多措并举 加快县域工业发展

委　员 颉灵杰

（颉灵杰委员代表发言）

    一、发展现状

    近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”总体思路，实施“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的发展战略，把工业经济的发展放在突出的位置，稳步推进“工业强市”战略，加强工业经济运行调节，加大工业园区建设力度，加快重点产业和重大项目建设步伐，部分县区工业步入了发展的快车道。2010年，全市规模以上工业企业中，县域工业完成工业增加值513856万元，较2005年的276239万元增长86.01%，十一五期间年均增速13.22%。

    二、存在的困难和问题

    （一）发展工业经济的环境还很不宽松。一是职能错位。目前，部分县区政府工作的着力点还没有转变到为企业提供优质高效服务和培育良好的发展环境上来。二是部分县主管工业的领导缺乏实际的工业管理经验，在思维和工作方式上仍然习惯于行政下命令、压指标，重经济增长指标，轻经济运行质量。三是各县区虽然加大了招商引资工作力度，出台了一些优惠政策，但是一旦投资方提出一些实际问题，特别是土地问题的时候，往往得不到解决，制约了招商引资工作的开展。

    （二）县域工业发展滞后。改革开放以前，天水工业位居全省和“天水-关中经济区”前列。但是，改革开放以后，由于受意识、环境、资源和地理位置等诸多因素的影响，工业增速减缓，位次移后。今年上半年，全市规模以上工业企业完成增加值35.42亿元，同比增长15.5%，工业总量处于全省第8位，增速处于第12位；在“天水-关中经济区”，工业总量仅高于杨凌，工业增速仅高于渭南。作为全市工业重要组成部分的县域工业，在“八五”至“十五”期间，由于资金和体制等原因，更是处于停滞和倒退状态，降低了县域工业在国民经济中的比重和作用。

    （三）各县区工业发展不够平衡。“十一五”，甘谷、武山、清水和秦安等县区增速高于全市13.22%的平均水平，分别为39.88%、25.6%、22.13%和13.92%，而张家川县仅为5.41%，秦城和麦积两区由于基数较高，平均增速为11.22%和10.99%。

    （四）县域工业骨干企业数量少，规模小、资金短缺、设备陈旧、技术落后、结构单一，产品附加值低。县域工业、多为资源性粗加工企业，造成资源的浪费，经济效益普遍较低，对经济发展的支撑带动力不强，没有形成多产业联动发展格局。目前，五县两区除秦城、麦积、甘谷和武山外，其余县区基本没有规模企业。

    三、对策和建议

    （一）提高服务意识，优化工业发展环境。一是着力打造良好的政策环境。根据形势发展需要，重新修订招商引资优惠政策，尽快出台具有实际操作性的招商指南，明确项目建设需办理的手续、收费项目和收费标准、承办机构及承办时限、优惠减免幅度等事项，并通过各种媒体进行大力宣传，使拟投资企业对投入有更加准确客观的评估。二是着力建立与企业沟通交流的平台。充分发挥中小企业协会和企业家协会的作用，成立县区工业行业协会，加强政府与工业企业的联系与交流，积极帮助企业争取政策和资金支持，解决企业在生产经营中的困难。三是进一步减轻企业负担。严格执行收费项目公示制度，公开审批项目、程序和收费标准，严禁越权设立行政事业性收费项目，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款及各种摊派行为，进一步规范执法行为。

    （二）积极推进体制机制创新，提升企业管理水平。一是推进工业企业的现代企业制度建设，特别是帮助和引导“家族式”管理的民营企业，建立规范的法人治理结构和有效的运行机制，引入先进的管理理念，提升管理水平。二是推动中小企业技术进步和管理创新，围绕支柱产业，实施专业化分工协作，发展一批“专、精、特、新、优”的企业。三是督促企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。四是加快推进企业信息化。引导企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。

    （三）狠抓项目建设，加大招商引资工作力度。把主要精力放在议项目、跑项目、上项目和促项目上，狠抓项目、多跑项目，上大项目，推动工业发展；认真研究国家产业政策，做好项目规划，按照“储备一批，筹划一批、建设一批、投产一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好工业发展项目，建立完备的工业项目库；进一步加大招商引资力度，着力在引进国内上市公司以及沿海地区大企业集团上取得突破，采取以商引商、委托招商和网上招商等现代化新型招商方式，努力扩大引资总量，加快工业发展步伐。

    （四）充分发挥资源优势，着力培育特色产业集群。立足县区基础和资源优势，科学合理地制定产业发展规划，突出发展重点，明确发展目标，发展壮大支柱产业。重点在加工业上下功夫，促进县域工业发展。甘谷要在药材加工上下功夫，重点发展药材加工业；武山在重点发展蔬菜加工业的同时，积极培育发展矿产业，加快温泉钼矿开发步伐；秦安重点发展果品加工业，促进果品种植产业化；张家川要在畜产品加工业上狠下功夫，促进农民增收；清水县矿产资源丰富，重点发展开采业；秦城和麦积要着力进行老工业基地改造，振兴装备制造业。

    发言人主要职务：颉灵杰 市政协委员，甘肃省新恒达化工有限责任公司总经理