秦州居“陇上江南”天水于首位，七次党代会以来，以转型升级科学发展为引领，既实现了经济总量的翻倍增长，更促进了经济结构的优化升级。坚持“一产调结构，二产扩总量，三产强功能”，产业结构持续优化。全区综合实力大幅提升，在全省13个中心城区、关中—天水经济区的位次排名逐年稳步攀升。

    “十三五”开局，秦州重新定位和明确新一轮发展空间区位和历史责任，打造陇东南经济社会发展带头区、核心区的总体目标，未来五年秦州区将以“首位之区、实力之区、活力之区 、魅力之区、宜居之区、典范之区、奋进之区、”的“七区”定位大构架，绘就作为天水首位之区的“七彩”蓝图。

    贯彻党代会·迈步新征程

    秦州“七区”定位 绘就“七彩”大区

    十月的收获是付出勤劳的回馈，更是一个憧憬未来，重构未来的黄金季节，秦州区迎来了中国共产党天水市秦州区第八次代表大会，在全区上下奋进开局“十三五”的关键之年，重新定位和明确秦州新一轮发展的空间区位和历史责任，旗帜鲜明地提出打造陇东南经济社会发展带头区、核心区的总体目标，未来五年秦州区将以“七区”定位的大构架， 绘就作为天水首位之区“七彩”蓝图。

    未来五年，秦州发展正处于应对挑战、经受考验、破解难题的发展攻坚期，必将迎来空间增大、活力增强、优势凸显的发展机遇期，进入了一个壮大实力、提速增效、富民强区的发展加速期，真正迈入一个统筹各类资源、推进“四化同步”、增进群众福祉的民生普惠期。站在新的历史起点上，秦州区委、区政府把握时代新要求，顺应人民新期待，在深入调研，全面分析，综合考量的基础上，重新定位和明确秦州新一轮发展的空间区位和历史责任，旗帜鲜明地提出打造陇东南经济社会发展带头区、核心区的总体目标，这是今后秦州发展的行动指南和基本遵循，也是今后必须坚持和努力的方向。

    首位之区 争做发展的“排头兵”

    秦州作为全市的政治经济文化中心、陇东南的交通枢纽，地理位置优越，交通便捷畅通，教育资源丰富，科研机构众多，各类人才富集，是陇东南最有发展基础，极具发展潜力的城市。在新的历史起点上，校准自身定位，最大化地聚集各方要素，发挥区位优势、资源优势、人才优势、信息优势，把优势转化为动力、转化为机遇、转化为核心竞争力，自觉担当加速领跑的“头号选手”，开启发展新征程，增强辐射带动力，不断提高在区域发展中的首位度，争做发展的“排头兵”。

    实力之区 成为区域发展的旗帜和标杆

    坚持发展用实力说话，积极打造产业集聚新平台，加快培育促进发展的新动能，全力推进工业转型升级，加快“两化融合”，大力发展农业特色支柱产业，做大做强优势品牌，始终保持发展的强劲势头，不断优化经济结构，扩大经济总量，提升发展能级，增强区域竞争力，在地区生产总值、工业经济、社会消费品零售总额、公共预算收入等重要经济指标的增速上遥遥领先，以过硬的综合实力领跑周边县区，成为区域发展的旗帜和标杆。

    活力之区 建设最具朝气的活力城市

    秦州自古为陇右门户，商贸重镇。大力发展商贸物流产业，市场有趋势，转型有要求，现实有基础，有优势，特别是随着近年来城市发展规模的不断扩张，体量的不断增大，人流、物流、资金流、信息流成倍增长，多样化消费需求日益剧增，商贸流通业已成为拉动经济增长的首位产业和第一动能，积极实施商贸兴区战略，厚植释放商贸优势，加快发展高新、高端、高质新型业态，构建全方位、多层次、立体化商贸发展新格局，努力建设陇东南区域服务多元、消费活跃、市场繁荣、充满生机、最具朝气的活力城市。

    魅力之区 建设“王牌”旅游胜地

    旅游产业是朝阳产业、绿色产业，也是富民产业。秦州区历史文化悠久，名胜古迹众多。依托文化旅游产业，围绕打造全球华人寻根祭祖圣地，深度挖掘伏羲文化、秦宗文化、三国文化、明清建筑文化和民俗文化内涵，加快文化旅游深度融合，以鲜明的文化特征，丰富的景点资源，叫响文化旅游的“王牌”，放大“倍数效应”和“溢出效应”，聚集人气，扩大影响，辐射周边，努力建设陇东南最具吸引力，最具知名度的旅游胜地。

    宜居之区 建设生态山水田园城市

    生态良好、环境优美、气候宜人是秦州得天独厚的优势，这也是一个城市发展的魅力所在。巩固好、发展好天蓝地绿水净的良好生态环境，坚持经济发展与环境保护同抓并重、城市扩张与农村建设协调推进，大力实施生态绿色工程，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，以“山”显秀美，以“水”聚灵气，以“城”提品位，建设陇东南最适宜人居的生态山水田园城市。

    典范之区 作出陇东南地区的示范

    坚持以城带乡，城乡互动，在扩大城市规模，完善城市功能，提高吸纳承载能力的同时，继续保持农村发展的强劲势头，以区为核心，以镇为支撑，以村为延伸，易地搬迁、新农村建设、美丽乡村建设齐抓并举，公共服务保障设施统筹建设，积极探索城乡一体化发展的有效途径和模式，不断健全完善机制制度，抓点带面，梯次推进，加快建设特色鲜明、基础完善、功能完备、产业集聚、带动作用明显的特色小镇和美丽家园，在新型城镇化和城乡一体化建设上实现质的飞跃、大的突破，为陇东南地区作出示范。

    奋进之区 奋进在区域发展的前列

    打造的陇东南经济社会发展带头区核心区，是以实干推动发展为引领的奋进之区。强化责任担当，努力营造加快发展的良好氛围，让负重拼搏、奋发有为成为推动发展的主基调，让敬业奉献、勇创一流成为干事创业的主旋律，不断锤炼严实作风，锻造过硬队伍，调动各方面积极性，凝心聚力攻坚克难，全面突破争先进位，自觉担负起率先发展、引领发展的重任，先行先干，实干苦干，大干快干，以追赶之势、超越之态，抢占制高点，在新一轮发展中赢得先机，争得主动，取得更大的成绩，始终奋进在区域发展的前列。

    在秦州迈向更加美好明天的新征程中，打造陇东南经济社会发展带头区核心区，任务艰巨，责任重大，发展面临诸多困难和挑战。市委常委、区委书记雷鸣指出，我们的一些经济指标虽然保持较快的增长速度，但与周边县区和全省13个中心城区竞相发展、追赶超越的咄咄逼人之势相比，还有明显差距。，我们既要举全区之力，打好脱贫攻坚战，解决6.94万人的脱贫问题，进而向小康迈进，也要下大气力攻克瓶颈制约，补齐发展短板，大力改善基础设施条件，着力解决事关群众切身利益的民生问题，更为重要的是，要积极应对复杂多变的经济形势，努力推动经济社会持续健康发展。这些都是加快秦州发展的必然要求，也是秦州70万人民的共同愿望。

    雷鸣要求，全区上下要以敢于担当的责任意识、勇于作为的使命意识、善于攻坚的发展意识，以更加坚定的信心和决心，自觉担负起光荣的使命和神圣的职责。思路决定出路，实干成就梦想。全区各级党组织要坚持实干的信念，苦干的劲头，大干的激情，积极寻找带头区核心区的有力支撑和重要抓手，在核心区上挖潜力、找优势、强基础，在带头区上行率先、站排头、当标兵，以实干创业绩，以共享促发展，以环境聚人气，以先行争先进，真正走出一条切合秦州实际、符合时代特征、彰显区域特色的发展之路。

    五年勤耕 收获累累硕果

    秦州区七次党代会工作回顾

    “白天过往拥挤，晚上行走不便，”昔日简陋陈旧的双桥便桥如今已被颇具都市地标元素的新建藉河双桥大桥所替代，“能住上这样的洋楼，在这么美的环境中生活，在受灾之前，想都不敢想，”这样的感慨在秦州区娘娘坝镇钱家坝异地扶贫安置区内已成为这里村民的共鸣，三年前百年一遇的7•25特大暴洪和群发性泥石流地质灾害让这里满目苍夷，如今这里却正在变成绽放异彩的“丝路风情小镇”，往日雨天一脚泥，晴天一身土的坑洼巷道，如今已被整修幽静洁净的渗水砖道取代……如果说五年在一座城市的发展进程中定为一个时间年轮的话，那么市民在五年间不断增长的幸福指数便是它的周长。

    “十二五”以来，在省、市委的正确领导下，区委团结带领全区人民，坚持发展第一要务，积极适应新常态，稳中求进，好中求快，团结一心，主动作为，千方百计调结构、保增长、惠民生、促和谐，全区经济持续较快增长，各项事业全面发展，人民生活大幅改善，圆满完成了区第七次党代会确定的目标任务。

    数字变化背后说喜悦

    2015年社会消费品零售总额86.33亿元，是2010年40.44亿元的2.13倍；城镇居民人均可支配收入达22480.4元，比2010年的11756元增长91%。这组数字变化背后说明你的消费能力增强了，一句话，你兜里有钱了。

    五年来，秦州区以转型升级科学发展为引领，既实现了经济总量的翻倍增长，更促进了经济结构的优化升级。坚持“一产调结构，二产扩总量，三产强功能”，产业结构持续优化，一、二、三次产业比由2010年的7.69:47.81:44.5优化为7.57:36.5:55.93。大力实施工业强区战略。狠抓重大工业项目建设，华天科技、娃哈哈、天水西电、中材水泥等一批重大工业项目相继投产运营，建成国家级企业技术中心2家。大力实施“1418”现代农业推进计划。狠抓林果、劳务、畜牧、蔬菜、中药材五大特色优势主导产业，果园面积达到45.8万亩，蔬菜种植15.5万亩，中药材种植7.2万亩，畜禽饲养总量318万头（只），劳务创收69.78亿元，全区农业产业化龙头企业40家，农民专业合作社510个，家庭农场69个，秀金山省级现代农业示范园区及9个区级示范园区初具规模。加快发展第三产业。着力培育壮大商贸流通企业，扶持发展电子商贸等新型产业，建成农贸市场8个、信息化农家店60个、乡级电商站16个、村级电商点38个。第三产业对GDP增长的贡献率达48.64%，拉动GDP增长4.8个百分点。推进文化旅游融合发展。加快景区景点建设，旅游综合收入达到238.98亿元，年均增长23.6%。扎实推进“3341”项目工程。累计实施重大建设项目308个，完成投资137.91亿元。累计引进招商项目357个，总投资746.22亿元，完成投资201.4亿元，其中上亿元项目78个。2015年实现生产总值166.37亿元，比2010年的100.14亿元增长66.14%；固定资产投资162.04亿元，是2010年64.2亿元的2.53倍；规模以上工业增加值31.06亿元，比2010年的20.67亿元增长50.3%；社会消费品零售总额86.33亿元，是2010年40.44亿元的2.13倍；完成大口径财政收入19.83亿元，是2010年9.3亿元的2.13倍；城镇居民人均可支配收入达22480.4元，比2010年的11756元增长91%。全区综合实力大幅提升，在全省13个中心城区、关中—天水经济区的位次排名逐年稳步攀升。

    致富路上结硕果

    贫困群众渴望走上富裕路，是群众的愿景，更是党和政府常抓不懈的“一号工程”，五年来，秦州区以脱贫攻坚为重点，既实现了人民生活水平的持续提高，更探索建立了富民增收的长效机制。始终把精准扶贫作为“最大任务”和“一号工程”，抢抓六盘山贫困片区“插花型”县区政策机遇，坚持扶贫与“双联”行动深度融合，深入开展“联村联户建阵地，脱贫致富奔小康”主题实践活动，大力实施“百联千扶万帮”工程，市、区、乡、村、户五级联动，组织163个机关党组织、10000名干部以及社会力量开展结对帮扶，实现了帮扶全覆盖。聚焦“六个精准”，完成了84个贫困村，19129户8.79万贫困人口的建档立卡和大数据平台建设。狠抓“1+18”方案落实，累计投入资金31.15亿元，发放专项贷款15209户7.6亿元，培育壮大了一批富民产业，实施了一批水、电、路、桥基础设施建设项目，扶贫力度持续加大，扶贫效果不断显现。贫困人口从2011年的17.5万人下降到2015年底的6.94万人，累计减贫10.56万人；农民人均可支配收入由2010年的3100元增长到2015年底的6963元。2015年，荣获全省精准扶贫优秀党政领导班子和先进个人两个奖项。

    城乡发展提升群众“精、气、神”

    城市长高了，路宽了，桥多了，这是老秦州人这几年共同的感受，双桥大桥取代了昔日简陋的铁便桥，晚上，藉河风情线音乐喷泉让散步于藉河畔的市民更有生活于大都市的优越。

    五年来，秦州区以城乡一体化建设为目标，既实现了基础条件的大幅改善，更促进了城乡发展的互动融合。紧紧围绕建设区域性现代化大城市的目标，加快城市东延西扩步伐，以城市西区为核心的秦州新城建设扎实推进，累计投入土地房屋征收资金25亿元，完成房屋征收面积近70万平方米，山水新城、秦州印象、佳•水岸小镇、山水一号大桥、上亿广场等重点项目落地实施，310国道改造升级、秦州大道项目全面启动，城市框架不断拉大，城市空间实现历史性扩张。加快旧城升级改造，完成了城市主干道整修、巷道硬化、人行道改造，实施了东方红、暖和湾、莲亭等一批城中村和棚户区改造项目，建成了双桥大桥，启动了罗玉河大桥新建工程。加快城市美化亮化，实施了羲皇大道、成纪大道街景改造，藉河风情线音乐喷泉投入使用，藉河湿地公园正式开放，藉河生态综合治理一期续建工程、人民公园改造提升正在加紧实施。全面加强农村基础设施建设，建成产业路465公里，率先在全市实现“村村通”水泥路全覆盖，总里程达1632.16公里。建设堤防135.5公里，新修梯田31.04万亩。解决了22万人的饮水不安全问题，自来水普及率达75%。加快城乡一体化步伐，扎实推进易地扶贫搬迁、美丽乡村建设，建成了一批特色鲜明、功能齐全、设施配套的新农村，城乡环境面貌大幅改善。

    “生态美区”点染陇上明珠

    让城市披上“绿装”，不仅直接影响着一座城市的容颜，也关系着居于其中市民的舒适度，具有“陇上江南”美誉的天水，秦州区作为行政文化中心，它生态环境的优劣，反映着城市经营着的科学发展理念。

    五年来，秦州区以生态文明建设为导向，既实现了低碳绿色发展的预期目标，更打造了可持续发展的未来优势。坚持生态文明理念，积极开展天保二期、三北五期国家生态公益林建设，大力实施退耕还林、荒山造林工程，新增造林面积11.96万亩，森林覆盖率达到25.92％。大力实施“生态美区”发展战略，围绕打造十天、天定、宝天过境段和310、316国道沿线两个生态百里示范长廊，建立了市区联动、划片包干、责任到人的植树造林机制，开展了近年来最大规模、最具影响的植树造林活动，推动了林业生态建设持续纵深发展。积极创建园林城市，持续推进南北两山深度绿化，建成了豹子沟植物园和森林教育体验中心，实施城市绿化绿景工程，新增城市绿地28.2万平方米。加大环境污染治理，单位GDP能耗年均下降0.39%，空气质量优良天数达到83%，天蓝、地绿、水净的良好生态环境进一步巩固提升。

    惠民“种子”遍地开花

    “衣、食、住、行”关乎百姓的切身利益，更体现着地方民生工程在实施中群众的满意度，秦州区第七党以来的一年间，以以和谐社会建设为核心，既实现了民生事业的均衡发展，更促进了发展成果让更多人民群众共享的大好局面。

    五年来，秦州区坚持既做大经济“蛋糕”，更分好利益“蛋糕”。省、市确定的惠民实事和民生实事全面落实。加大就业创业工作力度，新增就业人口达19865人，比2010年增长30.58%，开发公益性岗位2256个，城镇登记失业率控制在4%以内，在全市率先开展了被征地农民养老保险工作，医疗、失业、养老、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。城市纳保11842户31346人，农村纳保11230户37384人，累计发放各类救助金11.96亿元，基本实现应保尽保。启动建设保障性住房28000套265万平方米，建成23800套224万平方米，发放廉租房租赁补贴7392万元。实施各级各类科技项目210项，科技进步贡献率达55.13%，正式获批为国家可持续发展实验区。实施“全面改薄”计划，改扩建学校93所，启动建设幼儿园24所。实施了区医院异地迁建项目，完成了乡镇卫生院、社区卫生服务中心改造项目，贫困村标准化卫生室达到全覆盖，医疗卫生水平进一步提高。积极落实计划生育政策，人口计生优质服务水平不断提升。实施“文化惠民”工程，完成了玉泉观、贾家公馆、北宅子的维修保护，邓宝珊将军纪念馆建成并对外开放，陇南书院、南郭寺古建筑维修和飞将广场建设全面启动。扎实开展“六五”普法工作，加强社会管理创新，“平安秦州”、“法制秦州”建设深入推进。加强食品安全工作，被评为省级食品安全示范区。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制，严防重特大安全事故的发生，社会大局保持和谐稳定。坚持把抵御自然灾害，保障人民生命财产安全放在首位，积极应对暴雨、干旱、低温等自然灾害，特别是面对2013年百年一遇的7•25特大暴洪和群发性泥石流地质灾害，区委团结带领全区各级党政组织、广大干部群众，积极开展抢险救灾和灾后重建，经受住了考验，为我们应对各种挑战，破除艰难险阻，开创各项工作新局面凝聚了宝贵的精神财富。

    创新改革 激发效益引擎

    打破陈规，激发创新主体的活力，这是在新时期获得最佳工作效益的必要条件和基础。

    五年来，秦州区以改革开放为动力，既实现了经济社会发展的互促共进，更激发了创新创造的动能引擎。围绕构建更加高效顺畅的体制机制，突出重点领域和关键环节，统筹协调推进各个领域的改革。着力加快行政审批制度改革，承接省市下划行政许可事项26项，取消调整123项。稳步实施政府机构改革和事业单位分类改革，完成了食药监、工商、质监、交警等部门的划转接收，以及卫生计生、教体科技、文广旅游、工信商务等部门的合并改革工作。狠抓农村综合改革，农村土地制度、金融体制、农业经营方式、“三资”运营管理等方面的改革取得初步成效。统筹推进其它领域改革工作，社会、文化、民主法制、党的建设、纪检监察体制机制改革稳步推进。加强区域合作，扩大对外交流，成功举办承办了秦州大樱桃宣传推介会、“李广杯”国际传统射箭锦标赛以及环青海湖自行车赛，秦州的知名度和影响力进一步扩大。

     树立作风建设“风向标”  营造干事创业新氛围

    全区深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风更加务实，党内政治生活更加规范，党的思想建设进一步加强。持续推进社会主义核心价值观和“中国梦”的宣传教育，积极开展各类宣传思想和精神文明创建活动，唱响了时代进步的主旋律，凝聚了促进发展的正能量。坚持能上能下的鲜明用人导向，出台了实绩考核和作风效能问责等一系列办法，注重“战场选将”、“赛场选马”，抓班子研判干部用实绩考核干部、用绩效评价干部、看能力选拔干部的“风向标”进一步形成。坚持抓基层、打基础，落实“三级联述联评联考”制度，建立区、乡镇（街道）、村（社）层层联动、书记主抓的党建工作责任体系。积极推进党建示范带建设，统筹抓好农村、街道社区、“两新”组织和机关党建工作，大力整顿软弱涣散村级党组织，五年累计改扩建社区阵地15处，村级阵地288处，仅2015年新建村级阵地132处。更加注重街道社区工作，制定出台了“一意见两通知”，管理职能进一步理顺，服务水平进一步提升。持之以恒纠正“四风”，深化效能风暴行动，开展“九个严禁、九个严查”和“两查两保”等专项行动，查处违反中央八项规定的问题72起、责任追究167人，给予党纪政纪处分34人，干部作风和发展环境持续好转。高度重视党风廉政建设，严格落实“两个责任”，抓好“3783”主体责任体系落实，建立约谈、述纪述职述廉述作风、任前廉政考试和廉政谈话等制度，深化纪检监察体制机制改革，严肃查办各类案件，累计立案查处违纪违法案件210件258人，给予党纪政纪处分250人，涉嫌犯罪移送司法机关13人。自觉接受省委常规巡视，逐项整改反馈问题，全面落实整改任务。加强民主法治建设，制定出台加强人大工作的意见，人大及其常委会监督力度持续增强，政协政治协商、民主监督和参政议政职能充分发挥，民族宗教、武装双拥、老干部、档案、残联等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体和社会组织工作进一步加强。

    五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，经济社会发展迈上了新的台阶，实现了新的跨越。最显著的变化是，经济结构持续优化，综合实力大幅提升；脱贫攻坚成效明显，农村面貌大幅改善；项目建设取得重大突破，发展后劲不断夯实；基础设施建设全面加强，生产生活条件显著提高；城市架构不断拉大，形象品位进一步提升。更为重要的是，近两年来，我们进一步理清发展思路，深入实施六大战略，注重调动各方面积极性，攻难点、求突破，建机制、抓落实，形成了推动发展的强大合力，四大组织一起干、四个轮子一起转的团结凝聚氛围更加浓厚，全区上下干事创业的热情激情日益高涨，风清气正的正能量正在积聚迸发，扶贫开发、新农村建设、易地搬迁、城乡基础设施建设、植树造林、项目与招商引资等工作成绩斐然，捷报频传，各项工作呈现出势头强劲、持续向好、全面发展的良好态势。

    奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委正确领导、亲切关怀的结果，是各级党政组织、广大党员和全区人民艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果，是四大班子齐心协力、团结协作的结果。

    五年的实践，既为全区未来发展奠定了坚实基础，更为秦州追赶跨越积累了宝贵经验，值得去传承、去坚持、去创新、去发扬。秦州区在五年的实践中深深体会到：坚持党的领导、统揽全局，是推动转型升级科学发展的核心关键；解放思想、抢抓机遇，是推动转型升级科学发展的先决条件；统筹兼顾、重点突破，是推动转型升级科学发展的基本方法；注重民生、惠民利民，是推动转型升级科学发展的根本目的；民主团结、科学执政，是推动转型升级科学发展的重要保障；固本强基、筑牢堡垒，是推动转型升级科学发展的有力保证；改革创新、扩大开放，是推动转型升级科学发展的动力源泉。这些经验弥足珍贵，在肯定成绩的同时，秦州区也清醒地看到工作中还存在一些突出问题，主要表现在：经济发展的质量效益还不够好，发展的后劲还不强；城乡二元结构矛盾突出，农村基础设施建设滞后，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和全面建成小康的任务还十分艰巨；新兴特色优势产业发展不快、规模不大，调结构、促增收、稳增长的任务任重道远；中心城区的优势还没有充分发挥，创业创新活力不足，商贸文化旅游业的龙头带动作用还不明显；基本公共服务供给不平衡、不协调的问题比较突出，还不能满足群众日益增长的需求；干部责任担当意识还不强，作风有待进一步转变，执行力、落实力还需进一步提高；一些基层党组织的职能作用发挥得还不够好，凝聚力、战斗力、号召力还不能适应形势发展的需要等等。这些问题，必须高度重视，认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。

    小康路上共欢歌

    谱写秦州发展新篇章

    “全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，努力打造陇东南经济社会发展带头区核心区。”这是秦州区为今后五年发展而设计的宏图伟构，过去五年的实践告诉秦州区，只有凝心聚力、务实创新，真抓实干才能让这一蓝图变为现实，唯有如此，百姓才会为你点赞。

    市委常委、秦州区书记雷鸣在刚刚召开结束的中国共产党天水市秦州区第八次代表大会上作的报告中说到，今后五年，要实现既定的发展目标，全区各级党政组织和广大党员干部要围绕中心，把握关键，突出重点，以新理念引领新发展，以新举措落实新要求，以新作为创造新业绩，努力开创各项工作新局面。这是新时期工作的新要求。

    决不让一个贫困对象在小康路上掉队

    脱贫致富是贫困户最为朴实的愿望，也是区委、区政府首要工作任务，聚焦聚力最大任务，全力攻坚精准扶贫，确保脱贫任务和全面小康目标如期实现脱贫攻坚是“一号工程”，是今后五年的最大任务，也是秦州区委、区政府肩负的重大历史使命，全区各级党政组织要倾注全部精力，在攻坚精准扶贫上下功夫，在巩固脱贫成果上建机制，实现稳定脱贫，决不让一个贫困对象在小康路上掉队。

    全力打好脱贫攻坚战。紧盯2018年全面脱贫目标，紧扣“六个精准”要求，实行“853”挂图作战，精准扶贫到村到户到人，全面落实大数据平台动态管理，健全完善贫困退出验收机制。大力实施“七个一批”工程，因村施策，因户施法，抓深入、抓深化，分类扶持贫困家庭实现真正脱贫。发挥政府的兜底作用，重视解决孤寡老人、残疾人、五保户等群体的生活保障问题。进一步健全完善基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助运行机制，实施好“三户一孤”全覆盖项目。持续加大资金投入，启动实施扶贫互助资金“双助贷”工程，多方争取金融信贷支持，广泛吸纳社会资本，扩大投入总量，放大资金效益，强化资金保障，确保脱贫成效。着力补齐小康短板。立足全面小康，攻坚精准扶贫，坚持问题导向，更加注重基础设施和公共服务的完善，对照小康建设5大类39项指标，全面落实“1+18”精准脱贫方案，整合项目资金，推进通畅公路、饮水安全、农村危旧房改造和农村电力保障工程建设，新建农村道路3300公里，完成3881户危旧房改造任务，实现安全饮水全覆盖。以整体迁建、集中安置为主，探索分散插花安置，实施好2451户贫困户1.13万人的易地搬迁工程，着力打造一批精准脱贫示范村、小康村。大力培育富民产业，加大培训扶持指导力度，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，积极推进贫困村农民专业合作社全覆盖。加快发展教育、文化、卫生等公共服务事业，全面提升公共服务保障水平。健全脱贫致富长效机制。坚持“输血”与“造血”同步并重，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫统筹推进，不断健全完善组织领导、部门联动协作、项目资金聚集整合、资金监督管理、农民合作组织助推、帮扶力量融合联动、扶贫考核评价等机制制度，常态化抓扶贫、长效化真脱贫、稳定化不返贫。坚持扶贫开发与双联行动深度融合，大力实施“百联千扶万帮”工程，突出联动抓帮扶，突出深入抓具体，突出实效抓落实，贯彻“联”的要求，抓好“扶”的关键，实化“帮”的措施，真正发挥帮扶助推作用。严格落实“4342”脱贫验收责任体系，靠实区、乡（镇）、村三级责任，强化正面激励，严肃惩戒问责，推动扶贫攻坚扎实见效，确保实现全面脱贫和小康目标。

    绘就“商贸兴区”绚丽长卷

    发挥中心城区优势，坚持商贸兴区，努力打造新的经济增长极围绕建设陇东南商贸物流集散中心，坚持把商贸物流业作为经济发展的首位产业，扬区位优势之长，补市场要素之短，立足基础优势挖潜力，瞄准市场需求扩体量，大力实施“46141”工程，坚持区域开发树品牌，培育大企业、建设大基地、发展大物流，着力构建商贸产业发展新格局。

    加快培育核心商圈。大力实施“商贸兴区”战略，坚持把做大做强商贸流通产业作为优化经济结构、扩大生产消费、拉动经济增长的重要抓手，按照“带动一区，延伸集镇，服务社区，引领周边，辐射陇东南”的目标，着力打造龙城广场核心商圈、天河广场高端商圈、秦州新城特色商圈、藉口新型物流商圈“四大商圈”，依托秦州印象、上亿广场、佳•水岸小镇、七里墩建材市场改造升级、藉口镇财政易地扶贫搬迁等项目，完善城市配套功能，拉大商贸发展空间，不断扩大“圈层”服务半径，着力建设集购物、餐饮、休闲、娱乐等多功能的商业服务区。积极开发特色商业街区，引进一批国内外知名商业品牌，打造地标性高端服务业，全力构筑陇东南商贸物流集散中心。大力发展乡镇“微商圈”，以乡镇集镇为核心，着力抓好皂郊、平南、天水、汪川、娘娘坝、关子“六大商贸聚集区”和秦岭、牡丹、杨家寺、齐寿、华歧、大门等“十个乡镇商贸中心”建设。大力提升第三产业比重，到2020年，商贸物流业增加值占第三产业增加值的比重达40%以上，第三产业占GDP的比重达56%以上。

    大力发展新型业态。积极顺应市场消费模式转变，抓大、抓特、抓新、抓优，积极发展个性化、差异化、上档次、有品牌的特色商业。坚持多元化发展方向，重点培育电子商务、现代物流、家政服务、特许经营“四大新型业态”，加快发展文化旅游、健康生活、住宿餐饮、菜篮子服务、社区便民服务等生活服务业。加快商业经营场所升级改造，创新传统运营模式，优化提升商品供给。加快“物联网、互联网、云计算、移动通信”等技术在商贸流通领域的推广，大力发展电子商务销售网络，建设综合性电子商务服务平台，实现实体购销和网络购销共同发展。加快重点企业电子商务平台建设，鼓励引导电子商务在农民合作社、旅游服务、餐饮娱乐、社区配送等领域广泛应用，重点发展地域特色产品网上交易，促进“店商”与“电商”融合发展，实现线上与线下协同运营，推动供给消费持续繁荣。

    不断壮大商贸流通主体。支持鼓励优势传统企业跨行业、跨区域兼并重组，强强联合，优势互补，合作共赢，培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业集团。发展壮大流通企业，在批发零售、商贸物流、生活服务等行业，择优培育一批商贸领军企业。加大招商引资力度，积极引进国际、国内知名品牌、商品入驻秦州。按照专业化、规模化、集约化的要求，发展一批现代物流企业，加快专业市场、社区市场、便民网点、连锁超市建设，着力打造商贸流通复合型产业链。进一步加大政策、项目、资金、人才等方面的支持力度，不断优化服务环境，积极发展商贸会展、金融信息、购销核算、法律财务、研发中心等商贸总部经济，促进商贸服务业快速发展。

    强农富民有强音

    持续优化农业结构，加快发展现代农业，不断开创农业农村工作新局面，大力实施农业稳区战略，充分挖掘农业内部增收潜力，在兴产业、促增收，提品质、树品牌，扩规模、抓带动上下功夫，真正使农业“强”起来、农民“富”起来。着力做强优势主导产业。加大农业结构调整力度，深入推进“515”农业农村发展行动计划，紧扣“61111”产业发展目标，坚持片带式开发，整流域推进，集群化发展。以秀金山、放牛片区、西坡梁、古集梁、罗玉沟等现代农业园区为重点，实施老果园升级改造、新果园提质增效、片区内填空补白，持续壮大林果经济。大力实施畜禽良种工程，积极创建省级畜牧循环经济示范区，加快发展骨干型标准化规模养殖场建设。积极实施西菜南移战略，不断扩大设施蔬菜基地建设规模。依托现有中药材种植基地，通过土地流转、发展林下经济等方式，壮大中药材产业。加大劳务培训力度，不断提升技能型、智能型和成建制劳动力输转比例，更好地发挥特色优势产业在农民增收中的支撑作用。

    加快培育新型农业主体。坚持农业发展大趋势、主方向，加大政策资金扶持，加强组织引导，培育一批主体多元化、服务专业化、运行市场化，辐射带动作用强，品牌影响力大的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。加快推动农业与加工、销售、服务一体化，不断发展“升一接二连三”的产业链，提升产业附加值和综合竞争力。大力发展“订单农业”、“合同农业”，鼓励农业经营主体建立风险基金、保护价收购、利润返还等利益联结机制。引导农户采取出租、入股、转包等方式，加快土地流转步伐，培育发展新型农业经营主体，推动适度规模经营。到2020年，培育农业龙头企业100个以上、农民专业合作社800个以上、农产品营销大户50户以上、家庭农场150家以上。

    大力发展循环高效农业。积极推广节水灌溉、保护性耕作、测土配方施肥等技术，着力推进农业机械化、市场化建设，加快发展农产品加工，实现生产、流通、消费等各个环节的良性循环发展。立足绿色生态，加快发展优质林果、畜牧、蔬菜、中药材种养基地，提高牛羊、土鸡、果品、无公害蔬菜、中药材等生态绿色农产品供给。全面开展农产品认证认定工作，逐步完善农业标准化生产体系。紧盯都市需求，加快发展城郊休闲观光农业，建设一批特色农业观光园、采摘园、体验园，打造一批农家乐、乡村旅游度假村。

    奏响工业强区大交响

    实施工业强区战略，坚持创新驱动，努力推进工业经济转型升级，坚持以提质扩量为目标，以园区建设为抓手，以重大项目为支撑，深入实施工业发展“四大行动”，培育大产业，做强大企业，努力推进区域工业经济转型升级。

    加快园区提质扩容。坚持工业向园区集中、产业向园区聚集、企业向园区集结，按照“一区多园”思路，做大做强东十里、暖和湾工业园，增强吸纳承载能力。坚持大手笔谋划，高标准建设，加快推进天水镇、关子镇循环工业园区建设，全面启动规划编制、土地储备、项目引进工作，完善园区功能配套设施，积极争取省级示范工业园区。立足发展实际，积极谋划建设以高性能材料、新能源材料、农产品深加工为主的高科技工业园区。严把企业准入关，严格落实清理退出机制，对占而不建，多年关闭闲置，无税收贡献，有名无实的“僵尸企业”坚决予以清退，通过兼并重组等形式，积极淘汰低附加值、高能耗、高污染的企业，实现园区土地高效、集约、节约利用。

    扶持发展战略性新兴产业。紧盯“中国制造2025”和“制造强国”战略机遇，加快推进“两化融合”，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。持续加大华天电子、长城开关、岐黄药业、铁路电缆等重点企业扶持力度，加快培育发展电子信息产品制造、高性能结构材料、生物制造和生物医药等战略性新兴产业。坚持招大引强，瞄准三个“500强”，紧盯世界高端、国内标杆和行业领军企业，积极引进一批重大工业项目。大力发展总部经济，制定出台优惠政策，搭建发展平台，吸引知名大型企业落户。加快创业创新平台建设，发展众创、众扶、众筹等新模式，推动大众创业、万众创新，积极扶持民营企业和中小微企业，着力培育工业经济增长的新动能。

    加快改造提升传统产业。认真贯彻供给侧结构性改革要求，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加大技术改造、创新创造力度，加快传统产业转型升级，大力发展电子信息、电工电器、机械制造、医药食品、建筑建材等“五大主导产业”，力争在“十三五”末，打造1户年销售收入上百亿元的产业化企业，5户年销售收入上10亿元的骨干企业，15户以上年销售收入上5亿元的优势企业，20户以上年销售收入上亿元的成长性企业，把电子信息、电工电器打造成年销售收入上百亿元的产业，把机械制造、医药食品、建筑建材打造成年销售收入上20亿元的产业，逐步建设产值上百亿元的省级经济技术开发区，规模以上工业增加值达48亿元以上。

    “一带一路”打造文化产业大航母

    突出秦州文化特色，注重传承保护创新，做好文化旅游融合发展大文章。

    旅游业是推动经济发展的重要增长点，是调整产业结构的重要着力点，是增加居民收入的重要带动点。我们要抢抓“一带一路”发展机遇，迎接正在兴起的大众旅游时代，牢固树立融合发展、全域发展、内涵发展、集约发展、惠民发展理念，大力实施“旅游富区”战略，坚持走好大文化、大产业、大景区、大市场、大旅游之路。

    着力抓好主题文化产业园建设。积极承揽华夏文明传承创新区建设任务，深度挖掘伏羲文化内涵，坚持保护传承与开发利用并重，大项目推进、大产业发展，创新体制，整合资源，加大投入，下大力气抓好伏羲城建设，着力打造最具影响力的祖脉文化旅游区。联动开发西关片区及北山片区，加快历史文化展示展演中心建设，传承非物质文化遗产，启动实施一批历史再现工程。加大玉泉观文物保护和开发利用，抓好道教文化园建设，积极发展宗教文化古迹观光游、修养身心度假游、民俗文化朝觐游，把文化资源转化成旅游资源，把旅游资源培育成新的经济增长点。

    集中打造南山文化旅游示范区。以南郭寺景区为核心，向四周拓展延伸，统一布局规划，分区域统筹建设，打造南山片区文化旅游融合发展示范区。以争取南郭寺晋升为国家级文物保护单位为契机，在抓好庙区古建筑维修保护的同时，启动实施一批文化旅游重大项目，实施生态景观美化、亮化工程，打造观光旅游新胜地。探索创新文化旅游发展投融资机制，搭建文化旅游投融资发展平台，组建秦州区文化旅游发展集团，鼓励和引导民间资本积极参与文化领域建设，加快推进文化旅游融合发展。

    发展全域型文化旅游产业。一个景点可以繁荣一个地区、一片山水能够富裕一方群众。按照高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布面”的思路，突出“羲皇故里”、“秦州古韵”、“陇上江南”三大品牌，树立全景式规划、全产业发展、全方位服务的理念，坚持走“文化+”、“旅游+”发展的路子，深度挖掘悠久丰富的历史文化内涵，依托文化开发建设景点，围绕景点发展文化旅游产业，启动实施齐寿山地理文化旅游产业园、木门道三国文化旅游产业园、太京镇佛崆桥文化风情园、秦岭秦宗文化生态旅游园。积极谋划实施北山皇城堡、苏蕙织锦园开发建设。充分利用陇东南五市文化旅游联盟、关中—天水经济区文化旅游联盟等平台，策划包装一批重点招商引资项目，改造提升一批历史文化旅游景点，培育发展一批特色乡村旅游，努力实现由“单一观光型”向“休闲度假型”、“参与体验型”转变，在发展文化旅游产业上实现大突破。力争到2020年，全区旅游综合收入达600亿元以上。

    提升生产生活新质量

    统筹推进城乡发展，加强基础设施建设，努力改善群众生产生活条件。

    坚持把基础设施建设摆在更加突出的位置，着眼补齐发展短板，着力破解区域发展空间瓶颈制约，努力构建覆盖城乡，功能完备，支撑有力的基础设施体系。

    着力加快城市建设步伐。坚持以建设区域性现代化大城市为目标，围绕市上提出的向西拓展延伸20平方公里的城市建设规划，突出城市经济、人居、生态复合功能，“三年打基础、五年见成效”，到2020年基本形成布局合理、设施配套、基础完善、主体鲜明的现代化城市框架。着力抓好秦州新城、中梁空港城、成纪新城、秦州西关古城、伏羲文化城五大新城建设，拓展城市发展空间。全力抓好旧城改造提升，以天水郡、五里铺、七里墩等片区为重点，完成90%的城中村、城边村和棚户区改造，全面破解城村混杂交错现状，让旧城换新颜。积极实施城市街景升级改造工程，按照“一街一品”要求，合理规划商业布局，打造单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异的城市街区景观。加快推进“海绵城市”、“智慧城市”建设，加强城市综合管理，营造文明、整洁、有序的城市环境。

    加强城乡基础设施建设。紧抓省上建设天水国际“陆港”机遇，大力实施“6873”交通突破行动，按照“中心辐射、南北突破，打通断头、外通内联，联村通乡、全面提升”的交通发展思路，努力打造“一环四通”高速公路主骨架，“四纵一横”国省干线及县级公路主动脉，实现乡村公路网络化，城乡交通一体化。配合做好宝兰客专、天平高速、310国道升级改造、天定高速藉口镇出口和天水绕城高速等重大建设项目。高度重视建制村、自然村道路的管护养护，加强镇村客运“路、站、亭”建设，全面提升城乡公路保障水平。

    实施“6363”水利保障行动，着力加强水利设施建设，抓好堤防建设、河道治理、节水灌溉以及农村安全饮水等工作，配合实施好城区“引洮供水工程”，加大水源工程建设和水资源管理，解决好多年来的城市供水难题。加大公共服务基础设施建设，合理规划建设社区便民市场、停车场，大力实施人行道、背街小巷整修改造，进一步完善城市供暖设施，不断提高城市服务功能和综合承载能力。

    加快城乡一体化建设。突出“一镇一业”、“一乡一品”的要求，全力抓好特色小镇建设，坚持以公路沿线、中心集镇为重点，按照重点镇、中心村梯次推进方式，坚持易地扶贫搬迁与新农村建设相结合，着力抓好太京新城区、藉口物流集散服务区、牡丹循环经济示范区、娘娘坝生态旅游风情小镇、天水镇三国文化旅游风情小镇、中梁空港小镇、平南乡村旅游风情小镇、汪川田园风情小镇、玉泉罗玉沟生态特色小镇、齐寿轩辕故里生态旅游文化小镇、大门生态旅游小镇、秦岭秦韵生态旅游小镇建设和60个中心村建设，创建一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。积极实施“千村美丽”和“万村整洁”项目，大力整治农村“五乱一差”现象，探索建立环境治理长效机制，努力打造一批文明幸福美丽的新农村。

    构筑“三宜”生态旅游城

    坚持绿色发展理念，大力实施生态美区战略，积极建设宜居宜业宜游城市。

    “绿水青山就是金山银山”。生态环境既是发展的大问题，也是民生的新课题。坚持打好“生态牌”，持续加强生态环境建设，以更加严实的举措，巩固山青水秀、天蓝地绿的“陇上江南”良好环境。

    加快实施生态绿色工程。以创建国家园林城市为目标，大力实施“生态美区”战略，持续开展新一轮绿化秦州大行动，以打造藉河上游、秦岭生态安全屏障和构建城市、农村生态功能区为重点，推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林等林业生态建设，着力抓好国家级自然保护区项目，加快林草植被和生态系统改善，恢复和增强湿地系统“城市之肺”功能。大力开展“两山两路一河”百里生态绿色长廊建设，实施园林绿化扩增工程，加快建设绿色拥抱城市、绿色扮靓城市的生态之城。

    强化环境监管治理。严格落实国务院出台的大气、水、土壤污染防治计划，实施联防联控和流域共治，统筹做好能源结构调整，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，持续改善环境空气质量。抓好重点领域生态治理，加大水源地保护力度，依法严厉打击非法开采、滥采乱挖等破坏资源和生态的违法行为。加强地质灾害综合防治，建立健全应急机制。进一步完善生态环境保护责任体系，强化环境综合治理。大力发展节水、节地、节能产业，积极倡导绿色低碳生产生活方式，增强全民环保意识，共同建设绿色美好生态家园。

    共同过上富裕文明新生活

    持续保障改善民生，加快发展社会事业，扎实推进和谐社会建设。

    坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多谋民生福祉，多办民生实事，统筹发展社会各项事业，让全区人民共享改革发展成果，共同过上富裕文明和谐的新生活。

    着力保障和改善民生。全面落实促进就业各项政策，强化技能培训，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等重点群体就业，确保每年新增就业1.6万人以上。全面完成乡镇街道就业综合服务中心建设。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，大力实施全民参保计划，完善被征地农民参保机制，建设“五险合一”大数据平台，统筹做好城乡居民医疗保险整合工作，健全完善医疗保险制度，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。重视解决五保户、残疾人、特困户、受灾户等困难群体的生产生活问题，探索建立留守儿童、空巢老人、失独老人关心关爱机制。加快保障性安居工程，抓好廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，实施好棚户区、城中村改造，加大农村危旧房改造力度，解决好中低收入家庭的住房问题。

    全力以赴加快发展社会事业。加大科技创新力度，深入推进并抓好国家可持续发展试验区建设，强化科技创新和科技成果转化应用。坚持教育优先发展战略，推进教育均衡发展，着力加强教师队伍建设，不断深化教育体制改革，科学合理配置教育资源，改善教育基础条件，加快发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育，重视农村教育教学工作，加强城市教育资源供给，有效缓解城区大班额问题。深化医药卫生体制改革，加快健康秦州建设，扎实开展分级诊疗，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构，实施好国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，积极发展中医药事业，提高全民健康水平。全面落实二孩生育政策，做好计生服务工作。大力实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人信人守”工程，弘扬传统美德，向社会传递向善向上的正确价值取向。加快发展文化体育事业，扎实推进文化大院、乡村舞台等文化惠民项目建设，进一步完善体育基础设施，建设多样化的活动场所，抓好老年大学和老年活动中心建设，广泛开展各类群众文化活动和全民健身行动，不断满足城乡群众文化需求。加快社会治安综合治理，深化“平安秦州”、“法治秦州”建设，健全立体化治安防控体系，加强社会治理创新，扎实推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加大矛盾排查调处力度，努力化解各类矛盾纠纷。高度重视反恐防暴应急处突工作，严厉打击“两抢一盗”、非法集资、金融诈骗、电信诈骗以及网络犯罪等违法行为，全力维护社会稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。全面加强食品药品安全工作，确保“舌尖上”的安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，严防重特大安全事故的发生。加强防灾减灾体系建设，切实提高救灾应急能力。

    开创社会发展新局面

    积极推进改革创新，扩大对外开放，不断激发经济社会发展的潜力活力。

    改革创新是推动发展的活力之源。坚定不移推进全面深化改革工作，着力破解制约发展的机制制度障碍，为转型发展注入新动力，增添新活力，拓展新空间。

    加快深化改革步伐。坚持正确方向、问题导向、破题指向、为民取向，着力深化经济体制改革、农村综合改革等重要领域和关键环节改革，引领各领域改革不断向纵深发展。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，减少和规范行政审批，提高政府效能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。认真落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，减少无效和低端供给，增加有效和中高端供给，优化产业结构。积极支持引导非公有制经济发展，鼓励民营企业“非禁即入”，推动混合所有制经济发展。深化农村综合改革，聚焦农村集体产权制度、新型农业经营体系、农业支持保护制度、城乡一体化发展和农村社会治理5大领域，破解突出问题，创新体制机制，激发农村发展活力。推进金融、投融资体制改革，降低企业融资成本，增强金融支持实体经济的能力，建立健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。统筹抓好社会、文化、民主法制、党的建设以及供销、群团等其它领域的改革工作。

    全方位扩大对外开放。自觉把秦州的发展置于全省乃至全国的大趋势、大背景中去思考谋划，抢抓“一带一路”和“关中—天水经济区”建设等重大机遇，依托交通枢纽和区位优势，实施“西进、北上、东接、南联”全方位开放战略，坚持“走出去、引进来”，努力拓展区域对外开放空间，不断提升对外开放的层次和水平。深化合作交流，加强与友好城市的互通交流，学习借鉴先进地区经验，通过交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流等途径，促进区域间共同发展，努力营造更加开放包容的发展环境。依托伏羲文化旅游节，办好秦州大樱桃宣传推介会、“李广杯”国际传统射箭锦标赛以及环青海湖自行车赛。进一步加强对外宣传推介工作，强化主流舆论引导，讲好秦州故事，传播好秦州声音，展示好秦州形象，不断扩大秦州的知名度和影响力。

    加强项目和招商引资工作。按照“招大引强、择优选商、定向招商”的思路，深谋细研国家和省上战略布局、政策导向，紧盯供给侧结构性改革，盘点资源、挖掘优势，力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的龙头型、战略型、配套型项目，重点在高新技术产业、基础设施建设、商贸旅游服务、生态环境治理、保障改善民生等方面，谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批重大项目，形成项目梯队，积蓄发展后劲。坚持法制化思维、市场化理念，发挥政府主导作用，创新机制制度，不断拓宽项目融资渠道。加快建立投融资平台，积极推进投资主体多元化，广泛吸引民间资金、社会资本参与开发建设。依托国投、交投等投融资平台，整合优良资产，组建商贸物流发展集团、农业发展集团、工业发展集团以及文化旅游发展集团，采取市场化运作、公司化发展机制和“PPP”等建设运营模式，搭建项目发展“资金池”，打通项目融资“大通道”，实现项目建设大突破。