加快城乡中小学教育资源整合的建议

委　员 成旭生

（成旭生委员代表发言）

    一、基本现状

    我区现有小学242所，其中城区17所，农村225所，初中37所，城区8所，农村29所；教职工3461人， 其中城市852人、农村2609 人。随着城市的不断发展，进城务工人员人数的不断增长，子女随父母在城区中小学就读，使农村小学、初中学生人数锐减，而城区小学、初中学生人数剧增。据不完全统计，2009年就读于城区小学、初中的务工人员子女为6400多人，到2010年增加到8400多人。以这样的速度递增，今年在城区就读的进城务工人员的子女至少超过10000人。这使得城区的小学、初中的师资紧张，班级人数严重超过国家标准。这样不仅不利于学校的教育教学管理，更不利于学生的健康成长，与我区优先发展教育事业的战略不相称，影响教育教学质量的提高。

    二、存在问题

    1、学校布局不尽合理。以今年七年级为例。我区每年的初中参考人数为8000人，而城区9所初中的七年级在校学生人数超过3000人，如果加上逸夫中学的七年级学生人数，将达到4000人左右，也就是说我区城区9所初中加上逸夫中学承担着我区七年级学生人数一半的教育教学任务。而农村29所初中学校才承担一半的初中级学生的教育教学任务。这使得城区七年级班额严重超出国家的有关要求，小的为五六十人，有的班额七八十人，甚至更多。这样一来，城区中小学班额较大的现状极不利于教育教学的正常开展，同时对教育教学管理也埋下了诸多隐患，尤其是安全隐患更为明显。就农村教育资源而言，学生的大量流失，使农村教师人数相对富余，造成教育资源的严重浪费，而城区中小学的现象刚好相反。

    2、专业学科结构不平衡。全区英语、信息技术、体育、音乐、美术等专业功底要求较高的教师严重欠缺。调查统计显示，小学的专业教师欠缺最为突出，尤其是小学英语教师的匮乏，将对学生的全面成长、全市教育质量的稳步提高形成不容忽视的制约作用。而语文、数学等传统课程专业教师相对富余，这部分教师年龄相对偏大，又不能改任其他学科教学。

    3、年龄结构不合理。受多重因素的影响，全市教师“新陈代谢”失衡，出现年龄结构不平衡的趋势。由于受高中阶段教育发展的影响，小学、初中的年轻业务骨干教师逐年被层层向上选拔，致使教师年龄结构不合理的问题在农村小学表现突出。

    4、教育技术设备老化的现象普遍存在。一是实验设备不足，配备率不高。小学原配备的仪器基本上不能适应新课程的需要；初中也是数量不足，学生分组实验开出率不高；职教中心实验设施设备严重不足，影响对学生技能的培养。二是图书资料陈旧，补充和更新不足。图书存量中有大批过期教材、教辅资料，而且复本量大，适用性、可读性差，不能与教学配套。三是信息技术装备落后，不能及时更新。从全区总体情况来看，城镇学校有三成，农村学校有六成微机属淘汰机型，大部分已不能正常使用，且数量有限，不能满足信息技术课上机要求。信息技术教学无法正常进行。

    三、建议和措施

    1、超前谋划，科学规划。结合未来发展和教育的规律与我市实际，科学修编、调整规划布局，超前谋划远期发展规划，对新建学校和改建学校要做到选址科学合理，既避免短期性投入造成资源浪费，又为教育后续发展留有足够的空间。要努力破解各种障碍，采取有效措施，保证教育发展规划的实施。

    2、突出重点，改善条件。一是突出“寄宿制学校配套建设”的重点。努力改善学生的生活和住宿条件，配套完善寄宿制学生吃、住、洗和文体设施，努力提高保育水平，鼓励学生到学校住宿，解除家长后顾之忧，减少学生途中安全隐患。二是突出“初中标准化学校建设”的重点。努力改善办学条件，促进教育均衡发展，着力抓好微机室更新换代，确保学校能正常开设信息技术课，不断补充更新学校实验设施设备、教学仪器和图书，确保学校实验室和图书达到国家规定标准，满足教学。

    3、建立师资队伍补充机制。采取进编录用与人事代理相结合方式解决目前专业教师缺乏的问题，为师资队伍输入新鲜“血液”，满足教学专业结构调整的需要，确保学校开齐课程、开足课时。

    4、完善城乡教师双向流动机制。继续实行定期选派城镇教师到农村学校支教的措施，适当延长支教时间，激励优秀教师到农村支教。加大选派农村教师到城镇学校挂职锻炼的力度，提高农村教师队伍整体素质。及时总结双向流动中的好经验好做法，不断完善和推广。

    5、实施农村教师安心工程。不断改善农村教师的工作、生活环境，对长期在农村、山区执教的教师给予适当奖励，对农村学校教师宿舍的建设、修缮应纳入教育规划统筹考虑，添置更新必要的文化生活设施，努力丰富农村教师的精神文化生活，稳定农村教师队伍。

    6、要加大教育投入。一是按照科学规划布局，围绕打造品牌学校和标准化学校建设加大投入力度。二是完善寄宿制学校配套建设，在住宿条件、校园环境、后勤设施、安全卫生设施等方面增加投入。三是建立学校教学仪器设备、图书资料的更新补充机制，加强多媒体、微机室、广播系统等建设投入，适时补充更换图书资料和教学仪器以及电子信息等技术装备。四是加强学校基础设施建设，加大运动场、进校道路、教师宿舍等建设投入。五是加大教师培训的投入。

    发言人主要职务：成旭生 市政协委员，农工党秦州区副主委