大贡献的技术辅导员，在提拔、任用、晋级等方面给予适当照顾。