解决突出问题 推动天水水利事业跨越式发展

委　员 霍卫平

（霍卫平委员代表发言）

    天水要实现跨越式发展，建设区域中心大城市，水利建设是基础。近年来，我市水利工作在市委、市政府的正确领导下，取得了显著成绩。“十一五”期间，全市解决了78.98万农村人口的饮水不安全问题，兴修水平梯田77.35 万亩，治理水土流失面积1155平方公里，新增有效灌溉面积6.98万亩，节水灌溉面积10万亩，新建堤防101.3 公里，保护了21.69万人和9.04万亩农田的防洪安全，为全市经济社会跨越式科学发展提供了有力的水利支撑和保障。

    一、我市水利发展存在的七个突出问题

    （一）水资源短缺，供需矛盾日益加剧。全市人均水资源占有量430立方米，仅为全国人均水资源量的1/5，为全省的2/5，低于国际公认的人均最低需求1000 立方米的标准，属严重缺水地区，是全国400多个缺水城市之一。水资源时空、地域分布不均，境内几乎无调蓄工程，市区用水量已远远超过本地水资源承载力，农村尚有160万人存在饮水不安全问题。随着工业化、城镇化的深入发展，水资源短缺状况将不断加剧。预计到2015年，天水市城区年缺水量将达到2000多万方。

    （二）水利基础设施落后，防灾减灾能力低。许多水利设施建设标准低，配套设施不完善，全市尚未形成与水资源优化配置相适应的科学、合理、完整的工程体系，调水工程建设明显跟不上用水需求,抗旱水源工程严重缺乏，现有供水工程体系与区域发展需水要求不相适应的问题日益突出。节水农业发展缓慢,水资源利用效率较低。农业灌溉水利用系数仅为0.45，水重复利用率不到45%。全市约有50%的工程需要维修，地表水开发利用率仅为10%，水利用效率亟需提高。渭河及其支流还需新建堤防474公里，加固282公里。抗旱水源工程严重缺乏，河道治理、山洪灾害防治等防洪减灾工程体系十分薄弱，抗洪减灾能力亟需加强。

    （三）水土流失较为严重，水生态环境恶化。全市水土流失面积占总土地面积的79%，每年流失水土约5000多万吨，特别是黄河流域水土流失严重，生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制。水源涵养林受人为因素影响日趋减少，地下水超采严重，河流水污染特别是渭河、葫芦河水污染问题较为严重，造成可利用的水资源越来越少。

    （四）水利建设资金投入不足，水利改革仍需深化。水利建设投资主要依靠国家投资,地方配套资金落实困难，投融资结构较为单一,没有形成多渠道、多层次、多元化的水利投入机制。工程运行、维修费用严重不足，致使水利设施使用年限缩短，使用效率降低，工程管护人员工资没有保障，水管体制改革配套措施尚未完全落实。水价改革步伐较慢,对水资源节约保护的经济调控作用不强，水资源管理体制还不健全，城乡水务一体化管理职能亟待加强。

    （五）水利工作管理仍然存在部门职能交叉、多头管理的现象。如城区河道归建设部门和水务部门共管，造成城市建设和防汛的新的矛盾；国土部门把河砂和地热水作为矿产资源收费，给水务部门管理带来一定阻力；梯田建设上，国土、发改、扶贫、农发办、水利等各部门都有投资渠道，但每亩建设的投资额度差别较大，部门管理不到位，只管发包工程，缺乏技术指导，质量很难保证，最后给验收工作带来困难。

    （六）水利专业人才短缺，基层水利服务体系不健全。全市水利专业技术人才、高学历人才、紧缺专业人才偏少。急需的水文与水资源、测绘工程、水文地质、工程造价等专业技术人才严重短缺。由于体制编制等原因，近5年来，县区水利部门几乎没有分配和引进到急需的水利专业技术人员，专业的技术人才已出现了严重的断档现象。乡镇一级无水利服务机构，面对如此繁重的水利建设任务，很难支撑和应对当前水利建设大会战的好机遇。

    （七）水利执法难度大。水利执法没有强制性，在执法过程中常遇到暴力抗法事件；执法程序繁杂，执法过程较长，给尽快解决水事纠纷、防洪救灾带来不便。执法人员少，素质参差不齐，很难应对全市水事纠纷频发的局面。

    二、加快我市水利跨越式科学发展的六项建议

    （一）加快解决天水市城区及五县县城居民用水问题。加快上磨水库建设进度，尽早投入使用，解决近两年城区供水问题。尽快实施藉河高桥头自流引水城市供水工程，缓解天水市近五年的城区供水问题。积极争取曲溪水库列入国家“十二五”大中型水库计划，配合省上向国家争取从白龙江调水通过天水分水方案的实施，以解决未来天水市城区远期用水问题。同时，启动建设张川县富川、秦安县小湾河水库，实施引洮二期供水工程。全面实施农村饮水安全工程，彻底解决五县城乡居民饮水问题。

    （二）加大对水利资金的投入力度。中央一号文件、省委二号文件和市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》明确要求，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。加大财政对水利资金的投入，特别是对工程维修及后续管理的资金投入，广泛吸引社会资金投资水利，建议取消贫困地区水利工程的配套资金。

    （三）启动渭河流域综合治理工程，加大对水资源管理的考核力度。渭河可以说是天水的母亲河，加快渭河流域综合治理刻不容缓。国务院已于2005年以国函[2005]99号文件对渭河流域重点治理规划进行了批复，总投资260多亿元，其中甘肃占73亿元。项目已批复，但资金一直未落实到位。目前，陕西已启动实施渭河流域治理规划，建议抢抓关中—天水经济区建设和中央出台1号文件《关于加快水利改革发展的决定》的良好机遇，争取省上尽快启动实施渭河流域综合治理项目。同时，要按照中央1号文件精神，加大对企业治污力度，严格执行对各级政府水资源管理“三条红线”的考核制度。

    （四）深化水管体制改革，加快水务一体化进程。足额落实水管体制改革“两费”，稳步推进水价改革，促进节水型社会建设。建议涉水事务统一由水务部门管理，其他部门配合，改变“多头管水、多龙治水”的紊乱局面；建议水利建设资金应统一由财政部门管理，水利部门设计规划实施，国土、发改、扶贫、农综等部门监督管理，统一标准，统一验收，确保工程质量。

    (五)高度重视水利人才队伍建设。大力引进、培养和选拔各类管理人才，专业技术人才和高技能人才，着重加强水利规划、勘测设计和科研机构队伍建设。按照中央一号文件要求，建议尽快成立以流域或片区为单位的集供水、灌溉、节水、水保为一体的水务站。加大基层水利职工队伍建设，鼓励优秀大学毕业生到基层水利单位工作，落实基层水利人员报酬待遇和社会保障制度，改善基层职工工作生活条件，解决基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。

    （六）强化水政执法职能。建议在汛期由市政府成立河道采砂综合整治领导小组，加大对河道管理力度；建议在县区水务部门和城区重要河段，设立水务派出所，以加大对城区河道、水源地、水利设施、铁路、桥梁的保护力度。

    发言人主要职务：霍卫平 省政协委员，市民革主委，市水务局副局长