发挥规划引领作用

推进天水区域性现代化大城市建设

委　员 焦新德

（焦新德委员代表发言）

    市第六次党代会提出把天水建设成为综合实力较强的区域性现代化大城市目标，这是城市建设跨越式发展的重大战略举措。城市规划工作要紧紧抓住产业转移，工业化、信息化、城市化快速发展的历史机遇，充分发挥规划的引领作用，全力推进区域性现代化大城市建设。

    一、天水城市发展的阶段性特征和面临的问题

    2010年底，天水市城区人口达到60．3万人，城镇化率达到33%，城市规模跨入大城市层级，城镇化步入快速发展阶段。在甘肃省城市等级结构中具有十分重要的承载与带动作用，在区域发展规划中具有十分重要的传导与辐射功能。

    城市发展的阶段性特征是：工业化、信息化与城镇化等方面的机遇在时间上重叠并相互强化；省委、省政府中心带动、两翼齐飞的发展战略与关中—天水经济区发展规划在空间上交汇并相互促进；随着区域交通条件的改善，城市发展的外部推力不断增强；随着“两区三园”（国家经济技术开发区、农业高新技术示范园区、华天电子产业园、星火工业园、长城电工电器产业园）建设进程加快，城市发展的内部动力不断增大。城市发展面临的主要问题是：土地空间有限、水资源和能源短缺、人口密度高、环境承载力低。

    二、充分发挥规划的调控职能和引导作用

    面对不断增长的发展需求与资源有效供给不足的矛盾，面对区域间城市竞争日益激烈与发展动力不足的压力，规划工作要以改善人居环境为目标，提高城市综合承载力；以重点镇建设为载体，增强城乡发展的带动力；以优化城市空间结构和功能布局为手段，提升城市竞争力。选择适合区域性现代化大城市建设与发展的动力和路径，促进生态、社会、经济效益均衡增长。

    （一）增强规划的调控能力，提高城市发展的资源效率

    土地资源约束是当前天水城市发展面临的最大挑战，通过规划调控，优化城市空间布局，盘活城市存量土地，提高土地效益，提升城市结构功能和综合承载能力。采用“全面改造”和“综合整治”两类模式推进城市更新。城市更新的三个重点：一是优化工业用地布局，推进城区33个工业企业“出城入园”；二是认真落实《天水市城中村改造工作实施意见》，加快46个城中村改造；三是结合建筑节能改造和保障性安居工程建设，推进纪信祠片区、电视台片区、羲皇大道两侧、藉河南路、渭滨北路、天水郡、泰山路口、埠南路等8个区域的旧城更新。同时，转变城市规划管理理念，引导城市适度向低密度、高容积率发展，向南北两山拓展。

    （二）突出规划的引导作用，拓展城市发展空间

    根据机场搬迁和新水源地建设进程，适度控制机场限高区和水源地保护区开发建设进度，新旧分治，以功能区为核心，实施三个新城建设计划，一是按照关中—天水经济区发展规划，启动建设三阳川新城；二是依托花牛苹果商贸城，建设藉河北岸城市新区；三是以麦积山景区为依托，建设颖川河谷、东柯河谷连为一体的新城区。以园区建设带动城市建设，依托社棠工业园、甘泉物流园、西十里工业园将社棠镇、甘泉镇、皂郊镇建设成为中心城区的三个卫星城。

    （三）加快重点镇建设，增强可持续发展的动力

    一是着力推进城镇化。将城镇化作为带动城乡统筹发展，增强城市发展动力、促进城乡一体化的战略重点来抓，坚持城镇化与新农村建设并重，促进农业产业化项目向重点镇聚集，引导房地产开发向重点镇转移，集中财力、整合项目加快重点镇基础设施建设和公共服务设施建设，不断增强城乡发展的带动力。二是选择正确的城镇化发展路径。第一、以重点镇建设带动城镇化。在加快县城开发建设的同时，优先发展武山洛门、甘谷磐安、秦安莲花、秦州皂郊、麦积甘泉、清水红堡、张家川龙山七个重点镇；第二、以农业产业化为动力推进城镇化；第三、以优先就业为目的促进城镇化。

    三、加快建设区域中心城市的措施和建议

    （一）加强规划效能监察，提高规划的执行力

    一是规划审批由市城乡规划行政主管部门负责，开发区、园区、麦积山风景名胜区项目以及两区的临时建设项目统一由规划部门审批；二是严格执行总规和控规，不得因个别项目和个人意愿随意改变规划用地性质，不能因为经济利益擅自改变规划条件；三是开展违章建筑专项治理活动，对城中村改造、新农村建设、城乡一体化项目和房地产开发项目不符合规划许可的依法查处，着力遏制违法违章建设行为。

    （二）加快公用设施建设，提高城市核心竞争力

    把发展文化产业作为提高城市核心竞争力的主要手段，整合文化体育资源，盘活已有资产，加快文化、体育基础设施建设。结合城市更新和城中村改造，在原规划会展中心用地新建天水博物馆、文化馆、图书馆和广电中心，置换已有设施改建城市档案馆；加大协调力度，尽快启动中华始祖伏羲文化园建设;出让南坑体育场用地，回收资金对南山体育场进行全面改造，争取项目和投资，启动二十里铺体育中心建设。天水市气候条件与海拔高程非常适宜体育竞赛，通过举办体育赛事，刺激基础设施的发展，创造具有吸引力的充满活力的城市环境。

    （三）加强古民居保护，提升城市个性魅力

    一是重新认识古民居的重要性。西关历史街区古民居是城市建设与发展的独特资源，是城市历史文化传承的重要载体，是城市个性特色的独特体现。二是用正确的方法保护古民居。坚持原格局、原结构、原尺度、原风貌的保护方法，根据建筑现状采取维护、修缮、大修等不同方式保护，坚决禁止拆倒重修或新建仿古建筑。三是积极实施古民居保护。5．12地震后，西关古民居多数成为危房，如不尽快采取措施保护，拖延时间越久，保护难度越大，保护成本越高，许多建筑将永远无法保护或再难恢复。

    （四）建设“宜居天水”，增强城市吸引力

    发挥天水文化资源、气候条件、交通枢纽三个方面的优势，利用“两山夹峙，一水中流”的个性特色，实施“宜居天水”城市建设战略。加强公共交通、停车场、社区市场等城市公共空间建设；加强南北两山绿化和城市园林景观建设；加快罗峪河综合整治的可行性论证，加快渭河城区段、藉河下游段城市水景再造。把天水建设成为基础设施完善、服务设施配套、生态环境优美、居住生活便利的宜居城市，吸引有技术、有资本、有消费能力的人在天水居住、投资和创业。

    发言人主要职务： 焦新德 市政协委员，市规划局局长