让鲜红党旗在天水大地高高飘扬

    ——天水市城市基层党建引领基层治理启示录

    □天水日报记者 胡丽霞

    在新型城镇化加速推进、经济社会改革进一步深化、区域性现代化大城市步伐不断加快的关键时期，如何实现城市区域内各类组织互联互动、共驻共建？如何实现对基层的有效治理？如何推动城市经济社会更好更快发展？如何让城市广大居民群众生活得更幸福？

    行走在天水市的每一个社区，记者找到了答案：党建引领。

    盛夏时节，走进天水市任意一个地方，随处可见党员们奔波忙碌的身影：有的正向居民群众宣传党的路线方针政策，有的正在挨家挨户访民情解民忧，有的深入辖区单位衔接协商区域共建工作，有的正在志愿服务活动现场挥汗如雨……

    一件件党建实事，既是群众心中的一个个“计分器”，也折射出天水市城市基层党建工作的良好成效。

    近年来，天水市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣天水发展实际，以“四级联动”机制为抓手，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，以“四个一”结对共建活动为载体，促进区域内机关企事业单位和社区、“两新”组织党组织资源共享、互联互动、共建共治，努力实现党建工作由“单体自建”向“深度融合”发展，初步形成了上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的城市党建工作新格局。

    共驻共建 打造城市党建“一盘棋”

    “红色记忆馆”“党群议事厅”“心理疏导室”“亲子乐园”“书画室”“茶话室”“健身室”“图书室”……走进秦州区大城街道进步巷社区设在公园高层公寓楼的“党建微家”，400平方米的服务大厅功能一应俱全。

    “这处阵地是社区与物业公司业主委员会联合共建的，由物业公司提供场地，我们社区负责阵地建设，这里已成为凝聚党心服务群众的主阵地。”大城街道进步巷社区公园党支部书记高晓燕说。

    而在秦州区西关街道，每周五都会有辖区单位与社区共同开展主题党日活动，或者相互讲党课，遇到一些重要节日，辖区单位和社区还会举办文化联谊活动。秦州区西关街道党建办主任张晓明告诉记者，目前辖区45家单位党组织与24个社区党支部已结成了共建对子，共同开展主题党日等“四个一”活动60余场次。

    秦州区大城街道进步巷社区和西关街道社区只是天水市“手拉手”结对共建的一个缩影。2018年，天水市共组织380多个机关企事业单位党组织走出“大院”“围墙”，与社区基层党组织、“两新”组织党组织主动开展对接协调，共同开展主题党日活动780余次，互讲党课410余次，帮扶慰问困难党员910余人次，共同开展联谊活动380余场次。

    “以前社区的工作真不好干，上门去找、去求，都没人愿意理。现在不同了，社区有需求，辖区单位、企业党组织都会主动对接，满足群众的个性化需求。”高晓燕感慨道。

    “群众在哪里，党组织就在哪里；群众的需求在哪里，党的工作就推进到哪里。”天水市委常委、组织部部长贾义翔认为，基层是一切工作的落脚点，更是党建工作的着力点。正是鉴于此，天水市建立了市、区、街道、社区四级联动和城市各领域基层党组织多方共建的工作机制，构筑市区两级做保障、街道社区为核心、驻区单位共同参与的城市基层党建格局。今年，按照“大稳定、小调整”原则，对新设立的126个机关事业单位党组织，及时调整确定与社区、“两新”组织党组织的结对共建关系，做到结对共建全覆盖，形成了有效对接、区域联动的城市党建“一盘棋”格局。

    共治共管 打通小区治理新出路

    粉刷一新的楼面在阳光下泛着耀眼的白光，修葺一新的花园里花朵竞相绽放，三三两两的老人闲坐在小区阴凉里聊天，几个孩子在干净整洁的院内嬉戏玩耍。这是7月29日，记者在秦州区聚宝盆小区看到的温馨一幕。

    然而谁又能想到，就是这个小区，一年前还是脏乱差的“三无”小区。遍地的垃圾、蚊蝇乱飞的楼道、荒芜的花园，群众怨声载道，却又无能为力。

    “帮群众最难的事、抓群众最怨的事、做群众最盼的事。”西关街道聚宝盆社区党委书记闫俊祥掷地有声。但是，如何抓却成为摆在社区党员干部面前的难题。

    动员社区所有的党员干部上门征求意见、建议，了解民情民意，一次次召开居民议事会，在不断的调研、协商中，闫俊祥终于找到了答案——建立党建引领下的小区治理模式，让居民的事情居民商量着办、党组织领着干。

    得知要对老旧小区进行改造，今年61岁的老党员丁小敏积极要求发挥余热，主动担任起了聚宝盆党支部书记，组织党员、动员党员，让涣散无组织的老旧小区有了“主心骨”。

    “我是这里的老住户，其实最初我们这里有物业公司，但管理和服务跟不上，群众不配合，慢慢就成了三无小区。所以要解决这个难题，还得群众自治自管。”丁小敏如是认为。本着这样的原则，小区党支部召开了居民议事会，大家一致同意成立小区业主委员会，由业主委员会负责引进正规的物业公司，丁小敏当仁不让成了业主委员会主任，他负责招聘物业管理人员和保安，每天负责小区的环境卫生和治安。

    说起如今小区的变化，小区居民有说不完的话。许多人由过去站在旁边看到积极主动加入小区管理中，哪家有困难有需要，大家都是相互帮助。

    在天水市，像聚宝盆小区这样的三无老旧小区还有不少。去年以来，天水市按照城市基层党建的新理念新要求，坚持构建一核多元的组织体系，推动城市治理一体化，形成了组织融合、资源统筹、治理有效的工作格局，老旧小区各类问题得到有效解决。

    除了业主管理委员会，天水市各个社区根据各自情况，设立了党员责任田，建立了“楼长”负责制，将辖区楼栋、小区、院落划分为一个个的网格，把城市管理、综合治理、环境卫生等基层工作全部纳入网格化管理，整合网格内在职党员、居民党员等人力资源，共同开展宣传教育、平安巡防、矛盾化解等，促进社区服务全覆盖。

    不仅如此，他们还探索建立了小区党支部、业主委员会、物业公司、居民代表(相关当事人)参与的“四方议事制度”，共同研究解决辖区社会性、群众性、公益性问题，延伸了基层治理触角，探索出了一条小区治理新路。

    互联互补 架设党群关系“连心桥”

    在秦州区西关街道环西社区，提起“民情气象站”无人不知、无人不晓。

    “民情气象站”用“晴、阴、雨、雪”四种气象符号进行动态反映，以“白、蓝、黄、红”四色响应机制，将群众困难需求统一甄别分类，从而提供及时、针对性服务，以百姓熟识的自然现象做好民生实事。创立“民情气象站”以来，西关街道环西社区构建起了“社区两委、支部楼组、气象队伍”三级民情气象服务网络，印发“民情气象手册”、设立“民情百叶箱”、印制“民情连心卡”、举办“民情时令会”、绘制“民情气象图”，真正发挥了“气象站”作用，使辖区许多生活困难、矛盾突出、特殊对待等类型的家庭转变为放心户，构建起了一张点、线、面相结合，覆盖全社区的信息反馈网络。

    “民呼我应，民思我想，民需我为，民困我帮。”西关街道环西社区党支部副书记范旭说，这是社区创立“民情气象站”的初衷。

    而这也是天水市各个社区服务工作追求的最终目的。随着城市发展速度加快，城市居民服务需求趋于多元化、专业化。为此，天水市坚持社区党组织引领，区域各类组织协同发力，促进社区服务资源、服务项目、服务功能最大化。

    大城街道进步巷社区居民都知道社区有个“580(我帮你)”小分队，这支小分队由老妈妈助老服务队、8090科普宣传队、在职党员先锋队、俏夕阳老年艺术团和平安家园巡逻队五支志愿者队伍组成，他们分布在社区各个角落，开展环境整治、纠纷调解、法律宣传、居家养老、就业培训、文体娱乐、帮扶济困、学生课外托管等八项服务，确保做到上门服务“无小事”、一站服务“无障碍”、落实工作“无积压”、沟通服务“无距离”、爱心帮扶“无死角”。

    “发挥社区阵地‘前台’作用，整合社区工作者、网格党员、志愿者三支队伍力量，我们推广一站式、预约上门等服务，使群众办事‘只跑一次’或‘一次都不跑’。”秦州区委组织部副部长刘开奇说。

    建立“红马甲”志愿者队伍，设立“慈善超市”、开展“爱心卡”积分累计活动……通过辖区共建单位的“资源清单”与街道社区的“需求清单”精准对接，天水市实现了群众点单、社区派单、部门接单、群众评单，距离一短再短的服务，让市民感受着这座城市的温度。

    风展红旗，百炼成钢。在如今的天水市，一项项务实创新的举措正在逐步推进，一面面飘扬在城市基层一线的党旗愈发红艳。