创新社会管理机制 推进平安天水建设

委　员 李景春

（李景春委员代表发言）

    近年来，我市紧抓社会管理工作出现的基础性、根本性和源头性问题，围绕社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社会治安整治等工作，积极探索建立新的管理体制和运行机制，社会管理创新的制度化、科学化、规范化建设有了新成效，促进了平安天水建设，保障了天水经济社会跨越式发展。

    一、我市社会管理创新工作存在的主要问题

    (一)公共安全体系建设存在薄弱环节。市、县区小街小巷巡逻还不到位。社会治安视频监控点覆盖面有待进一步拓宽。广大农村治安防控体系薄弱，“空巢”老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身安全易受侵害。食品安全、交通事故成为影响群众安全的重要因素。“赌博”、“盗窃”、“宾馆、洗浴、出租房屋”等重点场所，仍然是我市社会治安管理的重点。

    (二)基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，部分社区居委会成员主动服务意识不够，部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础配套设施不全。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件时有发生。

    (三)维护群众权益机制还不够健全。一是个别部门推诿扯皮，对群众反映的问题无人负责解决；二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

    (四)社会管理工作面临诸多新问题。城市规模、人口迅速扩张，流动人口日益增多，现有的人口管理、服务体制已难以适应新形势需要；互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题；非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为社会管理工作面临的新任务；当前社会矛盾凸显，有效化解社会矛盾，完善应急处突机制，成为社会管理工作的重点难点之一。

    (五)社会管理格局有待进一步完善。党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工作总体规划还未形成。社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性还不够。

    二、加强和创新社会管理的建议

    （一）以创新社会治安防控体系为载体，进一步提升人民群众安全感。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据案发形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作措施落实到位。四是大力推进交通组织体系化建设、交通指挥信息化建设，全面完成“公路电子监控系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行方便。

    （二）以创新新型社区服务管理体系为载体，进一步满足人民群众的新期待。一是建立社区多元治理机制。推进以社区党工委为核心、社区居委会、社区公共服务中心为支撑的社区组织体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民自治机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，推进社区自治工作的制度化、规范化。三是健全民意表达和监督评价机制。大力推广听证会、论证会、居民评议等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网络化管理，亲情化服务”模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托平安和谐服务队，履行“人、地、物、事、情、组织”六位一体工作职责。

    （三）以创新流动人口等特殊服务群体服务管理体系为载体，进一步体现服务为先的理念。一是进一步做好流动人口服务管理工作。开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。

    （四）以创新社会管理队伍体系为载体，进一步形成社会管理新合力。一是加强基层综治组织规范化建设。以综治维稳工作中心规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，配足专职综治员队伍，加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，提高群防群治水平。三是创新社区工作者队伍管理机制。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。

    （五）以创新社会管理组织领导体系为载体，进一步推动社会管理上台阶。一是加强组织领导。进一步明确各部门在社会建设和社会管理工作中的职责，细化社会建设和社会管理创新的具体措施，切实把各项工作落到实处。二是加大投入力度。为加强和创新社会管理提供有力保障。三是完善监督考核。建立健全工作责任制度和奖惩考核制度，将社会建设和社会管理创新纳入领导班子和领导干部的年度考核，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。四是加大宣传力度。注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，推出一批各具特色的示范点，推动社会管理创新向纵深发展。

    发言人主要职务：李景春 市政协委员，市委政法委副书记、综治办主任