加快农村“三变”改革　打赢脱贫攻坚战

□雷晓峻

习近平总书记3月7日在甘肃代表团参加审议时的讲话,对全省打赢脱贫攻坚战提出了明确要求,也为天水市脱贫攻坚工作指明了方向。天水市农村“三变”改革由试点到全面推开的成效证明,“三变”改革既是带领贫困农民脱贫致富、同步实现全面小康的有效途径,也是助力天水市打赢脱贫攻坚战的新动能。因此,贯彻落实习近平总书记重要讲话,必须进一步加快农村“三变”改革。

进一步加强宣传和培训。通过媒体、手册、宣传画、微信、微视频、宣讲员进村入户、戏曲、民谣、小品等村民通俗易懂、喜闻乐见的方式加大宣传。加强对农村“三变”改革核心人员和骨干村民的培训,使其成为农村“三变”改革的二次宣讲员,进而带动村民自觉自愿、积极主动的参与“三变”改革,成为改革的实践者。及时总结报道推广“三变”改革实践中的好做法好经验、典型事例、进展成效,使村民切实感受到“三变”改革带来的好处和政策红利,引导村民树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心,激发村民脱贫致富的内生动力。

进一步培育人才和经营主体。从农村致富能手、农民企业家、科技人才、乡土人才、村干部、大学生村官、驻村帮扶工作队队长等人员中发现、挖掘和培养有技术、懂市场、善经营、会管理的人才,鼓励、引导和支持他们带领村民积极参与“三变”改革。制定相关政策和制度,吸引军转干部、大中专毕业生到农村工作,鼓励外出务工人员返乡创业,引导离职退休的机关企事业单位技术管理人员、社会名人等反哺家乡建设。按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路,积极探索“企业+村集体+合作社+农户”模式,培育“三变”改革经营主体。

进一步规范运营股份合作制。做好“三变”改革的基础性工作,支持龙头企业、合作社等新型农业经营主体与村集体、村民建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,实现合作共赢。积极引导有土地、有资源、有资金的贫困户首先参与三变改革,优先对贫困户土地承包经营权、林权、房产权确权,优先对贫困户分配收益,优先对吸纳贫困户入股的企业担保、贷款,进行风险补偿。落实“三变”改革相关配套政策,按法律要求健全股份合作制组织机构、规范股份合作制管理,使村股份经济合作社真正成为规范运行、民主决策、独立经营、自负盈亏、股份量化、按股分红的法人实体。组织律师和法律服务工作者对“三变”改革有关法律文书进行审核把关,维护农民、村集体和企业的合法权益。建立符合实际需要的农村产权价值评估和交易中介组织及平台,出台可供操作的产权资源价值评估标准和交易规则,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。鼓励和支持社会评估、会计等中介机构,以及其他权益类资产评估机构进入农村产权评估市场,满足农村资产和权益评估需求。健全村集体资产与财务管理制度,建设集体资产监管平台,防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股,或者改变用途,成为经营主体的直接利润或挪作他用,防止一些经营主体和人员,套取国家资金,侵害集体和群众利益。支持第三方监管,采取“保底分红”、“按固定比例分红”的股份联接机制,确保农民收入增加和农村集体资产的安全。

进一步多措并举加强风险防控。一是建立自然灾害预警处置机制。充分运用现代化信息手段加强对农业自然灾害的监测和预警,健全测、报、防、救体系,部门联动、快速准确传递自然灾害发生信息,尽可能将自然风险减少到最小程度。二是完善农业产业保险机制。进一步加大对农业保险的支持力度,依托地区优势开发特色农产品保险品种,鼓励各县区开展“一县一品”等各具特色的农产品保险,增加保费补贴品种,支持成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面。引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品,并与银行共同制定合理的风险分摊机制。县区政府可每年拿出部分资金,作为对村民、经营主体的保险补贴,也可设立必要的农产品市场风险基金,作为风险发生后对村民的补贴或补偿。三是健全农业信息服务和营销体系。加强农业信息服务平台建设,强化对农业经营主体的信息服务和指导,重视对农产品产前、产中、产后市场信息的调研,及时把控农产品市场供求与价格走势,适时选择和调整发展产业、生产结构,减少因信息匮乏、偏差等带来的损失。加强农产品流通体系建设,构建布局合理、功能齐备、高效便捷的流通网络,大力发展农产品电子商务和物流运销配送企业,积极推进农产品“农校对接”“农超对接”“农贸对接”等直销模式,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率,稳定农产品市场价格。四是加强对土地用途和工商资本的监管。按照市委、市政府关于“三变”改革工作要求,做实清产核资和土地确权登记颁证工作,正确引导工商资本进入农业,加强资本下乡对土地用途管制执法检查,建议将流转耕地用途检查纳入县乡两级日常土地巡查范围,确保对耕地流转用途监管到位。指导租地企业合理使用化肥、农药等投入品,禁止严重破坏或污染农地等违法违规行为,防止出现掠夺性经营,确保耕地质量等级不下降。五是通过宣传、学习、培训、考察、典型事例分析等多种方式,强化村民和经营主体风险防范意识,鼓励其积极参与农业保险,提升应对风险的能力。

(作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研室副主任、副教授)