奋进新时代 实现新作为

　　——专家学者学习《宪法修正案》和《政府工作报告》论点撷要

　编者按：

　　第十三届全国人民代表大会第一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。3月11日，十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议，表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。为学习贯彻和深刻领会今年的“两会”精神，天天天水网特选登了天水市委党校的部分专家学者学习《宪法修正案》和政府工作报告的理论文章，以飨读者。

　　　宪法修正案推动全面依法治国迈向新境界

　　□李军娟

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高法律效力。全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设正反两方面经验作出的重大抉择，全面推进依法治国必须全面实施宪法。

　　宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展，这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能具有持久的生命力。宪法修改是党和国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度做出的重大政治决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。十三届全国人大一次会议审议通过了《宪法修正案》，标志着我国全面依法治国迈入新的境界。

　　一、把实施宪法摆在新时代全面依法治国的突出位置

　　习近平总书记指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”修改宪法是为了更好实施宪法，更好发挥宪法的国家根本法作用。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

　　宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。修改宪法，也是为了更好地实施宪法、更好地发挥宪法的国家根本法作用。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法行政首先要坚持依宪行政。”“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。”习近平总书记的这些论述，充分展现了高度重视发挥宪法重要作用、坚定维护宪法尊严和权威、推动宪法完善和发展的法治思想，也为实施宪法、实现善治提供了遵循、指明了方向。

　　二、完善了依法治国和宪法实施的举措

　　宪法修正案将宪法序言第七自然段中“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。从健全社会主义法制到健全社会主义法治，是我们党依法治国理念和方式的新飞跃。作这样的修改，有利于推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度保障。同时，将宪法宣誓制度在宪法中确认下来，这样的修改有利于促使国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，也有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。

　　三、体现了党中央全面依法治国的坚强决心

　　这次宪法修改，党中央抓住了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的关键环节，鲜明提出了坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党中央把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有利举措，加强宪法的实施和监督工作，维护宪法法律权威。这次宪法修正案获得通过，充分体现了党中央对宪法的高度重视，更加彰显了党中央全面依法治国的坚定决心。这次宪法修改，是我们党领导立法、保证执法、带头守法的生动实践，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动体现。

　　四、推进国家监察体制改革是全面依法治国的需要

　　此次宪法修改的一个重要内容，是深化国家监察体制改革，建立集中统一、权威高效的中国特色社会主义监察体系。之所以要增加这些内容，是因为党中央决策和推进的重大政治体制改革，需要在国家机构顶层设计上做出重要调整和完善，必须在宪法中予以确立。宪法中增加有关监察委员会的各项规定，反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果，贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署。有利于形成严密的法治监督体系，实现全面推进依法治国的目标。

　　此次宪法修改把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，必将更好地发挥我国宪法的规范、引领、推动、保障作用，为新时代全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治强国提供有力宪法保障。 （作者系市委党校法学教研室副教授）

　　以创新驱动引领创新型国家建设

　　□肖爱生

　　在今年“两会”的政府工作报告中，坚持创新驱动发展，加快建设创新型国家，成为今年政府工作的重要着力点。报告50余次提到科技、强调创新，其中特别指出“加快建设创新型国家”。在今年的两会热点调查中，“创新”也成为两会关注的高频词，创新驱动备受社会各界关注。我们必须准确创新驱动发展的现实意义和实践要求，以创新驱动引领创新型国家建设。

　　一、创新驱动是引领发展的第一动力

　　人类社会的演进本身就是创新发展的历史。改革开放40年来，我国发展所取得一切成绩说到底都是不断创新、不断改革的结果。创新既是我国过去取得成绩的第一动力，也是未来建设现代化强国的第一动力。习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。精辟地阐明了创新在新时代发展中的战略地位及核心作用。所以，我们一定要站在建设现代化强国的战略高度，破除不利于创新的观念体制机制等障碍，坚定不移地抓好创新驱动战略的落实，最大限度地解放和激发创新作为第一动力所蕴藏的巨大潜能。

　　二、坚持创新驱动必须抓好四个支点

　　一是推动机制体制创新。加强“顶层设计”特别是制度设计是当前推动创新驱动发展战略的首要任务，实施创新驱动发展战略应该从创新制度设计出发，而制度创新要遵循科学发展规律。因此要通过不断深化改革，调整原有不适应新的经济发展方式的体制，健全激励机制、完善政策制度，营造良好的创新环境，充分发挥市场对重要经济资源的配置作用，构建创新驱动的制度体系，提升国家创新体系整体效能。

　　二是高度重视人才队伍建设。首先，国家应该加大力度培养一批有思想、觉悟高、具有世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队的新型人才。其次，提高我国创新人才的道德素质修养，使他们在思考问题时具有新的思维模式、敢于创新、善于创新，并且加强团结协作能力。最后，要聚集人才、培养人才、创建高素质的人才培育基地，使得各类人才在创新道路上一路顺畅，努力为社会做出贡献。

　　三是发挥好企业在创新中的主体作用。首先是促进企业产业的转型以及升级，应该从根本上来转变我国企业中的重要技术依赖国外企业的现象。其次需要大力培养新兴产业以及高科技产业，还需要保障大中型企业的优势。最后需要建立适合自己的技术创新体系，这个技术创新体系需要以市场为导向并且产学研相结合，从根本上解决企业科技创新与市场脱节的问题。

　　四是加大创新投入支持力度。必须加快建立和完善以政府财政投入为引导、以企业投入为主体、以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑、以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的创新投融资体系。政府要以国家重大科技项目的形式开展加大针对世界科技前沿的前瞻性重大基础研究，以期取得原创性重大成果突破；建立健全企业的创新投入制度，政府要进一步完善和落实企业创新投入的普惠性政策，激发企业创新投入的动力；鼓励发展创业基金，引导社会资金进入，发挥创业基金对创新的源头推动作用。

　　三、天水在创新驱动中要走在前列

　　天水市文化底蕴深厚，创新实力雄厚，通过多年的不断努力，综合科技水平目前处于全省第二，科技对经济发展的贡献率达到51.9%，同时也是省级创新型试点城市。进入新时代，天水市要牢牢把握新常态下全市经济发展的趋势性特征，加快平台建设，提升创新资源集聚发力；运用改革办法破解体制机制障碍，加快创新成果的转化和应用；完善激励政策，激发创新驱动发展活力；深化体制改革，加快构建科技创新体系；营造创新环境，加快服务保障体系建设。通过创新驱动引领全市改革发展，加快培育新发展动能，努力实现经济增长向质量效益型转变。 （作者系市委党校《天水学刊》编辑室主任、副编审）

　　坚持以人民为中心 保障和改善民生

　　□吕晓华　　

　　3月5日，十三届全国人大一次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议。报告中诸多关系国计民生的政策措施贯穿始终，为保障和改善民生标注了新的方向。

　　一、坚持以人民为中心是保障和改善民生的基本遵循。报告通篇彰显着以人民为中心的价值取向，强调党的一切工作必须以最广大人民根本利益作为最高标准，对提高保障和改善民生水平作出具体部署。报告细致务实，对每一件事关民生的“小事”都做出规划、定下目标，如“移动网络流量资费年内至少降低30%”、“降低重点国有景区门票价格”、“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年”等政策，处处体现了我党坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的根本宗旨。民生连着民心，民心是最大的政治。只有把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，才能做好保障和改善民生工作。

　　二、满足人民日益增长的美好生活需要是保障和改善民生的重要内容。一是把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和新时代保障改善民生的着力点。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的向往更加强烈、对美好生活的需要也日益多样化，民生领域的呼声更高、诉求更多、内容也更丰富。对于“群众最关切最烦心的事”，报告指出要“一件一件解决好”，“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感”。二是着力解决好发展不平衡不充分问题。发展不平衡不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。虽然我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，但是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少问题等着我们解决。比如，随着智能手机和移动互联网渗透进我们生活、工作的方方面面，流量不够用、上网费用贵等问题也随之而来，针对这一问题，报告指出，政府将加大网络提速降费力度，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，为数字中国建设加油助力。只有大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，才能保障和改善民生水平，推动人的全面发展、社会全面进步。

　　三、抓住人民最关心最直接最现实的利益问题是保障和改善民生的主要抓手。从工作抓手上提出了一系列重大民生举措，无论在就业、收入分配、社会保障，还是教育、扶贫、医疗卫生、环境保护等方面，都提出了许多新要求新部署，民生工作的定位更高、要求更新、分量更重、措施更实。如“推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜”；“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负”；“居民基本医保人均财政补助标准再增加40元”；“继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金”；“加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保”；“对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施”……这些政策措施都涉及到人民最关心最直接最现实的利益问题。当然，目前我们在民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。只要我们坚持以人民为中心的发展思想，就能打赢脱贫攻坚战、提升教育医疗发展水平、完善社会保障体系、提高就业质量和城乡居民收入水平，做好保障和改善民生工作。 （作者系市委党校科技与文化教研室副主任、省社会科学院天水分院文化旅游研究所副所长副教授）

　　以体制机制创新助推乡村振兴战略实施

　　□万舟

　　2018年“两会”上的政府工作报告指出：大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

　　实现乡村振兴，离不开有效的体制机制保障。要以处理好农民与土地的关系为主线，推进体制机制创新，让农村的资源要素活化起来，让广大农民积极性创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

　　一、强化乡村振兴制度性供给

　　1、巩固和完善农村基本经营制度。明确农村土地第二轮承包到期后再延长30年，使得承包关系从农村改革之初算起稳定长达70多年。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护经营权。

　　2、深化农村土地制度改革。不断完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权前提下，适度放活宅基地和农民房屋使用权，同时要严格土地用途管制。

　　3、加快农村产权制度改革。以加快推进集体经营性资产股份合作制改革为重点，深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

　　二、建立促进人才向农村流动体制

　　1、全面建立职业农民制度。大力培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程，鼓励各地开展职业农民职称评定试点，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

　　2、建立专业人才、科技人才参与乡村振兴机制。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

　　3、建立有效激励机制。鼓励社会各界投身乡村建设，通过建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师等各类人才服务乡村振兴事业。

　　三、建立健全资金向农业农村流动的体制机制

　　1、加大财政投入力度。公共财政要更大力度向“三农”倾斜，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。通过全国农业信贷担保体系，加快设立国家融资担保基金，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。

　　2、健全农村金融体系。要把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。不断强化金融服务方式创新，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。

　　3、调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。只有创新体制机制，才能更加有利于深入推进农村各项改革，破解“三农”难题，增强创新动力，加快推进农业现代化，实现乡村振兴。 (作者系市委党校工商与公共管理教研室、省社科院天水分院公共管理研究所副教授)

让“精神食粮”有量又有质

　　□王源远　　

　　“为人民过上美好生活提供丰富精神食粮”，今年“两会”上的政府工作报告这句平实的话语，具有打动人心的强大力量，这本身就是“执守简朴”“力戒浮华”的生动注解，可以说是既有高度也有温度。

　　“求木之长者，必固其根本。”文化，是一个国家的根本、一个民族的灵魂，是推动社会发展进步的精神动力。中国特色社会主义文化有着5000年文明的深厚底蕴，有着百年奋斗精神的鲜亮底色，有着伟大实践的雄浑底气，必将书写出更加辉煌的篇章。

　　一是对传统文化既要传承又要创新。弘扬中华优秀传统文化，必须处理好继承和发展的关系，一言以蔽之就是创造性转化、创新性发展。因此，我们要有文化自信，却不能有文化自满，不能盲目“复古”“泥古”，而要选择与时代特征更契合的内容与表现形式，对那些仍有借鉴意义的内涵和陈旧的表现形式加以改造，赋予新的时代内涵和现代表达形式，激活其生命力，推出更多叫好又叫座的现实题材作品；同时按照时代的要求，对中华优秀传统文化的内涵加以补充、拓展、完善，增强其影响力和感召力，用优秀的文艺作品传递向上向善的正能量，从而凝聚核心价值引领文化自信。

　　二是文艺创作既要有意义又要有意思。十九大报告指出“要繁荣文艺创作，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一”，这正是强调了精神文化产品既要有思想性，也要有艺术性。“有意义没意思”的作品，缺乏艺术魅力，唯有空洞说教；“有意思没意义”的作品，缺乏精神内涵，仅剩博取眼球。这样的“作品”，难以赢得受众认同，既不会有群众的“口碑”，也不会有艺术的“丰碑”。文艺作品，有意义更有意思，才可以更好地寓教于乐、以文化人，更好地启迪心智、温润心灵。中国传统文化强调“文以载道”，今天，适应时代变化的要求，我们也要强调文以载“趣”，在文艺创作中寻找“载道”与“载趣”的平衡点，努力做到“载趣而有道”“载道而不失有趣”，要尽可能避免“有数量缺质量、有‘高原’缺‘高峰’”的现象。

　　三是文化既要“走出去”更要“走进去”。中国文化“走出去”，不是为同化他人，而是与他人分享，在相互借鉴中促进人类文明共同繁荣。近年来，中国文化“走出去”已经迈出决定性的步伐，并且取得相当大的成功。但毋庸讳言，中国对外文化交流也招致“污名化”，这自然有西方妖魔化中国的原因，也与我们强调技术忽视技巧、强调有形忽视无形有关。因此，一方面，应当积极发挥民间力量。因为过浓的官方色彩易遭质疑，政府要逐渐隐退幕后、让“民间”走上台前。一方面，采取恰当的表达方式和传播方式，在坚持意识形态属性的同时，突出产品的文化属性，用恰当的方式与语言讲好中国故事，让各国人民在情感上产生共鸣，润物无声地进入外国人的日常生活、真正走进西方的主流社会、主流媒体中,向世界彰显中国文化魅力。所以，要让中华文化更好地“走出去”，不仅要有文化产品“器”的推广，还要有文化精神“道”的传播，不能让中国文化在世界文化格局中仍然处于“价值缺位”状态。

　　“遥看一色海天处，正是轻舟破浪时。”文化的继承、弘扬、创新、发展以及最终走出国门、走向世界，其载体是优秀的文艺作品。这就需要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守中华文化的立场，唱响主旋律、传递正能量、弘扬真善美，书写和记录人民的伟大实践，以传世之心、匠心之术打造传世之作，为铸就中华文化新辉煌作出新的更大贡献。 （作者系市委党校科技与文化教研室讲师）