新的一年，随着宝兰客专建成运行及交通条件不断改善，天水市的战略区位优势将明显提升。

　　随着发达地区产业梯度转移，天水市的后发赶超优势将充分凸显，随着赶超进位持续推进，天水市干部群众加快发展的期待将更加迫切。

　　2月16日上午，天水市委副书记、市长杨维俊在全市经济工作会议上总结了去年的经济工作，展望了2017年全市经济发展目标的美好愿景。

　　2016年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展新理念”，坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总原则，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作措施，全市经济社会呈现持续健康发展的良好态势，实现了“十三五”良好开局。

 

　　“一好”，即赶超进位效果好

　　全市主要经济指标增速均高于全省平均水平，增幅在全省的位次进一步前移。大口径财政收入、存款余额四项指标增幅位居全省第1位；第二产业增加值、规模以上工业增加值两项指标增幅位居全省第2位；农村居民人均可支配收入增幅位居全省第3位；固定资产投资增幅位居全省第4位；第一产业增加值、第三产业增加值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、外贸进出口总额、贷款余额六项指标增幅位居全省第5位。主要经济指标增幅均位居全省前5位，赶超进位取得了新成效

　　“二快”，即经济发展步伐快、财政收支增长快

　　全市实现生产总值590.51亿元，同比增长8.6%，高于全省平均增速1个百分点。全市大口径财政收入135.69亿元，增长23.12%，净增25.5亿元，其中公共财政预算收入42.21亿元，增长15.1%，高于全省平均增速6.3个百分点；公共财政预算支出277.9亿元，增长12.74%，高于全省6.1个百分点。

　　“三稳”，即投资稳定增长、消费稳中有进、外贸稳步发展

　　全市完成固定资产投资671.18亿元，增长11.35%，高于全省平均增速0.85个百分点，实现社会消费品零售总额288.66亿元，增长10%，高于全省平均增速0.5个百分点。实现外贸进出口总额31.95亿元，增长34.03%，高于全省42.33个百分点。

　　“五推进”，即精准脱贫扎实推进、结构调整有效推进、城市建设加快推进、改革开放深入推进、民生保障持续推进。

　　一是精准脱贫扎实推进。整合投入各类扶贫资金121亿元，全年减贫12.71万人，贫困发生率从上年的16.45%下降至12.31%。

　　二是结构调整有效推进。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整为17:32.2:50.8，战略性新兴产业增加值增长17.1%，占生产总值比重进一步提高。狠抓节能减排和环境保护，万元生产总值能耗下降8.48%，空气质量优良天数比2015年增加11天。深入实施品牌带动和质量强市战略，锻压机床等21家企业的25个产品荣获“甘肃名牌产品”称号，经济发展的质量和效益不断提升。

　　三是城市建设加快推进。城市新区建设有序推进，中心城区建成区面积拓展到68平方公里，建设范围扩大到380平方公里。

　　四是改革开放深入推进。行政审批、公务用车、农村供销合作社、营改增、商事制度等重点领域改革有序推进。

　　五是民生保障持续推进。城镇居民人均可支配收入22684元，农村居民人均可支配收入6499元，分别增长9%、8.2%，高于全省平均增速0.9和0.7个百分点。

　　正确把握当前经济工作中的几个重大问题

　　面对“三期叠加”的大好机遇，面对赶超进位的迫切要求，全市上下一定要按照中央对经济形势的总体判断和省委、省政府对经济工作的决策部署，紧紧围绕市第七次党代会和全市“十三五”规划制定的宏伟蓝图，矢志不移地推动各项目标任务落实。在改革发展的过程中，需要深刻认识、准确把握、坚持遵循以下六个问题

　　（一）既要坚持稳中求进总基调，又要把握赶超进位总目标，确保经济增长保持上扬态势。

　　（二）既要保持合理增长速度，又要注重提高质量和效益，推动经济内涵式可持续增长。

　　（三）既要巩固提升传统产业，又要扶持发展新兴产业，构建多点支撑的现代产业体系。

　　（四）既要加强需求侧管理，又要推进供给侧改革，确保发展动能有效接续转换。

　　（五）既要加快经济社会发展，又要重视生态环境保护，确保环境保护的红线不能逾越。

　　（六）既要坚持保障改善民生，又要做好保基本兜底线的工作，着力补齐全面建成小康社会的短板。

　　新形势、新任务对我们做好经济工作提出了新要求。更多依靠创新创造提高生产效率，更多依靠资本运作解决投入问题，更多依靠法治手段化解发展矛盾，以扎实有效的工作促进经济社会稳定健康发展。重点要发挥好“八个作用”：

　　一要发挥好投资的拉动作用

　　在今后很长一段时期，上项目、保投资仍将是我市稳增长、调结构、促转型的“压舱石”和“顶梁柱”。各级各部门要充分发挥项目带动、投资拉动的引擎作用，深入实施“3341”项目工程，按照“大小并存、内外并举、签履并重”的原则，着力抓好交通、水利、能源和信息等重点项目，促进基础设施改善；着力抓好农业特色产业、先进装备制造业、文化旅游业、现代服务业等方面的重点项目，促进产业转型升级；着力抓好贫困村危房改造、易地搬迁和公共服务等重点项目，促进精准脱贫攻坚；着力抓好城乡基础设施和棚户区改造、城中村改造等重点项目，促进新型城镇化建设。

　　二要发挥好创新的引领作用

　　要始终把创新作为加快发展的内在动力，作为推进供给侧结构性改革的着力重点，健全完善创新体系，促进产学研一体化发展；积极搭建创新平台，探索建立各类众创空间和创业园；加大支持保障力度，在科技计划、资金投入、项目实施、人才培养等方面制定管用措施，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

　　三要发挥好市场的主导作用

　　通过简政放权、放宽准入、鼓励竞争等改革措施，充分激发市场主体的活力。要充分运用市场经济手段，通过市场化的途径和方式，有效解决项目融资、产业发展等方面的问题。要防范化解市场风险，强化对市场秩序和食品药品安全等领域的监管，强化政府基本公共服务职能，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　四要发挥好平台的集聚作用

　　要在充分运用省上三大战略平台（经济、文化、生态三大国家级战略平台）的同时，全力推进关中—天水经济区规划实施、经济技术开发区扩区增容、农业科技园区提质扩园和麦积山大景区建设，重点在优化布局、完善功能、增强实力上下功夫，防止出现“只戴帽子、不迈步子”的现象，在吸附项目投资、集聚生产要素、壮大优势产业、带动经济发展方面发挥更大作用。

　　五要发挥好企业的主体作用

　　要把帮助企业摆脱困境作为义不容辞的职责，根据不同企业实际情况“量身定做”帮扶方案，采取更加精细化、更具针对性的帮扶措施，引导企业加强技术改造、产品开发和市场拓展，支持大企业通过股权资产收购实现强强联合，帮助企业克服生产困难、实现新的跨越发展。

　　六要发挥好金融的支撑作用

　　各级各部门特别是各级领导干部要学金融、懂金融、用金融，认真研究落实金融政策，加强与国开行、农发行以及商业银行等金融机构的战略合作，创新政府和社会资本合作方式，积极鼓励、引导、帮助企业上市融资，通过市场化方式解决项目建设和经济发展资金短缺问题。同时，要加强金融领域风险防控，做好投融资平台公司的整合整顿和监管，规范国营公司运营，加大到期债务偿还力度，有效防范政府债务风险。

　　七要发挥好法治的保障作用

　　要把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。要严格依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，决不能以言代法、以权压法、以身试法。要严格落实重大决策法定程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，做到依法、科学、民主决策。要加大政务公开力度，全面推进政务信息化建设，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。

　　八要发挥好落实的关键作用

　　蓝图绘就，任务明确，关键就靠抓好落实，把“路线图”尽快变成“施工图”，让广大群众如期看到“实景图”。各级各部门特别是领导干部要坚持唯实、务实、求实，扑下身子、静下心来，少搞形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，以开拓进取、奋发向上的精神，争先进位、争创一流的锐气，敢抓敢管、勇于负责的担当，采取创造性的举措和超常规的力度，全力以赴抓好工作任务落实。要深入开展“明查暗访督查年”活动，对每个项目、每项工作都实行清单化管理、折子化推进，真正以经济发展的实际成效、项目建设的实际进度、城乡面貌的实际变化、人民生活的实际改善检验工作的实际效果。

　　全力抓好今年经济社会发展重点工作任务的落实

　　第一，在项目建设上要持续发力

　　一要重前期。更加重视项目的谋划、申报和争取工作，切实解决项目要件报批、征地拆迁、工程设计、程序审批中存在的周期长、效率低、互相推、不作为等问题，确保前期工作有效推进、快出成效。

　　二要重建设。年内建成宝兰客专、国道310秦州至武山段升级改造、秦州大道、麦积山大道、东柯大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、天水商贸城、洛门至水帘洞旅游公路、高铁天水南站综合交通枢纽及站前广场等项目，启动实施天平高速公路、天水机场试验段、引洮二期工程天水段、天水国际陆港等项目，加快建设城区引洮供水、省建投总部经济城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目。

　　三要重落地。继续坚持重大项目联审联批制度，简化办事程序，加快审批进度，推动重点项目尽快落地实施。

　　四要重质量。严格执行项目建设管理制度，抓好招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计、廉政风险防控等各个环节工作，努力打造优质工程、安全工程、放心工程、廉洁工程。

　　第二，在结构调整上要加快步伐。

　　一要促收增效抓农业。深入实施“48113”现代农业推进计划，进一步培育壮大“四大百亿元主导产业”，年内新建优质果品基地10万亩，新增蔬菜播种面积2万亩，新建和改扩建标准化规模养殖场80个，有组织输转劳动力70万人，新建中药材基地5万亩，果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到100亿元、80亿元和80亿元，劳务收入达到132亿元。加快改善农业基础条件，完成造林20万亩，兴修梯田12万亩，新增有效灌溉面积1万亩，修建堤防工程60公里，治理水土流失面积250平方公里。

　　二要提质扩量抓工业。尽快制定出台《中国制造2025甘肃行动纲要天水市实施方案》，加快实施装备制造业三大产业园后续项目、工业博物馆、电科院电工产品检测基地、电传所大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室、海林公司产业升级技术改造、锻压公司大型数控锻压机床及制管生产线转型升级、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、西北永新管材基地、岐黄中医药产业园等重点工业项目，盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、中航工业天飞无人机、OLED产业化、铁路电缆产业化、天森药业股权合作和生物原料药基地、大数据中心等有一定基础的项目。加快开发区扩区增容步伐，启动冀城产业园规划建设，抓好岐黄药业、长控公司、天宝塑业、铁路电缆、海辰轴承等企业出城入园工作。抢抓国家支持贫困地区企业挂牌上市优惠政策，推动华洋电子、华圆科技、海林轴承、锻压机床、岐黄药业等企业上市或在“新三板”挂牌。从严排查整治生产销售“地条钢”及落后钢铁产能项目等违法行为，依法淘汰水泥等落后产能项目。

　　三要融合创新抓三产。抓好中华始祖园、麦积山大景区和大地湾国家考古遗址公园的规划建设，加快实施天水华昌欢乐城、数字麦积山及游客服务中心、翠园文化产业园、台湾士林不夜城等文化旅游项目。完善商贸基础设施，加快天水商贸城和会展中心建设，确保“节会”前投入使用；抓好武山中乾物流园、秦安中国西部小商品城、甘肃东部甘谷物流中心、天水城市蔬菜仓储分拣中心、瀛池蔬菜批发市场迁建等商贸项目实施，改造提升一批乡镇农贸市场和社区便民市场。扶持发展电子商务产业，加强天水众创空间暨电商中心运营管理，培育发展一批电商示范企业。

　　第三，在脱贫攻坚上要精准施策。

　　一要改善基础条件补短板。全面落实“853”挂图作业任务，深入实施“1+17”精准脱贫方案，年内实现贫困村有线广播电视、4G互联网络、快递服务网点、电子商务站点“四个全覆盖”。加大农村危房改造力度，全面消除农村D级危房。加快推进易地扶贫搬迁项目、财政易地搬迁项目，完成易地搬迁7667户3.5万人，其中搬迁建档立卡贫困户4622户2.1万人。

　　二要发展富民产业促增收。重视加强农村实用技术培训，扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，确保实现农民人均可支配收入7100元、贫困人口人均可支配收入4100元以上的目标。

　　三要重视项目整合增投入。严格按标准落实市、县区财政专项扶贫投入，认真实施“双助贷”工程，加大扶贫资金监管力度，年内争取专项扶贫资金突破10亿元，整合扶贫资金130亿元。四要完善推进措施促落实。认真落实“4342”脱贫验收责任体系，加强贫困人口动态管理，健全完善第三方评估机制，精准做好脱贫退出、返贫纳入认定工作，坚决防止弄虚作假、数字脱贫、被脱贫和遗漏贫困户等问题，确保全年减贫10万人以上。

　　第四，在城乡建设上要统筹推进。

　　一要优化城市发展布局。全力抓好新城开发、旧城改造和古城保护，推进成纪新城、颖川新城、东柯新城、秦州新城等八大新城区规划建设，启动实施天水郡、枣园村、北园子等片区改造建设和羲皇大道、藉河南路沿线更新改造，实施好西关片区古城保护与复兴项目。

　　二要完善城市服务功能。全面建成天水商贸城路网、成纪广场、藉河罗家沟大桥、藉河生态综合治理一期续建、城区引洮供水等项目，加快建设有轨电车一号线、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园等项目，实施和争取实施秦州至三阳川隧道、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里铺大桥、藉河生态综合治理二期、曲溪城乡供水工程管网等项目。推进“智慧城市”“海绵城市”和城市地下综合管廊建设，加强社区市场和公共停车场建设，做好公共自行车运营管理和背街小巷整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升、城区绿化美化亮化等工作。

　　三要加快发展县域经济。重视五县县城建设，完善基础设施，提升服务功能，发挥统筹带动效应。加强县域产业体系建设，因地制宜制定产业规划，做大做强特色主导产业。积极发展工业集中区等各类园区，扶持壮大重点龙头企业，促进县域经济快速发展。

　　四要提升城市管理水平。加强食品、蔬菜、餐饮市场规划建设及归店管理，集中力量整治乱建房、乱停车、乱采石、乱采砂、乱摆摊点、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱垦植被和环境卫生脏乱差等“八乱一差”问题。五要推进新型城镇化建设。抓好省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇建设，实施好娘娘坝丝路风情小镇、孙集文化小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇、峡门风情小镇、中梁空港小镇等项目，结合易地搬迁打造一批各具特色的风情小镇。

　　第五，在改革开放上要不断深化。

　　一要抓好重点改革。深化行政审批“放管服”改革，着力解决一些单位审批事项不集中、窗口授权不充分、审批工作效率低等突出问题。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。完成秦州合行、麦积合行改制组建为天水农村商业银行的工作，继续做好招行引资工作。全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，加大非公经济和中小微企业扶持力度。完成市、县区行政单位车改后续工作。

　　二要重视招商引资。围绕传统优势产业和战略性新兴产业，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，及时跟进落实招商引资签约项目，对省列、市列重点招商引资项目进行跟踪督办，定期通报进度。

　　三要加强交流合作。办好公祭伏羲大典、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，开通天水至重庆直达航线和天水至兰州航线，争取开通天水至南京、杭州航线。依托“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，推动更多绿色低碳产业化项目在我市落地实施。

　　第六，在民生保障上要多措并举。

　　一要倾力办好民生实事。抓好省列10件、市列12件民生实事办理工作，确保按期兑现落实。

　　二要协调发展社会事业。加快实施市一中麦积校区、市三中迁建、市体育中心、天水大剧院、逸夫中学教学楼等重点项目，持续抓好全面改薄、贫困村幼儿园、标准化村卫生室、乡镇及社区体育健身中心、行政村农民体育健身工程等项目，不断提高公共服务均等化水平。

　　三要积极促进创业就业。引导扶持高校毕业生到企业服务或创办企业，为创业人员提供一定的创业担保贴息贷款，做好重点群体的就业工作，确保城镇登记失 业率控制在4%以内。

　　四要完善社会保障体系。加大社保资金征缴和争取力度，统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险、被征地农民养老保险、城乡居民大病保险等工作，提高城乡低保标准和特困人员救助供养补助水平。加强保障性安居工程建设，着力解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难等问题。

　　第七，在社会治理上要依法严管。

　　一要铁腕治理大气污染。认真整改中央环保督察组转办信访投诉和反馈的问题线索，加快推进城区集中供热、燃煤锅炉改造、煤炭市场建设和县级环境空气质量监测点规范运行，抓好建筑施工扬尘管理、煤质监管、渣土车管理、烧烤及饮食摊点归店经营、黄标车淘汰、禁燃区管控等重点工作，县区垃圾处理厂、污水处理厂必须全部达标运行。

　　二要严防生产安全事故。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作责任制，紧盯重点行业和重要领域，深入开展隐患排查，及时堵塞安全漏洞，确保安全生产形势持续稳定。

　　三要提高社会治理水平。重视做好信访工作，推进信访“责任落实年”活动，及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”“市长信箱”等渠道反映的问题。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强防暴处突和反恐维稳工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　第八，在主体责任上要履职尽责。

　　一要把牢政治方向。牢固树立“四个意识”，强化政治意识和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

　　二要严守纪律规矩。始终按政策、按制度、按程序办事，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，既不允许超越权限办事，也不允许自己权限职责范围内的事不做不办。自觉遵守中央“八项规定”和省委“双十条”规定、市上“二十七条意见”，严格执行领导干部外出请假、带班值班、个人重大事项报告等制度。

　　三要加强廉政建设。认真落实省委“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则，按照“一岗双责”的要求，重点在教育警示、制度完善、监督管理、廉洁自律等方面做好工作，抓好班子、带好队伍、管好自己、树好风气，推动全面从严治党主体责任落实到位。