加快市政建设 完善服务功能

提升中心城区辐射承载能力

委　员 罗荣昌

（罗荣昌委员代表发言）

    一、城市建设现状

    近年来，我市抢抓机遇，加快城市建设，城市化进程加快，中心城区综合服务功能不断完善，辐射带动和承载能力显著提高，城市品位进一步提升。 “十一五”末，全市城镇化率33%，中心区建成区面积48平方公里，人均拥有道路面积8.62平方米，城市居住建筑集中供热率70%，城市生活垃圾无害化处理率95%，建成区绿化覆盖率35.2%，人均公共绿地面积7.14平方米，人均住房面积25.1平方米。目前我市中心城区建设呈现出三个特征：一是城市基础设施建设日趋改善；二是城市经营活力增强；三是城市管理水平明显提升。

    二、中心城区建设发展面临新的机遇

    一是国家实施新一轮西部开发、支持甘肃经济社会发展等政策，在资金、项目上将进一步加大对天水市中心城区基础设施建设的力度。二是关中—天水经济区发展规划及甘肃省的实施意见分别确定将天水建设为次核心城市和甘肃省区域性中心城市，支持天水率先发展必将促进中心城区的市政交通、能源、基础设施建设等方面进行大规模建设。三是国家支持甘肃经济社会发展若干意见明确加大城镇污水处理、垃圾处置等公用设施的投入，取消地方资金配套，有利于加快完善中心城区市政设施，改善人居环境，提升城市品位。四是宝天、天定、天武、天平、十天等高速公路和宝兰客专、天武铁路等重大交通基础设施建设项目的实施，我市区域交通枢纽的优势将更加凸显，中心城区的战略地位更加巩固。天水郡片区的城市窗口作用和城区交通枢纽地位将得到加强。

    三、存在的问题

    一是中心城区市政建设滞后。市区交通网络不完善，位于天水郡地区的天宝、天定高速出入口的拥堵现象已经非常严重，这一区域的市政设施特别是交通道路设施总量小，明显不能适应形势发展的要求；二是中心城区重要出入口市政设施规划滞后。天水郡、西十里片区城郊型特征明显，城市化水平较低，与中心城市的中心城区的窗口地位极不相称，直接影响了城市形象，降低了城市品位；三是中心城区可利用土地、水资源等制约因素突出。城市空间拓展区域狭小，旧城区改造压力大，城中村改造开发实施进度缓慢；四是中心城区南北交通不畅。双桥大桥建设的滞后严重制约了藉河两岸的交流和整体开发，明显分割了城市功能区域，影响了城市公共交通的线路布置，同时制约了城区南北两山相对集中的旅游景区之间的合作发展。

    四、对策建议

    在中心城区市政设施建设方面，应完善城市核心区的辐射作用和服务功能，带动全市经济发展。建议重点实施以下工程：

    ——完善天水郡、西十里和七里墩、岷山路等片区的市政设施网络，优先发展天水郡、西十里片区，将其打造成中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的美好窗口。

    ——尽快启动实施成纪大道、赤峪路和藉河双桥大桥、孙家坪大桥建设，有效形成中心城区的交通主干道框架。

    ——实施中心城区南北通畅工程，打通中心城区市政设施瓶颈。按照规划，尽快打通玉泉观口澄源巷—大同路—南明路—滨河北路、解放路惠民巷—天光小区—环城路两条南北方向城市干道，开发建设双桥路和双桥大桥。

    ——实施城区西部市政设施网络工程。延伸南滨河路西延线和南沟河滨河道路，启动西十里和王家磨片区的道路、桥梁、客运货运车站等市政设施建设，构建中心城区向西发展的新框架，完善城市综合服务功能。

    ——实施纪信祠片区、岷山厂片区、罗峪河城区段区域、大众路区域四个中心城区重点区域改造和外环路、大众中路、合作南北路、新华路、迎宾路等主干道的拓建。

    ——加快实施天水郡、莲亭等中心城区城中村的改造开发。

    ——实施西关城、伏羲城143个院落12万平方米的古民居建筑修缮保护。

    在加强中心城区监管方面，应注重规范建设市场秩序，提高城市管理水平。建议做好以下工作：

    ——着力构建依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动的中心城区管理执法体系，不断提升城管水平。重点加强位于天水郡、西十里区域的天宝、天定高速公路出入口及城乡结合部的环境综合整治，加强户外广告的审批管理，加大主次干道周边环境综合整治，营造干净整洁的城市环境。坚持加大市场监管力度，坚决清理取缔马路市场、人行道市场和摆摊设点等行为，确保划行归市和还路于民。大力推进数字化城管进程，建立统一运行的监管机制，促进城市管理更加精确、快捷、高效。

    ——加强中心城区建设用地管理。坚决制止闲置、浪费和违法用地行为，保障市政基础设施建设和重大项目的用地需要。

    ——强化建设市场监管和工程安全质量监管，严格按照法定建设程序，全面推进建筑节能管理，规范中心城区建设秩序。

    在保障落实方面，建议市政府加强中心城区市政设施建设的组织领导，靠实责任，制定推进计划，细化实施方案，加强督促检查，强化监督和公众参与，公开透明规范有序操作。

    ——完善中心城区市政设施规划及设计方案，通过媒体全面公示，征求各方面意见建议，主动接受社会监督，集中市民及社会各界智慧，提高公众参与度。

    ——制定重大市政设施工程实施计划，公示工程实施方案和建设进度，争取全社会的大力支持，确保群众享有市政设施工程建设过程的知情权。特别是要把双桥大桥这类提出时间较长、落实缓慢、严重分割城市功能区的重大工程进展情况及时进行公示，取得市民的谅解和支持。

    发言人主要职务：罗荣昌 市政协委员，秦州区政协副主席