张宏旭 市政协委员、市工信委副主任

　　工业是国民经济的基础，是财政收入的主要来源。近年来，天水市坚持“工业强市”战略不动摇，抢抓“中国制造2025”、“制造强国”等政策机遇，坚决落实国家稳增长、调结构、增效益、惠民生等一系列决策部署，全市工业经济总体保持平稳运行。截止2018年10月，全市177户规工业总产值实现270亿元，工业增加值增长6.8%，高于全省平均增速1.5个百分点。

　　一、全市工业经济基本情况

　　一是行业优势明显。从总量来看，装备制造业是天水工业的支柱，总量占全市工业的四分之一，占全省装备制造业的27%左右，接近三分之一。从实力来看，在全国同行业中具有较强的竞争优势，特别是电子封装测试的能力和水平居全国前列，在电工电器特别是石油钻机电控系统、中高压开关领域，在国内同行业具有特殊地位。

　　二是技术优势突出。我市工业系统拥有国家高低压电器质检中心1家，创建国家级企业技术中心5家，省级企业技术中心26家，省级工程技术研究中心（工程实验室）16家；省级以上技术创新示范企业14家，其中国家级2家，占全省10家的20%。一批新产品新技术达到国际领先或先进水平。

　　三是产品优势凸显。全市主要工业产品有集成电路、电子元器件、大型卧式机床、风动工具、锻压机床、高低压开关组柜、圆锥滚子轴承等上百种产品，出口50多个国家和地区。

　　四是品牌优势享誉全国。通过不懈地实施名牌战略，“长城”电器、“燎原”凿岩机、“星火”机床、“海林”轴承、“永红”集成电路、“石林”接触器等一批名牌产品，在国内享有较高的知名度。获省级以上驰名、著名商标98件，省名牌产品86件，其中15件商标荣获中国驰名商标。名牌产品和驰名著名商标争创在全省14个市州名列前茅。

　　二、存在问题及制约因素

　　（一）融资问题是制约工业发展的最大瓶颈。一方面，为适应新的市场形势，企业在环保、技术改造方面的投入不断增加，劳动力成本和资源要素成本也日益增长，企业的经营成本不断增加，对资金的需求也越来越大。另一方面，受国家去杠杆政策的影响，银行提高了融资门槛，惜贷、抽贷严重。社会资本也因投入资金大、回报周期长、短期收益低而不愿投入，大部分企业受资金影响，一些签约的重大合作项目受资金等因素影响不能落实，技术创新和转型升级无法进行，部分中小企业因资金困难面临停产和倒闭。

　　（二）制造业与互联网融合发展不够。当前，天水工业经济正处在转变发展方式、优化经济结构的关键时期，推动互联网、大数据、人工智能与传统工业经济深度融合是必然趋势，但由于天水大部分工业企业对互联网经济的认识不足，习惯于在传统的生产方式和经营模式下进行生产经营，尤其是装备制造业智能化、网络化、数字化水平太低，信息技术人才缺乏，软件和信息服务业支撑能力太弱，推进制造业与互联网融合发展的任务还很艰巨。

　　（三）财政对工业经济支持力度太小。工业是全市的财政支柱，全市财政税收的60%依靠工业。近年来，市政府印发的《关于加快优势产业链培育发展的指导意见》《十三五规划》等多个指导文件中都提出了加强财政支持工业的力度，而实际上财政对工业的直接支持力度越来越小，2017年财政支出超过320亿元，对工业支出占比不足1%。同时，还存在对工业的奖励力度不够、对工业人才奖励和所得税返还力度不够等问题。

　　（四）拉动工业经济增长的动力不足。从工业发展潜能看，房地产业透支了工业发展的未来。2018年上半年，秦州区平均房价9155元，逼近万元。而城镇人均可支配收入为24725元。联合国房价收入最佳比例是5:1左右，国家住房户均面积为116平方。按这个标准，天水市一套房子106.2万元，家庭人口按照国家家庭平均人口3.02计算，家庭可支配总收入7.3万元，房价收入比超过14:1。这项指标站在了全国的前列，远远超过了警戒线，若考虑农民人均纯收入，这个比例更高。而相邻西安的这项比大约为8:1。大量的资源、土地、资金、人才因高利润驱动流入房地产领域，工业领域固定资产投资、技术创新投入、企业人才相对严重不足，制约了工业经济发展。从消费看，大家把钱都投到了房子里面，其他方面的消费能力必然下降。2017年全市消费品零售总额为313.11亿元，全市380万人口，人均消费为8200元（包括汽车等消费）。而2017年全国人均消费为18322元，天水人均消费只是全国的零头。从投资来看，全市固定资产投资667.35亿元，同比下降0.57%，其中工业固定资产投资93.8亿元，同比下降25.7%，投资下滑，工业发展后劲不足。

　　三、几点建议

　　1. 加大融资支持力度，解决企业融资难融资贵的问题。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和国务院关于推进缓解小微企业融资难融资贵的有关要求，一方面，加快建设多层次金融市场体系和融资平台，进一步拓宽投融资渠道；另一方面，完善担保体系，充分发挥国有资产和国有担保公司的撬动作用，建立多层次中小企业信用担保体系，积极引导各类资金参与融资担保机构建设，加快县区小微企业信用担保机构建设，壮大融资担保机构规模，提高担保能力。同时，充分利用省上基金政策，解决成长性较好的企业融资问题，推动市级中小企业创业创新基金尽快正常运转，解决企业的融资问题。

　　2. 全力推进制造业与互联网融合发展。加大技术、人员、经费投入，通过组织业务培训会、经验交流会和现场推进会等形式，加强大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合应用宣传培训，指导企业加快推进制造业与互联网融合发展进程。对列入国家两化融合贯标试点的企业、列入省数据信息产业发展专项行动计划的重点项目及企业重点信息化项目。加大财政支持力度，搭建天水市工业企业云服务平台，提供常用的办公、财务、研发、采购、销售、生产、库存、质量、售后、生产排程、设备、成本、绩效等企业生产和经营管理过程通用业务模块，降低企业上云成本，促进效益和效能提升。加强对外交流合作，引进国内外知名大数据企业和行业协会在我市设立分支机构，为全市企业提供专家咨询及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务,推动我市企业与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，促进企业健康发展。

　　3. 加大工业支持财政力度。每年全市对工业经济的支持按照财政支出的1%进行预算，设立市级工业发展专项资金，用于工业基础设施建设、招商引资优惠及奖励、扶持重点工业项目建设，重点支持企业开展智能制造、转型升级、技术改造、培育特色产业、发展循环经济、促进工业聚集发展和人才队伍建设，并指导各县区按照此标准设立扶持工业发展专项资金，彻底从根本上扭转对工业支持不够的局面。

　　4. 抑制房地产业快速增长。严格落实中央关于“房住不炒”的决策部署，认真研究中央政治局关于“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨”的政策含义，采取切实可行的调控措施，抑制我市房地产市场过快上涨，确保秦州区平均房价不超过9500元高线，全市平均房价严控在7500元以内，通过房地产业的调控，为我市发展实体经济腾出资源和空间，为全市工业经济健康、可持续发展提供保障。

图/周文涛　文字整理/刘晓亚

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