▲吴宽仁　委员

    一、存在问题

    （一）贫困人口识别难度大。 由于国家已取消绝对贫困与低收入贫困划分标准，将其合并为统一的贫困人口，因此现在所指的贫困仅仅体现为相对贫困概念，距离贫困线比较近的贫困人口的认定难度较大且缺乏准确性，导致本应被帮扶的贫困群体被排除在扶贫计划之外，因而扶贫项目资金的个体瞄准机制存在偏差，降低了扶贫资金使用效率。

    （二）扶贫资金使用分散。目前尽管众多扶贫项目有具体的从上至下的项目规划与实施方案，但是县级扶贫主管部门缺乏诸如进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推动实施等统筹能力与权限，缺乏项目实施与资金使用主动性、能动性和应变性，以至于有的项目难以切实落地，有效实施，部分项目进度慢、验收慢、资金拨付慢，导致大量扶贫资金使用分散，多头管理，相互冲突，效率低下。

    （三）扶贫项目配套资金难落实。当前民生保障和基础设施等项目一般采用“上级政府或部门出资+地方配套”办法。在项目集中投放的特定年份上，地方财政压力进一步加大，配套资金难落实。

    （四）贫困户个人负担较重。扶贫项目实施过程中，除地方财政配套外，贫困户个人还将承担出资、筹资责任。如整村推进项目国家一般按照100万元/村补助标准，建设进程中贫困村自行配套资金比例达到30%，由于村不是一级财政单位，因此配套资金最终仍将落到贫困群众身上，而贫困人口本来收入低下，往往无力承担个人支出部分，因此影响了项目推进。

    二、对策建议

    （一）提高扶贫对象识别能力，保障扶贫资金的精准度。一要加强精准识别“回头看”工作，对未按程序识别的重新补齐程序，建立“该进未进”和“该出未出”的贫困户台账；二要采用民主评选与组织调控相结合的方式，对存在争议的贫困人口采用投票打分的民主方式加以评定，并辅以组织调控，坚决剔除因“优亲厚友”挤进来的建卡贫困户；三要增强统计部门与扶贫部门配合，完善贫困户定点跟踪监测制度，强化扶贫工作的动态监测管理。

    （二）赋予县级扶贫部门相应权限，增强项目资金的统筹能力。赋予县级扶贫部门、发改部门统筹各级、各类扶贫项目的权限，整合各种扶贫资金，依照扶贫规划或方案，有计划、有步骤、分阶段、保重点，确定项目推进实施的优先顺序，资金投放时间安排与横向调配，以足项、足额地保障扶贫项目推进所需资金，全力提升扶贫资金使用效率。同时，各地纪检监察部门要切实加强对精准扶贫项目的审批、资金使用的监管，保证精准扶贫资金使用安全。

    （三）完善地区差异化配套政策，逐步降低或取消特殊地区的地方配套。按照不同贫困程度、贫困发生率，继续完善差异化的项目资金配套政策。鉴于国扶县和少数民族县发展条件和发展能力较差，难以承担扶贫项目配套资金，按照有关政策应予以取消相关地方配套；省扶县和一般贫困县应适当逐步降低扶贫项目的相应配套比例。

    （四）创新扶贫项目推进模式，降低项目实施的成本。采用多种方式推进扶贫项目实施，比如基础设施项目建设可尝试探讨“地方政府财政垫资+农民投工投劳”模式，产业扶贫项目采用“财政资金+社会资本”的PPP模式，大宗畜禽、种苗等难以标准化产品的采购应实行“特事特办”政策，不应再盲目遵从一般政府采购管理的规定。

    发言人主要职务

    吴宽仁，市政协常委，市民建专职副主委、秘书长

【天天天水网记者  刘晓亚】