下大力气加强我市农产品质量安全监管

委　员 王廷璞

（王廷璞委员代表发言）

    食品质量安全问题受到全社会空前关注，作为源头问题的农（畜）产品质量安全问题一直是食品安全监管的重中之重。近年来，我市认真贯彻落实国家和省上有关加强农产品质量安全工作的方针政策，切实加强组织领导，不断加大农业投入及农资打假力度，努力强化农畜产品质量安全体系建设，扎实开展农（畜）产品质量安全监管工作，农产品质量安全状况总体较好。

    一、存在的主要问题

    （一）检测机构不健全，职能作用难以充分发挥。市一级农产品质量检测机构自成立以来，一直是挂靠单位，负责对全市的农产品生产基地及市场上农产品（仅限于蔬菜）进行抽检，但由于检测机构没有省级质量认证和资质认证的硬件基础，严重影响了农产品质量安全监管工作的顺利实施。我市畜产品质量安全检测中心精密度较高的检测仪器严重不足，能够开展的检测项目不多，县区都没有成立畜产品质量专门检测机构，不能有效开展畜产品中兽（渔）药残留的检测工作。职能作用难以发挥，农（畜）产品质量安全监管存在隐患。

    （二）农兽药现有管理体制不畅，职能交叉，监管难度大。一是《农药经营许可证》制度在2004年6月30日被取消，改由安全生产监督管理局办理《危险化学品经营许可证》。农业行政主管部门无权审核确定农药经营主体资格，而农药市场执法检查的主体依然是农业行政主管部门，权限交叉，多重管理，衔接难，给规范市场带来了很大困难。二是部分农药厂家、商家只追求经济利益，生产、出售限禁用农药，甚至制出售假冒伪劣农兽药；部分农户为了追求农兽药防治效果，违规使用禁限用农药或不按照规定的使用技术、次数、安全间隔期使用农药，致使农作物、蔬菜中农残含量超标，农产品存在质量安全隐患。三是畜产品生产和经营环节存在安全隐患。国内农兽药、渔药质量合格率普遍不够高，饲料中重金属等有毒有害物质残留超标，养殖中不规范使用兽（渔）药等现象依然存在。

    （三）工作经费严重不足，致使农畜产品监管难以开展。市级财政年度列入农药检测经费10万元，资金严重不足。农药检测仪器匮乏，农药质量鉴定不能从“质”上分析鉴定。畜产品检测项目检测费用较高，只对普遍存在的三聚氰胺、瘦肉精等进行抽样检测，不合格肉、蛋、奶的无害化处理因资金紧张难以开展检测，监管检测工作难以有效地进行。

    （四）市场准入制度实行难，优劣质农产品混区同价经营。为保证农产品质量安全，各地都提出实行市场准入的管理制度，但在具体操作中，一方面由于市场的检测机构不健全，多数市场质量把关缺失，无检漏检现象普遍；另一方面即使有检测能力的市场，对检出的不合格农产品仅是拒入本市场，导致转移销售，建立不起农产品质量安全报告制度，更谈不上无害化处理和销毁，优质农产品和劣质农产品混区经营，“优质优价”难以体现，严重挫伤了生产者积极性。

    (五）农产品追溯制度不健全。农产品在生产、加工、储运和销售等整个食品链条上传递，信息链条断裂，无法对农产品实行有效追溯。

    二、改进监管工作的建议

    （一）加强农畜产品监管机构和队伍建设。市上和各县区要成立专门的农产品质量安全监督管理站，做到有机构、有人员。积极推进市、县、乡（镇）农产品质量安全体系建设，将工作中心下移，确保各项监管措施落到实处。要加强市、县区农畜产品质量安全检测中心或监管机构建设，改进检测仪器设备，努力建成区域性农畜产品中心检测机构。同时，加强农产品质量安全监管检测人员的培训，提高业务素质。为此，各级财政要保证农畜产品监管机构的工作经费。

    （二）注重源头治理，抓好农业投入品监管。市县区农药管理部门要组织执法人员，定期不定期对全市农药市场进行清理整顿，尤其要加强对农药批发商的监督检查，抓好源头治理，坚决杜绝假冒伪劣农药进入市场流通。对发现市场上销售的假劣农药要追根溯源，一查到底，捣毁其制售和贩卖窝点，保护农民利益。要继续开展农资打假专项治理活动和农药市场整治活动，进一步加强乡、村基层农药市场管理，坚决打击走街串巷的流动商贩。不断加大对违法生产销售禁用高毒农药和添加高毒农药成分行为的查处力度，使我市农药市场得到全面好转。

    （三）抓规范化生产，大力推进农业标准化。要以国家、行业标准为基础，加快我市优势农产品和特色农产品的标准制定与推广步伐，形成国家标准、行业标准、省上地方标准、地方企业标准互补兼容的农业标准体系；加大无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产技术推广力度，全面提高农产品质量安全。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等优质安全农产品，并积极做好品牌认证和宣传推介工作，在促进农民增收的同时，为消费者提供更多更好的优质农产品。

    （四）实施基地准出制度和市场准入制度。在全市农（畜）产品生产基地建立基地准出试点，配备农残检测仪器，对检测不合格产品禁止出生产基地，要进行销毁；在市场（批发市场、农超对接超市）实施农产品质量安全市场准入制度，对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品，允许进入市场经营；对未经认证的农产品，要进行现场检测，检测不合格的农产品，一律实行市场退出或者销毁，不得进衍交易和销售。

    （五）加强协作，齐抓共管，共同管好农（畜）产品市场。加强和食品安全委员会各成员单位间的沟通和协作，明确分工，靠实责任，协同作战，联合执法，整合共享信息，共同管好农畜产品质量安全。

    （六）大力开展宣传培训。认真组织农药管理人员利用春秋农药销售旺季，通过广播、电视、报刊等媒体，采用散发各种宣传材料、组织宣传车辆深入集镇、市场集中宣传等形式，广泛宣传《农药管理条例》和《甘肃省农药管理办法》及农药知识，同时要加强对农药经营者的上岗培训，提高经营者素质；进一步加大宣传畜牧标准的推广应用力度，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖、注意发挥各方面尤其是畜产品生产者的积极性，增强他们的责任意识、守法生产和经营的意识，鼓励他们依法生产、按标准养殖，积极推进养殖业生产方式的转变。

    发言人主要职务：王廷璞 市政协委员，市农工党主委