聚焦发展建诤言 情系民生献良策

　　——天水市政协七届三次会议第二次全体会议委员发言 

 
【刘米琴委员】

改善营商环境 激发市场活力

 

　　近年来，天水市坚持以改善营商环境为目标，不断加快政府职能转变，深入推进“接放管服”、“五减一优”、“联审联批”、“一网通办”等一系列改革举措，有效激发了各类市场主体活力，营造了良好的营商环境，保障了全市经济社会持续健康发展。但是在改善营商环境的过程中，还存在一些不容忽视的问题:

　　一是惠企政策宣传不到位，落实有难度。部分县区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等问题，极大地影响了政策的有效发挥。不少企业反映，有些县区在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候无法享受到一些企业需要的优惠政策。二是“融资难、融资贵”的问题比较突出。融资方面，面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系不能有效提供充足的金融产品和金融服务。同时，投融资担保机构发展还不充分，运行也不够规范，融资成本较大，在支持推动企业脱困发展方面还需进一步加大力度。三是项目审核及第三方认证需进一步规范。一方面，在审批过程中，环保、安检、社保、质监等职能部门在认证、审核时还存在不及时、不规范和推诿扯皮的问题。另一方面，具有评估鉴定的第三方市场较为混乱，真正懂专业、知规矩的行业标准人才稀少，以致于第三方认证方面存在不合规、不规范的问题较多，这不仅延缓了企业审批手续时间，还增大了企业的额外负担。四是市场监管及服务还不够到位。部分单位对改善营商环境的重要性认识不到位，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。特别是在执行政策的过程中，如遇到不同部门之间职能交叉、同时监管的问题，一旦涉及争议纠纷，相互推诿、躲避责任的现象时有发生，导致市场监督服务机制失灵。五是缺乏有效的营商留商平台。一方面，由于公共基础设施建设滞后，特别是城区较为拥堵的交通环境和停车场的缺乏，让许多购物顾客止步消费，在某种程度上影响了我市传统销售业的客流量和销售额。另一方面，由于我市创业创新条件相对落后，无法形成产业链聚集地吸引效应，加之没有完整的高端人才保障吸引政策，致使人才流失严重。

　　几点建议：

　　1. 进一步深化体制机制改革，提高行政效率。按照省、市深化“放管服”改革要求，全面落实“三集中三到位”工作体制，优化“一窗受理集成服务”工作要求，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，进行流程再造，选派责任心强、业务精的优秀工作人员，为企业和群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务。规范以第三方（中介）认证审核为依据的环保、安检、社保等职能部门的审核行为，避免因第三方市场不规范、低质低价等恶性竞争现象为企业造成的巨大损失，要从源头上杜绝第三方市场的不规范性。

　　2. 加大金融扶持力度，落实好投融资普惠政策。贯彻落实好国家、省、市对中小微企业的融资政策，创新机制手段，通过风险评估、信用评估、前景评估，为中小微企业提供资金扶持和融资，通过有效的资金扶持及融资服务，让中小微企业脱颖健康发展。

　　3. 落实政策保障机制，为企业创新创业提供平台。适时制定企业创新创业政策保障措施，努力打造创新发展环境与创业平台，不断激活全市新兴产业发展热情，鼓励扶持有条件的科技创新企业，为我市科技创业企业和创业人才提供创业空间和必要的培训服务，营造全市技术创新企业创造宽松发展环境。要切实做好营造尊重企业和企业家的氛围，通过大力引进人才，吸纳高校毕业生等方式在天水创新创业。

　　4. 整合行政执法资源，提升市场监管及服务能力。进一步整合工商质监、安全生产、资源环境、食品药品、交通运输等执法力量，改变各自为政、多头监管、重复执法的状况。积极探索贯穿于生产、流通、消费全过程，行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的智慧监管新模式，全力保障市场安全。把改善营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，严肃查处服务不优、质效不高以及执法不作为、乱作为等问题，打造重商亲商留商发展环境。

图/周文涛　文字整理/刘晓亚