聚焦发展建诤言 情系民生献良策

　　——天水市政协七届三次会议第二次全体会议委员发言 

 
【高世华委员】

加强法治环境建设 推动民营经济发展

 

近年来，天水市委、市政府坚持把发展民营经济作为加快全市经济社会跨越发展的一项重要举措，着力优化发展环境，不断强化服务措施，民营经济的发展持续增长。截止 2017 年底，全市共登记注册市场主体 13.04 万户，其中民营企业 1.99 万户，民营经济注册资本 776.54 亿元，实现民营经济增加值 341.3 亿元，民营经济固定资产投资 248 亿元，民营经济吸纳就业人数达到 259.9万人。支持和引导我市民营经济发展，需要进一步改善投资和市场环境，营造稳定公平透明的营商环境，其中法治环境是优化营商环境的前提和基础。

一、制约我市民营经济发展的法制环境因素

（一）依法行政能力有待提高。部分行政执法、监管工作人员依法行政意识薄弱，法律意识和法律素养有待提升。突出表现在对相关法律法规不了解，不专业，市场准入不规范、不透明，导致企业存在潜在的法律风险，如税务部门有关优惠政策不公开，不告知，致使企业在税费减免上存在问题；相关人员政策不落实，存在人情关系超越法律法规的问题；个别干部在作风整改中，虽然门好进、脸好看，但宁愿有责不为或不主动作为也不愿出差错，致使企业有苦难言，一件事情跑几趟也不一定顺利办成；廉洁执法、“吃拿卡要”现象的问题依然存在。

（二）行政执法行为有待规范。一些部门习惯于用行政手段而不是法治手段，重审批，轻服务，对企业发展造成阻滞；多头执法、选择性执法、滥用自由裁量权等现象依然存在；有企业反映，有些政府部门滥用公权力，如在精准扶贫企业贷款发展产业方面，个别乡镇发生了基层公安部门介入迫使企业强还贷款的违法行为；有些执法部门如消防、环保等不从实际出发，存在拿现在的标准生搬硬套以前的建筑硬件的情况，导致企业无论怎样整改都达不到他们的执法标准，给企业运行造成困难。这种不能从实际出发，以现在的标准衡量以前的建筑标准的做法，损伤了企业主的积极性，对企业正常运行影响很大。

（三）政府部门监管体系有待进一步完善。对企业的行政监管涉及多个部门，如医疗行业行政监管涉及了税务、工商、药监、监督、卫生、社保、市政等单位和部门，导致民营经济发展过程中疲于应付各类检查，准备各类申报材料，本应按照“一窗受理、提前介入、同步监督、信息共享、公开透明、限时审批”的工作方式进行监管，但在实际运行中，工作部门职能重叠、执法标准各异，没有实现信息共享、资质互认和协同联检，仍存在协调不畅、配合不好、推进不力、各自为政、重复检查等问题，致使民营经济精力财力投入巨大。

（四）涉民营企业生效判决执行力度有待加强。目前，涉民营企业案件判决执行兑现难，企业合法权益得不到应有的保障，严重影响了企业正常的生产经营。

二、几点建议

（一）全面提升依法行政能力。一是提升依法行政意识。在全市行政执法和监管部门开展依法行政教育活动，牢固树立法律至上、职权法定、依法行政、规范用权的理念，把对法治的敬畏转化为日常工作思维与行为习惯，让法治成为执法人员坚守的理想信念和职业规范。二是开设依法行政课程，各行政部门要定期举办执法人员在线学法考试，抓好行政执法、监管人员专业领域、法律领域的培训深造，开展多层次、多领域的教育培训，提升工

作人员懂法、知法、用法的水平能力，强化行政监管和执法工作的专业水平。三是开展文明执法、廉洁执法专项行动，制定职业标准、服务准则，在执法的过程中提倡文明、准确、得体的口头语言，稳重、谦和、友善的肢体语言，平等的心态，文明执法，加强职业监督，秉公执法，廉洁执法。四是依法行使地方立法权，强化法制建设，及时出台有关地方优化营商环境条例，以法律的形式明确行政部门及工作人员的法律责任，建立优化营商环境的规范化、法制化的长效机制。

（二）进一步规范行政执法行为。一是提升执法和监管部门依法合规办事的质量和水平。对职能重叠的政府部门进行审定合并，确需部门协同监管或执法的，应建立统一的行政监管和执法标准，实现同一领域全市信息共享、资质互认，开展协同联检或联审，避免多部门重复监管执法，同一事项过渡监管；要及时公布各项优惠政策，做好企业享受国家优惠政策的服务和保障工作；慎重处理民营企业在消防、环保等方面遗留的历史问题，在保证消防、环保设施达标的前提下，全力维护民营企业的正常运转。

二是为民营企业提供便捷高效的行政服务。深化“放管服”改革，优化各类行政审批，简化行政审批手续，缩短办理时间，制定细化办事指南，明确申请条件、手续资料、流程环节、办理时限、进度查询、政策咨询和举报投诉，防止企业多头跑路、来回折腾，应按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，推行综合服务，推行“就近办”，“网上办”、“马上办”、“一次办”，快捷高效办理涉及民营企业的有关审批管理事项。三是完善政企沟通机制和企业诉求处理反馈机制。建立天水市营商环境政企联络热线和投诉举报平台，建立涉民营企业涉法涉诉信访事项受理登记、交办督办、告知反馈制度，实现全市行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。让民营企业“申诉有门、反馈有音”，在顺畅政企关系的同时加强市场主体对政府依法行政的监督。

（三）加大涉民营企业生效判决执行兑现力度。政法机关在严厉惩治侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为的基础上，加强执行联动机制建设，健全执行威慑机制，严惩拒执违法犯罪，着力破解被执行人难寻、执行财产难找难查难变现等执行难题。完善信用惩戒机制，充分发挥失信被执行人名单作用，确保生效法律文书确定的民营企业权益及时得以实现。

（四）加强民营企业法治宣传和法律服务。深入推进“法律进企业、进商会、进工商联”活动，组建律师法律服务团，深入商会、民营企业开展法治宣传培训，制定并实施民营企业管理者法治教育培训计划，提升企业经营管理法治化水平；加大法律服务，编印民营企业法律服务指南，在市县政务服务中心开设民营企业法律咨询服务窗口，开通律师事务所、公证处等法律服务民营企业热线电话、网络平台，提供优质高效的法律咨询、顾问、委托代理等服务，引导企业诚信守法、防控风险、依法治企。

（五）加大督促检查力度，营造风清气正的发展环境。一是在明察暗访上动真格。市政府督查室和行政督查投诉中心要加大明察暗访督查力度，对市直重要职能部门和市县区政务大厅进行全覆盖监督检查，及时发现问题，督促整改落实，从源头上彻底解决问题；市作风办要联合电视台和报社定期组织开展服务对象满意度测评活动，让服务对象给相关职能部门和工作人员打分，在媒体上公布，真正让不作为、慢作为、乱作为的部门和个人“红红脸”“出出汗”“醒醒脑”。二是在问责处理上真亮剑。市纪委监察委要精准运用监督执纪“四种形态”，严格落实“一案双责”，对破坏营商环境造成负面影响，给企业造成损失的相关部门和人员要坚决处理。

图/周文涛　文字整理/刘晓亚